河南洛陽：夯實基層基礎　服務脫貧攻堅

洛陽市緊緊圍繞“河洛黨建計劃”鞏固提升年“五個兩”任務，持續提升農村黨組織服務脫貧攻堅大局能力水平。

一是不斷強化“兩個功能”。發揮政治引領作用。嚴格落實基層民主科學決策體制機制，通過“四議兩公開”工作法全運用，嚴肅“三會一課”等組織生活制度並創新形式、提升實效，強化農村黨組織領導核心地位，鞏固提升戰斗堡壘作用。孟津縣建成“黨建主題廣場”“黨建游園”等新型黨建活動陣地，設置立體黨旗、戶外宣誓牆，探索將“黨員活動日”從室內延伸到室外，使活動更接地氣，並接受群眾監督。宜陽縣構建“兩委三會”基本構架，村支部、村委會負責農村事務，村監委會、紅白理事會、老年協會廣泛參與村民日常事務，加強農村黨組織對其他組織的領導。建設服務型農村黨組織。大力推行村干部挂牌值班和便民代辦制度，推廣上門服務，要求村組干部和駐村干部變坐等服務為登門服務。規范農村黨群服務中心功能設置，健全村級便民服務中心功能。宜陽縣推進科技監督村干部挂牌值班制度，在全縣353個行政村安裝監控設施，隨時檢查服務事項受理辦理情況，確保村干部值班服務群眾成常態。

二是著力建好“兩支隊伍”。建強黨組織書記隊伍。印發了《關於加強建檔立卡貧困村黨組織書記隊伍建設的緊急通知》，針對無黨組織書記的貧困村，要求各縣（市、區）選配到位，並採取集中短訓、發放基層黨建應知應會、編寫黨建知識短信微信等多種形式，對貧困村黨組織書記進行強化培訓。按照“三有三帶”標准，配備調整貧困村黨支部書記83名、副書記45名。宜陽縣從農村致富能手、農業合作社負責人、復退軍人、鄉村醫生、退休返鄉老干部等群體中選拔政治過硬的“能人”，建成了千人村級后備干部庫。發揮黨員引領脫貧作用。建立農村黨員結對幫扶貧困戶制度，培育黨員致富帶頭人，讓農村黨員在脫貧攻堅中有舞台有作為。欒川縣針對脫貧任務重的實際，合理設置黨員履職崗位，全縣6000余名無職黨員進行了崗位認領，有幫帶能力的黨員每人結對幫扶1—3戶建檔立卡貧困戶。

三是強化“兩個保障”。抓經費保障。每村每年村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾專項經費三項合計不低於10萬元，縣級財政兜底保障，足額撥付，增強了基層黨組織為民服務的能力。要求各縣（市）財政列支不低於1000萬元，各城市區財政列支不低於500萬元，作為基層黨建工作專項經費，用於陣地建設、整頓提升、教育培訓等。抓陣地保障。出台了《洛陽市農村黨群服務中心功能設施規范化建設方案》，按照“統一標識、統一外觀、統一配置、統一氛圍”的“四個統一”標准，今年以來已新建村級組織陣地37個，修繕改造危舊老化陣地258個，充實完善設施配套不健全陣地174個。在財政緊張的情況下，洛寧縣預算2400萬元，擬定新建村室69個，改擴建村室39個，徹底消除村級陣地“空白村”﹔汝陽縣計劃投入資金2247萬元實施新建、改擴建村室陣地50個。抓集體經濟。出台《關於扶持發展村級集體經濟試點工作的實施方案》，在全力抓好49個省定集體經濟試點村的基礎上，縣鄉投入7000萬元財政資金，扶持50個市級試點開展工作。同時要求各縣（市、區）按照每個鄉鎮不少於2個試點，全市共確定316個縣級試點。目前，試點村已覆蓋全市32%的貧困村。省、市試點村中，已開工74個，開工率75.5%，其余24個項目正在抓緊辦理前期手續或論証。發展產業帶動型項目34個，資源開發型22個，資產經營型20個，混合經營型14個，為民服務型8個。

四是推進兩個“全覆蓋”。積極探索新形勢下農村黨組織設置方式，緊跟黨員流動新動向，因地制宜、靈活多樣地建立健全基層黨組織，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織和黨的工作。孟津縣打破以地緣結構設置黨組織的傳統方式，建成產業黨總支7個，跨村產業黨總支3個，產業黨支部30余個，產業黨小組100多個，實現了農旅產業與黨建工作相互促進、共促雙贏。新安縣編印《村“兩委”干部管理辦法》，嚴格落實農村干部“四必到”（群眾有不滿情緒必到﹔有突發事件必到﹔有矛盾糾紛必到﹔有紅白喜事必到）、“六必訪”（困難家庭必訪，問衣食冷暖﹔危重病人家庭必訪，問病情輕緩﹔空巢老人及留守兒童必訪，問存在困難﹔信訪戶必訪，問事情原委﹔老黨員老干部必訪，問發展良策﹔發展戶必訪，問致富經驗），確保村民家裡有紅白大事、出現家庭變故時，黨組織關心能體現，黨員身影能出現。

（中共河南洛陽市委組織部供稿）