鄭國光：推進“兩學一做”學習教育常態化制度化 為深化防震減災事業改革發展凝聚強大力量

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程。

2017年3月20日，中央辦公廳印發了《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》。3月24日，局黨組中心組第4次學習會，進行了集體學習。4月14日，局黨組第5次學習會，進一步深化學習，並就貫徹落實工作進行了全面研究部署。4月28日，局黨組召開會議，學習習近平總書記關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化重要指示精神，學習貫徹中央推進“兩學一做”學習教育常態化制度化座談會精神，審議通過了《中國地震局黨組推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》。5月3日，中國地震局召開推進“兩學一做”學習教育常態化制度化視頻會議，學習習近平總書記重要指示和中央精神，對地震系統推進“兩學一做”學習教育常態化制度化進行了全面動員部署，特別強調“8個下功夫”，即：在真學實做上下功夫、在領導帶頭上下功夫、在解決問題上下功夫、在分類指導上下功夫、在支部建設上下功夫、在嚴肅組織生活上下功夫、在改進作風上下功夫、在擔當作為上下功夫，對地震系統各級黨組織和黨員干部提出明確要求。

《中國地震局黨組推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》體現了習近平總書記重要指示精神，體現了中央的指導意見，也體現了中央國家機關工委的具體安排。一是要求提高思想認識，充分認識推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義﹔二是要求把握目標要求，明確了推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的首要任務、學習內容和“四個合格”標准﹔三是要求強化“學”“做”措施，從6個方面提出了明確要求，特別強調分類指導，分別針對機關、中心事業單位、科研院所、地震台站等4個層面，根據不同單位工作特點，提出了具體化、精准化、多樣化指導意見。四是要求強化組織領導，就壓實主體責任、落實黨建制度、確保取得實效和加強監督落實等提出了明確要求。局黨組的實施方案內容全面、要求具體、措施明確，各級黨組織要認真學習領會、堅決貫徹落實。

這次講黨課，是本人落實“三會一課”制度、黨員領導干部講黨課制度的具體措施，也是本人推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的具體措施。總書記的重要指示、中央發布的意見和局黨組的實施方案，對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求已經非常明確。在5月3日的視頻會上，我代表黨組對地震系統推進“兩學一做”學習教育常態化制度化進行了全面部署。“兩學一做”，基礎在學、關鍵在做，必須把握“學”的內容和“做”的標准，學黨章黨規，學系列講話，做到“四個合格”，即：政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。這次講黨課，通過學習黨章黨規和系列講話，圍繞“四個合格”，聯系自己到地震部門工作以來了解到的情況，結合思想和工作實際，談談個人的一些認識和思考。

一、學黨章黨規、學系列講話，用黨章黨規規范行為，用系列講話武裝頭腦

（一）學習黨章黨規，做到尊崇黨章、遵守黨規

黨章是管黨治黨的總章程，黨規是黨員思想和行為的具體遵循。要推進全面從嚴治黨，全面提高黨建科學化水平，首先要尊崇黨章、貫徹黨章。黨的十八大以來，習近平總書記多次在講話和文章中要求廣大黨員干部學習黨章、維護黨章、尊崇黨章，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。

今年4月，習近平總書記就“兩學一做”學習教育作出重要指示，強調要把思想政治建設擺在首位，堅持用黨章黨規規范黨員、干部言行，用黨的創新理論武裝全黨，引導全體黨員做合格黨員。

去年4月，習近平總書記在安徽考察時指出，“兩學一做”，基礎在學，首先要學好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。全黨學習貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求。

2012年11月16日，在黨的十八大通過新修訂的黨章之后，習近平總書記發表《認真學習黨章、嚴格遵守黨章》重要文章，站在全局和戰略的高度，對黨章的重要地位作用進行了深刻論述，對黨章修正案內容進行了精辟解讀，對全黨全面學習遵守黨章提出系統要求，特別是對黨員領導干部提出了更明確的更高要求，是全黨學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的行動指引。

總書記指出，“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。”總書記強調，“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。”總書記強調，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和庄嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力具有極為重要的作用。要全面掌握黨章基本內容，要嚴格遵守黨章各項規定，黨員領導干部要做學習遵守黨章的模范。

嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。2013年1月，習近平總書記在第十八屆中央紀委第二次全體會議上指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。總書記強調，“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。不論擔任何種職務、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，要用入黨誓詞約束自己。”

