江蘇常州：抓實激活，讓基層黨建強起來——以特色支部推動全面從嚴治黨向機關基層延伸

近年來，常州市市級機關深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在所屬492個黨支部中扎實開展特色創建活動，以大抓基層、抓點帶面的工作導向和機制，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。目前，特色支部已經成為機關黨建工作又一重要載體和抓手，在全市“五縱五橫”基層黨建格局中煥發出生機活力。

一、背景起因

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨。總書記強調，“從嚴治黨是全黨的共同任務”，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”，“把抓好黨建作為最大的政績”，“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，常州市市級機關自2012年起，持續開展悅讀書香、黨建創新、作風優化、文化文明、素質提升“五大工程”，突出圍繞“固本培元、強基提能”，加強制度設計，創新載體方法，機關黨的建設呈現出思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴的良好態勢。但返觀基層，黨建與業務“兩張皮”問題沒有根本解決，黨員教育管理和服務引導的方法還相對滯后，黨組織書記、黨務干部“一崗雙責”的意識和能力仍有所欠缺，黨建工作在嚴督考與強激勵上存在不相匹配的情況和問題。特別是2015年以來，通過市級機關千名黨員干部思想狀況調查、基層黨建七項重點任務落實情況排查、“兩學一做”“千組萬支”集中督查，發現還有8.6%的黨組織未能按期完成換屆，21%的黨員干部表示不願意從事黨務工作，3.2%黨員對所在單位黨組織負責人、黨務干部履職情況的評價是被動應付，積極作為、主動作為不夠。同時，33.6%的黨員反映黨性意識、黨性觀念較剛入黨時沒有強化甚至是有所弱化，11.9%的黨員認為所在單位黨支部開展活動不多，支部建設與中心工作結合不緊、形式單調、效果不佳，缺乏吸引力等。

問題就是著力點，挑戰就是突破口。我們在認清形勢、正視問題的基礎上，緊緊抓住“兩學一做”學習教育的契機，對深化機關黨建進一步提出“從重在載體設計、重在組織發動、重在整體效應，向突出基層黨組織主體、引導各級強化黨建主責、彰顯組織和黨員兩個作用主攻方向轉變”的導向、命題和突破路徑，並達成了“基礎工作重規范、支部建設創特色”的共識，在市級機關部署開展特色支部創建活動，不斷把全面從嚴治黨引向深入。

二、主要做法

堅持聚焦職能，立根固本，以特色支部創建為牽引，以激活基層基礎為目標，從嚴從實推動機關黨建走向深入。

——總體目標和要求

1、聚焦主業主責。把抓好黨建作為最大政績和首要職責，通過問題清單、整改清單、責任清單以及述職評議考核等方式，推動管黨治黨主體責任往基層延伸，向縱深拓展。

2、堅持問題導向。對基層黨建工作的現實矛盾和客觀問題不回避不遮掩，以《黨章》和《准則》、《條例》為基本遵循，進一步找准痛點，對症下藥，以督查問責倒逼問題解決，著力固堡強壘。

3、激發基層活力。以鞏固群眾路線、“三嚴三實”教育成果，深化“兩學一做”學習教育為契機，積極探索規范化、特色化的實踐路徑，強健肌體、激活細胞，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，彰顯黨員先鋒模范形象。

4、推動工作提升。在機關領域打造一批有實效、可復制的黨建品牌、工作模式和創新方法，形成典型示范、比學趕超、整體躍升的工作格局，為推動機關黨建工作邁上新台階集聚強勁動力。

——推進步驟和措施

1、以主題實踐強化基層基礎。圍繞“基層組織建設年”主題，組織開展特色支部創建，通過建陣地有場所、建規章有制度、建載體有創新、建格局有實效、建標杆有記實“五建五有”等方式，把活動范圍和責任主體延伸到工委所屬黨支部，進一步推動重心下移、力量下沉、資源下放，持續用勁抓好基層基礎建設。

