“三抓三強”進一步深化黨的組織和工作覆蓋

隨著城市化進程不斷加快，商圈樓宇、專業市場和建筑工地對黨員群眾的吸引集聚效應愈加突顯，為進一步深化黨的組織和工作覆蓋，四川省成都市貫徹落實全國城市基層黨建工作座談會精神，全面加強實踐探索，形成了由各區（市）縣組織部門統籌協調，鄉鎮（街道）黨（工）委具體負責，村（社區）黨組織兜底管理，各領域黨組織互聯互動的黨建新格局。

一、抓有效覆蓋，強政治引領

（一）有效提升組織覆蓋。創新組織設置，打破行政隸屬壁壘、破除各自為政障礙，將分屬不同行政區劃、不同職能部門管理的黨組織統一納入管理，構建聯合黨組織、綜合黨委。行業統建。在行業特征明顯、企業經營范圍相似的專業市場，依托行業協會、市場投資主體、物業管理方等統籌成立聯合黨組織。成華區“富森·美家居”黨委，按家居行業分別成立6個黨支部，將市場中的144名黨員全部納入相應支部，形成了黨組織建設與企業經營結構優化同步、黨員隊伍建設與企業人才戰略同步等“五同步”工作模式。重點帶建。在商務樓宇中，篩選黨建基礎好、黨組織作用發揮明顯的重點企業、商家和協會，通過與中小企業聯合組建黨組織方式，延伸黨的組織和工作覆蓋。錦江區匯融國際以盈科律所黨支部為龍頭，通過黨建經驗共享、組織活動共辦、企業管理共融、文化建設共促的方式，向新成立的黨組織輸送黨建經驗，帶動匯融國際165家企業聯合開展黨建工作。區域聯建。構建以屬地鄉鎮（街道）黨工委為核心，村（社區）、商圈黨組織為基礎，轄區單位黨組織共同參與的商圈綜合黨委。武侯區“大合倉”商圈由屬地簇錦街道黨工委牽頭，依托社區、物業管理公司，聯合轄區30余家駐區單位、企業黨組織聯合成立商圈綜合黨委，將商圈內48個各類黨組織納入綜合黨委管理，黨的組織和工作覆蓋率達85.9%。

（二）有效強化政治功能。傳遞黨的聲音。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織黨員深入學習黨章黨規黨紀、習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實黨的方針政策，增強黨組織、黨員對政治、經濟發展形勢和理論的學習，提升政治定力和對經濟形勢的把握能力。引導合法經營。深入開展“做合格黨員、做合格商家、做合格員工”的承諾亮諾踐諾活動，監督企業合法開展生產經營，引導企業主動履行社會責任，不斷提高環保意識，積極參與“平安成都”創建。同時，充分發揮企業專業、技術優勢，組建法律維權、健康義診等專業化黨員志願服務隊，幫助群眾解決各類難題，提高企業社會責任感和社區影響力。融入企業文化。結合固定黨日、黨員活動日等活動開展，推進黨建文化、天府文化與企業文化、商圈文化、區域文化相融共生。成都建工集團七公司黨委在項目工地開設農民工文化驛站，通過“兩學一做”進工地、“廉潔文化進工地八個一活動”等系列活動，不斷提升企業“精品工程建設者、正規有序管理者、黨建工作實踐者”的文化品質。

（三）有效規范組織生活。“開放式”組織生活，以聯合黨組織、綜合黨委為主導，定期發布區域內各級黨組織生活信息，鼓勵黨組織和黨員自主選擇參與，促進區域間、組織間的學習與交流。“點單式”組織生活，通過問卷調查、上門征詢、網絡問詢等方式廣泛收集區域內黨組織、黨員需求，形成黨課“菜單”，由黨組織和黨員自行“點單”，充分滿足黨組織和黨員的多樣化需求。“融合式”組織生活，建立區域“微黨校”，積極推行“微黨課+工前會”“微組織生活+業務培訓會”，實行黨務會、業務會“兩會”合一、有機融合，切實增強黨員修養和業務素能。

二、抓資源整合，強服務功能

（一）有效整合政務資源。以聯合黨組織、綜合黨委為紐帶，建立聯動機制，精簡行政審批事項前置條件，優化辦事流程，明確辦理時限，統籌推進“黨建、政務、便民”等服務進商圈、進樓宇、進市場、進工地，為企業、商家提供工商、稅務、社保等“一站式”服務。同時，由聯合黨組織、綜合黨委牽頭，成立職能部門、屬地黨組織、企業黨組織共同參與的黨建聯席會，定期收集和協調解決企業反映的熱難點問題。

（二）有效整合企業資源。以黨建組團為紐帶，促進商圈企業市場、技術、人才資源交流互通、抱團發展、共享共贏。充分借鑒“互聯網+黨建”思維，大力發展智慧黨建平台，通過建設智慧黨建門戶網站和微信公眾號、QQ群等，開設“黨員教育”“政策咨詢”等互動欄目，為企業提供政策扶持、市場信息、環境治理等綜合服務。

三、抓組織建設，強要素保障

（一）有效提高組織領導。強化制度保障，制發了《關於加強商圈樓宇、專業市場和建筑工地黨建工作的指導意見》，明確工作目標和具體措施，強化黨建頂層設計，將商圈樓宇、專業市場和建筑工地黨建納入基層黨建總體布局，並作為黨建責任制考核的重要內容。強化組織領導。積極推動建立綜合黨委，配備專兼職人員，全面覆蓋商圈樓宇、專業市場和建筑工地黨建工作﹔依托主管部門、協會、物管公司建立聯合黨組織，吸納轄區內未建黨組織的企業、商戶為成員單位，積極培育和孵化“兩新”黨組織。

（二）有效加強隊伍建設。選優配強黨組織書記，堅持“政治過硬、結構合理、作風扎實”原則，引導企業業主、中高層管理人員、技術骨干與黨組織“雙向進入、交叉任職”，實現黨建工作與企業經營管理和職工隊伍建設有機結合。從商圈樓宇、專業市場和建筑工地內部培養產生黨組織書記，努力把黨員培養成生產經營骨干、把生產經營骨干培養成黨員、把黨員骨干培養成企業管理人才。公開遴選黨建指導員，破解黨建指導員多由在職黨務工作者和退休干部兼任的問題，鼓勵區（市）縣面向社會公開招聘熟悉黨建工作、善管理、能協調的優秀人才充實到商圈樓宇、專業市場和建筑工地等基層一線，專職負責一對一指導區域內黨組織的黨建工作，確保有人做事、做得成事。

（三）有效落實物質保障。抓經費保障常態化，制發《關於進一步加強非公有制企業黨建經費保障的通知》，明確黨建經費來源和使用，建立黨建全額返還和黨建工作經費稅前列支制度，保証企業黨建經費投入。同時，推行黨建工作經費項目化申請、撥付制度，確保黨建經費落實到位。抓陣地建設標准化，依托鄉鎮（街道）、社區、行業協會、物業管理現有場所資源，建立黨群服務中心、商圈樓宇黨建服務站、派駐黨建指導員，把黨建活動陣地建在企業相對集中和企業所在地，最大限度地實現資源的共享，有效解決“兩新”組織黨建活動場所缺乏問題。

（中共成都市委組織部組織三處供稿）