關於如何學習好黨章，總書記也進行了系統深刻的論述。他在安徽考察時強調，學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然。要聯系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔的歷史使命的實際，聯系黨的理論發展和今天堅定理想信念的實際，聯系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯系黨的性質宗旨和今天更好為人民服務的實際，聯系黨員義務權利和今天發揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯系黨的紀律規矩和今天解決好黨內存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應該如何提高，深入思考全面從嚴治黨還有哪些環節需要加強、哪些制度需要完善。要通過這樣的學習，把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用。

地震系統各級黨組織要把學習貫徹黨章作為基礎性工作經常抓，全體黨員要把學習遵守黨章作為黨員的基本功、必修課經常學。黨章不是生硬的條文，其背后有著深刻厚重的思想精華、理論濃縮、實踐總結、歷史傳承，是科學性和價值性的統一，是邏輯性與歷史性的統一，是理論性和實踐性的統一，也是歷史性和時代性的統一，是我們黨用心血和實踐不斷錘煉寫成的一部經典。所謂“常念為經，常數為典”，學黨章黨規、做合格黨員一勞永逸不行，孤立學習不行，止於學習更不行，要常學常新、常新常學，要廣泛聯系，學思踐悟，不僅自覺真學深學，還要真懂真信，更要細照篤行。地震系統各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立黨章意識，要真正把黨章作為加強黨性修養的根本標准，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到防震減災事業改革發展中。

（二）學習系列講話，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作

理論創新一步，理論武裝就跟進一步。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，當前重要的是學習領會好習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。

習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是馬克思主義在當代中國的新發展，具有豐富的時代內容和思想內涵，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義。系列重要講話圍繞黨在新形勢下治國理政，提出了一系列相互聯系、相互貫通的新理念新思想新戰略，涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各個環節，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域，形成了一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，為堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了科學理論指導和行動指南。

黨的十八大以來這5年，我們黨和國家各項事業之所以能開新局、譜新篇，根本的就在於有習近平總書記系列重要講話的科學指引。現在強調在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現偉大復興，順利推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業，重要的是加強思想理論引領，把系列重要講話精神的學習貫徹不斷引向深入。

深化習近平總書記系列重要講話的學習，要堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持系統學、深入學、跟進學，堅持學而信、學而思、學而行，既要知其然，更要知其所以然，領會好貫穿其中的立場觀點方法。領會好貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇於創新精神和科學方法論。系列重要講話貫穿的立場觀點方法，體現了馬克思主義的精髓要義，體現了中華優秀傳統文化的智慧結晶，體現了黨的十八大以來我們黨與時俱進的創新創造。要通過深入學習，更好地補精神之鈣、固思想之元，忠誠馬克思主義信仰，忠誠共產主義和中國特色社會主義理想信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。要樹立以人民為中心的發展思想和工作導向，始終以人民利益為重，以人民期盼為念，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。要牢記責任重於泰山，先之勞之、敢於擔當，用鐵的肩膀擔起推動改革發展穩定責任，擔起從嚴管黨治黨責任。要認真踐行“三嚴三實”要求，樹立正確事業觀和政績觀，以釘釘子精神抓落實，多做打基礎利長遠的工作。要弘揚改革創新精神，順應時代和實踐發展要求，創造性開展工作。要把思想方法和工作方法搞對頭，樹立辯証思維、戰略思維、歷史思維、底線思維，堅持問題導向、注重科學統籌、善於重點發力，提高干事創業的本領。領導干部要帶頭學習實踐，把學習成果落實到政治能力的提高上，落實到主觀世界的改造上，落實到領導水平的提升上。

當前，我們學習習近平總書記系列重要講話，特別要注重深入學習好貫徹好習近平總書記防災減災救災系列重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記關於防災減災救災發表了系列重要論述，特別是2015年5月在中央政治局第23次集體學習，2016年7月赴河北唐山調研考察時，以及10月中央全面深化改革領導小組第28次會議上，分別就防災減災救災工作作出重要講話，提出了新時期防災減災救災新理念新要求，隨后中共中央國務院印發了《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，對防災減災救災體制機制改革作出了全面部署。習近平總書記的重要論述和黨中央國務院的決策部署，是新時期做好防震減災工作的行動指南和基本遵循。