2、以標准體系推進工作規范。突出黨支部創建主體，大力加強規范化建設，圍繞思想、組織、隊伍、黨風廉政建設、綜合等5個方面，編制《機關黨建工作手冊》，運用文字、流程、圖表等多樣手段，將換屆選舉、發展黨員等28項經常性工作的標准和程序規范起來，既告知基層抓什麼，又指導他們怎麼做。

3、以特色路徑拓展實踐成果。著力黨建創新、特色發展，對近年來選樹的10大黨建典型、48個優秀服務品牌，不斷鞏固優化﹔對實踐過程中涌現的成功經驗和做法，認真總結提煉，進一步培育打造特色鮮明、成效卓著的工作模式、方法或黨建品牌，以典型示范帶動整體提升，增強機關黨建工作的創造力凝聚力戰斗力。

4、以目標管理提升創建水平。依托機關黨建網站，開發目標管理系統，從工作標准、特色內涵等方面入手，梳理形成14條制度規范，並通過圖表信息相結合的方法，對支部工作進行記實管理﹔創新信息技術和手段，實現目標編制、數據採集、進度報送、工作審核、績效評價等功能，努力把支部建設提到新的水平。

三、工作成效

一年來，市級機關抓點帶面，以特色支部創建推動基層黨建工作全面覆蓋、全面進步、全面過硬，取得了實實在在的成效。2016年，該項目榮獲江蘇省機關黨建優秀創新創優成果，《中直黨建》第12期予以刊發宣傳。

1、壓實了管黨治黨責任。特色支部創建以責任清單為抓手，普遍建立起明責履責問責的責任體系，把全面從嚴治黨延伸至每一個黨支部、細化到每一項工作。活動中，不僅在市級機關匹配完善了三級責任體系，而且在市工商聯、市財政局常創集團等一批基層黨支部實施推進了崗位職責公開、黨員積分管理等制度。目前，各級黨組織通過年初建單、明確任務，年中查單、督查進度，年底驗單、考量成效等措施，推進黨務干部特別是書記進一步聚焦主業、種好責任田，抓黨建管黨建的責任意識和能力水平顯著提高。

2、增強了基層組織動力。各級黨組織把抓好基層、打牢基礎作為固本之舉和長遠之策，提出以黨支部為基本單位，以特色化為路徑要求，著力筑牢夯實，強化功能作用。活動開展以來，基層黨組織回應積極，工委所屬492個黨支部全面覆蓋，市農委機關、市住房公積金管理中心武進分中心、市機關幼兒園等91個黨支部首批申報立項。各級黨組織從實際出發，著力統籌力量、整合資源，抓緊新建和改建了一批黨建陣地，如今已配備標准黨員活動室的支部數超過了黨組織總數的70%，機關黨建工作在基層真正動了起來、活了起來、強了起來。

3、彰顯了機關黨建亮點。各基層黨支部在加強規范建設的基礎上，結合部門職能和工作特性，努力在學習型、服務型、創新型建設上創新載體方法，打造工作特色。10月底，市委常委、組織部部長周昌明專題調研機關黨建工作，對市級機關黨建工作給予高度評價，對市國稅五分局“培育團隊精神，爭創三個最佳”特色支部創建的做法和經驗又作出批示、予以充分肯定。同時，市委黨校機關“姓黨師身先”、市城管行政執法支隊“8090”活力黨支部、市煙草專賣局“匠心服務”等一批申報項目特色鮮明、成效突出，成為了基層黨建標杆。

4、強化了整體功能作用。通過探索實踐，機關黨的支部整體看組織堅強有力、制度健全完善、活動規范有序、隊伍擔當有為、工作保障到位。市級機關工委認真抓好“三會一課”、民主評議黨員、黨組織書記述評考等工作，嚴肅政治紀律和政治規矩，著力引導黨員干部樹立和增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各基層黨組織以“主題黨日活動”為載體，規范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作，做到組織生活正常化、黨員教育經常化。海事局、國檢局等單位還通過微平台、微黨課、微公益等形式，以有力有序的小微工作法切實強化和提升機關黨組織政治功能、服務功能，為建設“強富美高”新常州提供了堅強有力的組織保証。