局黨組已印發了《中國地震局黨組關於深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述的意見》，從認識重要意義、把握總體要求、全面提升防震減災能力和水平、全面深化改革和創新體制機制、強化科技創新和人才隊伍建設、深化防震減災宣傳教育、加強組織保障等7個方面，明確了深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災重要論述的具體舉措。強調要深刻領會習近平總書記防災減災救災重要論述的核心要義，作為防震減災事業科學發展的根本遵循和行動綱領﹔要堅持以人民為中心的發展思想，堅決落實習近平總書記“一個基本國情”“兩個堅持”“三個轉變”新理念，圍繞“六項重點任務”，大力推進四大改革，著眼防震減災三大工作體系，提出貫徹落實的具體舉措﹔要突出創新驅動發展戰略，強化科技創新，完善用人機制、激勵機制，加強人才隊伍建設﹔要堅持開放合作、共享社會資源，不斷深化防震減災宣傳教育等。

事業改革發展需要群策群力。決策謀劃需要大家貢獻智慧，局黨組在思考謀劃事業改革發展過程中，注重廣泛聽取大家的意見，出台的各項文件體現了大家的共識。決策的落實更加需要大家貢獻力量，各單位黨組（黨委）要落實主體責任，認真學習領會，轉變思想觀念，統一思想認識，把學習成果轉化為工作思路和舉措，採取實際行動推動防震減災事業改革發展。

二、對照黨員標准，做到“四個合格”

推進“兩學一做”常態化制度化，要以“四個合格”為標尺來檢驗其成效。政治合格是基本要求，執行紀律合格是基本底線，品德合格是基本前提，發揮作用合格是根本落腳點。

（一）做到政治合格，需要地震系統旗幟鮮明講政治

共產黨員要在“兩學一做”常態化制度化教育中，堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習近平總書記指出，講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保証，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我淨化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。旗幟鮮明講政治，講馬克思主義,講理想和遠大目標，講為人民服務的宗旨，是對一個合格共產黨員的根本要求，也是我們黨區別於其他一切政黨的鮮明特質和政治優勢，是我們黨在革命和建設的歷史進程中戰勝艱難險阻、不斷取得勝利的優良傳統和重要法寶。

地震系統廣大黨員干部總體上政治是合格的，能夠牢固樹立“四個意識”，迅速傳達部署落實中央和上級精神，結合實際，敢於擔當，積極推進防震減災事業。但是通過中央專項巡視和我局內部巡視也發現一些問題和不足,。我們必須堅持問題導向,站在講政治高度，認真加以解決。

提高政治站位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，特別是黨的十八屆六中全會發布了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，就新形勢下加強黨的建設做出新的重大部署，採取一系列重大舉措管黨治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。習近平總書記以馬克思主義政治家的政治站位和政治胸懷，深刻洞察復雜嚴峻的斗爭形勢和各種表象背后的深層次根源，堅持從政治上著眼、從政治上審視、從政治上解決黨內突出問題，抓住了全面從嚴治黨的根本。提高政治站位是黨員干部的首要素質和立身之本。沒有正確的政治觀點，就等於沒有靈魂。講政治是合格黨員第一位的標准。習近平總書記反復強調，黨員干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，自覺做政治上的明白人，告誡和警示黨員干部，“在政治上出問題，對黨的危害不亞於腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重”。作為黨員干部特別是領導干部，必須始終保持清醒政治頭腦，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，筑牢拒腐防變的思想政治防線。

堅決維護黨中央權威。習近平總書記強調，全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。切實增強“四個意識”，歸根到底是向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅定自覺地維護黨中央權威，並內化於心、外化於行。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。維護黨中央權威首先要維護習近平總書記的核心地位。習近平總書記具有高瞻遠矚、運籌帷幄的領袖風范，駕馭全局、敢於擔當的雄才偉略，心憂國家、情系人民的高尚情懷，虛懷若谷、以身作則的人格魅力，是我們黨當之無愧的核心、衷心擁戴的領袖。維護核心就是維護黨中央權威，就是維護黨的團結和集中統一，就是對黨忠誠的最集中體現。堅決確保黨中央政令暢通。黨中央制定的理論和路線方針政策，集中了全黨智慧，代表著全國各族人民的根本利益，是我們統一思想、開展工作、推動發展的根本遵循。

提高政治能力。講政治既是嚴肅的政治問題，也是現實的實踐問題。講政治是全面的具體的，不能紙上談兵、空喊口號，要注重從政治上觀大局、看問題，善於從政治上謀劃、部署、推動工作，自覺把講政治貫穿於黨性鍛煉全過程，落實到堅持黨的領導、加強黨的建設以及改革發展穩定各項工作中去。夯實思想理論根基。理論上清醒，政治上才能堅定。堅持不懈抓好理論武裝，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴肅黨內政治生活。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是旗幟鮮明講政治的重要途徑。要著力強化問題導向，認真對照黨中央要求，把解決問題作為突破口和主抓手，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強自律、慎獨慎微。認真貫徹習近平總書記對領導干部嚴格自律的政治要求，對黨忠誠老實，自覺主動接受監督。要增強自律意識、表率意識，始終保持一顆敬畏心、平常心，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺意識，始終心存敬畏、手握戒尺。強化責任、勇於擔當。始終牢記責任和使命，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅定扛起全面從嚴治黨政治責任和領導責任，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）做到執行紀律合格，需要推進地震系統全面從嚴治黨向縱深發展

執行紀律合格，就是要增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來，黨中央以落實中央八項規定精神為切入點，以作風建設為突破口，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭為抓手，推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展，黨內政治生態蔚然一新。

紀律是構成組織的一個基本要求，任何一個組織都要有紀律，任何一個組織成員都要守紀律。共產黨人除了人民的利益，沒有自己的特殊利益，為了人民的利益甘願奉獻出自己的一切，所以共產黨人最講紀律。

紀律是黨的生命，維護黨的紀律就像維護生命一樣，這就是黨性修養裡必須要有紀律修養的由來。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，就是嚴格、嚴肅、嚴謹、嚴厲。從1921年中國共產黨成立之初，我們就是一支高度重視黨規黨紀的黨。“兩個一百年”目標是一個艱巨的目標，所以黨的十八大以來，全面從嚴治黨的一個重要抓手就是抓黨紀。廣義上政治規矩也是政治紀律，每個黨員要根據黨規黨紀約束自己，要自覺維護黨規黨紀的權威，使紀律的力量充分發揮，使每一個黨員的行為活動都有章可循、有據可依、井井有條、嚴整有序。

落實中央決策部署，解決自身存在的問題，推進地震系統全面從嚴治黨向縱深發展，關鍵要在以下四個方面下功夫。

抓思想、促行動。各級黨組織必須把思想建設放在首位，注重理論武裝。既要埋頭走路，又要抬頭看路。黨的理論路線在不斷發展，不學習就跟不上形勢。當前，各級黨組織必須不斷深入學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關於防災減災救災新思想新要求，以“兩個堅持”“三個轉變”指導實踐，明確工作思路、任務和舉措，深入推進事業改革發展。

抓紀律、促自律。各級黨組織必須強化廉政教育，強化規矩意識、紀律意識、風險意識。一方面要強化監督執紀問責，形成約束和震懾，更重要的是，每名黨員干部要做到嚴格自律，形成自覺。在履職過程中，嚴格遵守黨紀黨規、國家法律法規和各種制度要求。

抓作風、促作為。黨的十八大以來，經過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，總體來說，地震系統工作作風得到明顯改進。作風建設的成效最終要真正體現在作為上，以過硬的作風促進更好的作為。各級黨組織要把作風建設抓實抓牢，同時要堅持實事求是，為事業發展營造風清氣正的良好環境。

抓黨務、促業務。黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨的決心之大、力度之強、成效之好，全黨矚目、世界舉目。全面從嚴治黨永遠在路上，開弓沒有回頭箭，隨著“四個全面”戰略布局的全面推進，隻能加強、隻會更強。各級黨組織不能有絲毫鬆懈的思想，不能滿足已取得的成效，必須繼續採取有力措施，推進全面從嚴治黨向縱深發展。把黨建設好、建設強，最終要體現在黨領導和帶領大家把事業建設好、發展好。各級黨組織要善於把握黨建規律，結合業務工作特點，促進黨務與業務相融合、相促進。

（三）做到品德合格，需要加強地震系統干部隊伍建設

品德合格，就是要繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在中華民族文化裡，品德被放在很高的位置。一個人品德有多厚，承載的社會責任就有多大。黨員領導干部品德底線守住了，即使制度不完善，也不會出大問題。反之，如果品德出了問題，違法違紀就是遲早的事。

做合格黨員，一定要把品德合格擺到基礎性戰略性的地位上，大力弘揚共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅決抵制和反對官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的思想觀念，正確處理公與私、真與假、榮與辱、正與邪、親與清等關系，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。像毛主席在《紀念白求恩》中號召的，做一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益於人民的人。

廣大地震工作者肩負著保護人民生命財產安全的神聖使命，作為普通公民，我們要具備以社會主義核心價值觀為取向的優良品德。作為共產黨員，我們要具備黨員基本要求，自覺履行黨員義務的優良品德。同時，我們還要具備以地震行業精神為取向、適應地震工作規律特點、擔當防震減災重任的優良品德。

善於開拓創新。我國地震事業在服務經濟社會發展中不斷進步，但總體來說，地震科學技術水平、防震減災綜合能力尚遠未能滿足社會的需要。地震工作的性質決定著，事業發展有著漫長的路要走，有著廣闊的發展空間。一代人肩負著一代人的使命，要有所作為，首先要有開拓創新的精神。在地震科研、業務和管理工作各領域，都需要創造性地開展工作，要敢於走前人沒有走過的路，在開拓中進步。

做到求真務實。一次地震可能瞬間造成重大人員傷亡和財產損失，給經濟社會帶來嚴重影響。地震工作來不得半點馬虎，必須堅持真理，做實事、求實效。堅持求真務實，就是要不斷提升地震工作業務和管理水平，就是要把科技不過關對減災造成的影響盡可能降到最低，就是要不斷提升防震減災綜合能力。

敢於攻堅克難。地震工作是一項需要直面難題敢於闖難關、走險灘的工作。不僅科研和業務工作面臨各種難關，管理工作也面臨很多難題。我國地震重點監視防御區，大多位於西部地區，而這些地區抗震能力相對較差，當地經濟發展相對落后，面臨投入困難。一些少震地區因為長期不發生地震，一旦發生重大地震后果不堪設想，而地震部門在推進防震減災工作過程中，往往要面對其他政府部門意想不到的困難。

甘於堅守奉獻。地震工作是一項需要有耐心、經得住寂寞、能夠長期坐“冷板凳”、甚至經受得起社會責難的工作。梅世蓉先生一生投身於地震預報，心無旁騖，寵辱不驚，是地震人堅守奉獻的典范。地震系統老中青工作者中有很多都是知名高校畢業，從事地震事業，甘於清貧、甘於付出，樂在其中。地震系統大量的地震監測台站，有的坐落雪域高原，有的身處深山，有的遠在邊疆，地震工作者克服子女上學、家庭生活種種困難，始終無怨無悔地堅守著。

（四）做到發揮作用合格，需要提升各級黨組織和黨員干部履職能力

發揮作用合格，就是要牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。毛主席說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。事業發展，關鍵在人。

黨員是什麼？通俗地理解，黨員是代表黨在一定位置上影響和聯系周圍群眾的組織員、宣傳員、示范員。一個合格的共產黨員，應該是時刻不忘記黨員角色，在本職崗位上建功立業、影響一方的模范人物。我們常說，天下興亡，匹夫有責。但共產黨人的責任與普通群眾的責任是不完全一樣的，其特殊之處在於，共產黨人的責任更大、要求付出更多。普通人在遇到危險的時候，可以選擇避難的權利，在遇到利益矛盾時，可以要求保護自己的利益。而共產黨人在人民群眾需要的時候，必須鋌身而出﹔在遇到利益矛盾時，必須做到個人利益服從組織利益。革命戰爭年代，黨員的先鋒模范作用往往是以犧牲為代價的，和平建設時期，流血犧牲的機會少了，但無私奉獻的考驗一樣嚴峻。廖俊波同志用短暫的49歲人生，譜寫了赤子忠誠，用生命踐行“兩學一做”。他身先士卒，帶領大家苦干巧干，僅用兩年時間，就帶領長期位居福建倒數第一的貧困縣迅速攀升至全省前10名，而且全縣干部無一違法犯罪。他立足本職崗位，嚴格要求自己，克服懈怠情緒，自滿情緒，畏難情緒，把優秀作為一種習慣，把創新作為一種求索，多務實少務虛，敢於破難題，多思考少埋怨，善於出點子，在辦好一件件小事中，不斷提高服務科學發展的能力和水平。黃大年同志作為享譽海內外的卓越科學家，關注的不僅僅是當下的科研，而是祖國未來30年、50年在航空地球物理領域要達到的目標——巡天探地潛海，向深地深海深空進軍。 他惜時如金，夜以繼日，用無私奉獻，勇於擔當的實際行動，把對祖國最深沉的愛融入到生命的最后一刻。

魯迅先生說過，“我們自古以來就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，他們是中國的脊梁。”中國共產黨人之所以被稱之為中國的希望、脊梁，就是因為能夠在國家民族需要的時候，義無反顧地承擔起救國救民、強國富民的責任。做合格黨員，就要牢記黨的根本宗旨，無私奉獻、擔當作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。地震系統各級黨組織和黨員干部做到發揮作用合格，就是要擔負起貫徹落實中央決策部署、推進防震減災事業改革發展的責任。當前，經濟社會快速發展，各項改革不斷深化，科學技術不斷進步，適應事業發展新形勢，我們必須努力提升自身履職能力。

提升學習能力。每位領導干部要把學習作為履職的習慣，要善於向書本學習、向實踐學習、向領導和同事學習。要注重學習政治理論，不斷深入學習黨的理論路線和方針政策，提高政治站位﹔要注重學習改革政策，了解各領域改革動態，學習領會政策內容，貫徹落實到防震減災工作當中﹔要注重學習科學技術，時刻跟進科學技術發展的步伐，善於從各領域科技成果中汲取營養﹔要注重學習業務知識，熟悉和精通業務技術，做行家裡手。

提升決策能力。各單位黨組（黨委）必須堅持集體領導，凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，按規定的權限和程序作出決定。防止獨斷專行或各自為政，防止議而不決、決而不行、行而不實，防止以集體決策名義集體違規。各單位黨組（黨委）要善於觀大勢、抓大事、管全局，主要負責同志和班子成員要准確全面執行民主集中制，提升決策和參與決策的能力，做到科學、民主、依法決策。

提升執行能力。抓落實，是習近平總書記念茲在茲、反復強調的改革課題。一分部署、九分落實。抓執行是各級黨組織履職的基本要求，決策執行力體現了黨組織的領導力，抓執行的力度和實效體現了黨組織的權威。黨員干部要作改革的“實干家”“促進派”，特別是黨員領導干部要身先士卒，以上率下，帶頭抓執行。中央精神、上級決策部署和本級黨組織作出的決定必須嚴格執行，令行禁止，隻有這樣，事業改革發展才能不斷進步。

提升監督能力。習近平總書記多次就加強和改進督察工作提出明確要求，強調要提高督察工作認識，突出問題導向，強化督察工作措施，創新方式方法，提高督察工作實效。近期，中央印發《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，從指導思想、主要任務、工作原則、工作制度、效能建設、組織領導等方面，對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。各級黨組織要切實履行監督之責，做到敢於監督、善於監督，特別是各單位主要負責人要擔負起監督的政治責任。嚴格落實《黨內監督條例》《問責條例》，及時發現和糾正存在的問題，對違紀違規的要嚴肅處理、嚴格問責。

三、以“兩學一做”學習教育常態化制度化成果，不斷推進防震減災事業向縱深發展

以習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略為指引，深入貫徹習近平總書記關於防災減災救災系列重要論述，以及中央《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，落實《中國地震局黨組關於深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述的意見》，堅持以人民為中心， 貫徹“兩個堅持”“三個轉變”新要求，以“兩學一做”學習教育常態化制度化活動為契機，凝聚起推動防震減災工作的強大力量，推進防震減災事業改革發展邁上新台階。

（一）抓改革，這是謀業之策

事業發展問題，終究靠發展來解決，事業的發展關鍵靠改革。防震減災事業改革，一方面，要把中央改革精神貫徹到防震減災領域，把相關改革政策領會好、落實好﹔另一方面，要找准破解制約事業發展的難題，採取有力措施推進自身改革。局黨組制定了《中國地震局黨組關於全面深化改革的指導意見》，研究提出了推進地震科技體制、地震業務體制、震災預防體制、行政管理體制四大改革方向。從改革方向來說，防震減災事業改革要緊扣中央關於防災減災救災體制機制改革的總要求﹔從改革內容來說，四個方面是一個有機整體，符合防震減災工作性質和規律特點，地震科技是事業發展的基礎，地震業務是事業發展的核心，震災預防是事業發展的關鍵，行政管理是事業發展的保障﹔從改革定位來說，主要聚焦體制機制層面，要區分深化改革與一般工作措施的關系。改革工作的推進，要注重總體設計，避免眉毛胡子一把抓﹔要注重循序漸進，避免一哄而上、遍地開花﹔要注重調查研究，避免脫離實際、脫離群眾﹔要注重統籌協調，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳，按下葫蘆起了瓢。要充分考慮改革的重要性、復雜性、系統性，處理好改革、發展、穩定的關系，確保防震減災事業改革有序、有力、有效進行，真正通過改革激發事業發展內生動力。關於深化改革的具體工作，局黨組成立了專門的班子，四個重點改革領域也成立了相應的工作組，正在深入開展研究工作。深化改革，需要上下聯動，各省局和直屬單位也要行動起來，一方面要主動謀劃自身改革，另一方面要積極配合局黨組改革，形成全國上下一盤棋。唱“獨角戲”搞不好改革，改革本身就需要系統上下各領域各層面共同參與、共同謀劃、共同推進，這樣才能夠使改革符合實際、順利實施、取得實效。

（二）抓業務，這是立業之基

在長期的實踐中形成了監測預報、震災預防、應急救援三大業務工作體系。三大業務工作體系，是防震減災的關鍵環節，是地震部門的主責主業所在，隨著經濟社會發展、科學技術進步和社會需求變化，對三大業務工作體系需要重新審視，著眼經濟社會發展大局，適應新形勢新需求，工作內容、管理方式、發展舉措需要與時俱進、不斷完善。

在監測預報方面。地震監測預報是防震減災事業發展的基礎，就三大工作體系來說，監測預報不僅僅要直接服務於全社會，震情形勢和長期預測研究成果，是有針對性開展震災預防工作的依據，地震監測、速報和預警等信息，更是地震應急響應和緊急救援的依據。地震監測台網需要進行科學規劃、資源共享、分級分類管理﹔地震監測台站建設需要按照技術標准和要求進行選址、設計、施工、驗收﹔地震監測運行需要實現智能化、數字化、信息化﹔地震儀器的研發、檢定、入網需要統一標准﹔地震預測工作需要優化“長、中、短、臨”滾動模式﹔地震預報需要完善預報意見形成、風險評估、預報發布和社會對策工作機制，等等。

在震災預防方面。習近平總書記強調，防災減災救災工作要堅持“以防為主，防抗救相結合的方針”，這是基於防災減災救災工作規律得出的科學認識。震災預防工作是需要全社會共同參與的工作，是需要投入的工作，是受經濟發展程度制約的工作，是與社會進步水平相適應的工作，是需要長期積累提升的工作。

作為地震工作主管部門，就是要為政府、社會和公眾防范地震災害，提供決策依據、技術支持和公共服務。要按照習近平總書記“兩個堅持”“三個轉變”新思想，更加注重以防為主，更加注重常態減災，更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重風險管理。在震災預防工作措施和途徑上，要通過工程性措施與非工程性措施相結合實現綜合減災。對地震災害預防而言，工程性措施和非工程性措施都非常重要。工程性措施需要各級政府和住建、交通、水利等各行業主管部門齊抓共管，把工程抗震設防措施落實到各專業工程建設的各環節中去。非工程性措施需要做好防震減災宣傳教育，提升全民防震減災素質。在宣傳產品服務方面多出精品，調動全社會共同參與，形成全社會科學認知、主動防范、有效應對地震災害的氛圍。要通過將業務成果轉化成公共服務產品實現常態減災。地震部門在長期的工作實踐中形成了大量的科技和業務工作成果，關鍵是如何把這些成果集成、加工、轉化成公共服務產品。要通過強化震前預防措施降低地震災害風險。隨著經濟建設快速發展，地震造成損失的絕對值一般呈上升趨勢，但是隨著綜合防御能力的提升，地震災害風險可以得到合理控制，並不斷降低。強化震前預防工作，是降低地震災害風險的根本措施。

在應急救援方面。地震災害的預、防、救，救是最后一道防線。地震應急救援既具有災害應急救援的諸多共性，又具有地震災害的特殊性。大震巨災可以瞬間造成大面積的毀壞，整個城市的摧毀，生命線工程的癱瘓，次生災害的連發，甚至社會功能的喪失，特別是發生在現代特大城市和城市群，應急響應救援、受災群眾安置和震后恢復重建將極其困難。做好地震應急救援工作，要注重震前准備、震時響應、震后救援全過程，要能夠應對一切可能出現的情況，這就是應急救援的底線思維。要聚焦應急預案，協助政府做好應急准備、物資貯備和應急演練工作。要聚焦救援隊伍，統籌專業救援隊伍、綜合救援力量和社會志願者隊伍。要聚焦應急指揮，完善抗震救災指揮機構運行機制、技術支撐和決策服務。要聚焦抗震救災，健全統一指揮、分級響應、屬地管理、上級支援的工作機制。要聚焦信息服務，改進災情預估、災害評估、信息管理、災情發布工作質量。要聚焦業務支撐，促進救援決策科學化、救援裝備現代化、救援實施規范化。

在管理職責上，落實隊伍職能轉變，強化“放管服”的要求。在業務支撐上，直屬事業單位需要工作重心更加聚焦，技術保障更加有力，公共服務更加強化，更好地支撐和服務事業發展。在工作布局上，根據防震減災工作事權和管理體制，更加優化國家、省和市縣地震部門的工作布局，形成工作鏈條，避免上下一般粗，確保防震減災決策部署落地落實。

（三）抓創新，這是強業之路

創新是發展的源泉。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，中共中央國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，強調堅持走中國特色自主創新道路，解放思想，開放包容，把創新驅動發展作為國家優先戰略。以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，用高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推進經濟社會發展動力根本轉換。我們必須抓住國家創新驅動發展戰略的大好機遇，搭上創新驅動的“快速列車”，大力推進防震減災事業創新發展。

大力推進科技創新。地震科技興則地震事業興，地震科技強則地震行業強。防震減災事業進步離不開地震科技創新，地震科技創新水平決定了防震減災事業發展的成效，隻有通過創新才能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。局黨組堅定不移把科技創新作為防震減災事業發展的根本驅動力，擺在發展全局的核心位置，作為推動防震減災事業發展的戰略支撐和必然選擇。中國地震局聯合科技部、中國科學院、中國工程院和自然科學基金會成功召開了地震科技創新大會，發布了《中國地震局黨組關於加快推進地震科技創新的意見》，形成了《國家地震科技創新工程》，構建了國家地震科技創新體系，明確了推進地震科技創新的重點任務，吹響了加快推進地震科技創新的號角。全局上下貫徹落實會議精神，必須迅速行動起來，各單位要找准自身定位，列出任務和措施清單，一項一項扎實推進。各級黨組織要加強組織領導，確保局黨組決策部署落地落實，營造出競相創新、成果倍出的生動局面。

大力推進機制創新。落實中共中央國務院《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，在積極推進體制改革的同時，要結合防震減災工作實際，不斷完善工作機制，打通阻礙事業發展的障礙，為事業改革發展營造良好環境。要根據防震減災工作規律特點，依據防震減災法律法規，構建“政府主導、部門聯動、社會參與、法治保障”的工作格局。要不斷完善輔助決策機制，地震部門要在平時、震時為政府決策提供適時的決策服務，善於提出高質量的決策意見﹔要不斷完善工作協作機制，找准防震減災與其他行業融合發展的切入點，與相關政府部門，以及軍隊和武警部門建立工作協作機制，根據震情形勢、區位特點和防震減災服務各地經濟社會發展的現實需要，與有關地方政府建立工作協作機制。要不斷完善信息共享機制，各級地震部門要充分認識到地震信息是地震工作的生命，也是與政府、部門和社會建立聯系的紐帶，更是提供服務、體現價值的要素，要建立全方位、全天候的地震信息共享機制，適時提供地震信息服務。要不斷完善社會溝通機制，地震災害和地震工作的特點，決定著與社會進行有效溝通顯得非常重要，要適時了解震情、輿情、社情，做好知識普及、宣傳工作，引導社會公眾科學認知、主動防范、有效應對地震災害。

大力推進制度創新。隨著全面深化改革不斷推進，特別是隨著政府職能轉變、行政管理體制改革不斷深入，適應事業發展新形勢，要不斷創新管理制度，通過制度創新，提升管理水平。要對現有法規體系和管理制度進行全面清理，通過立、改、廢，完善防震減災法規體系。要根據部門管理職能，建立健全權力清單、責任清單和負面清單，規范行業管理。要基於地震工作專業性特點，在地震科技、業務、管理各層面，不斷建立由國家、行業和企業標准組成的地震標准化體系，推進地震工作標准化、規范化。在地震監測預報、震害御防、應急救援、科技成果轉化、防震減災宣傳等方面，都需要按照政府職能轉變的要求，創新管理制度，以適應新形勢需要。

大力推進實踐創新。偉大的事業需要有偉大的實踐。做好防震減災工作，要有功成不必在我的決心，要有攻堅克難的勇氣，要耐得住寂寞、艱苦奉獻，要大膽實踐、寬容失敗。猶疑不決、踟躕不前、墨守成規、消極等待，事業發展將難以進步。我國地震多發，在全國范圍來說，分布差異很大，不同省份震情形勢差別很大，地震終究還是小概率事件。這要求我們有震無震按有震防,大震小震按大震防，要時刻保持實戰狀態，要以震時狀態來檢驗自身工作。工作措施、方法、途徑要大膽創新，要善於把其他領域的發展成果運用到防震減災工作中來。我們要學習相關部門敢於創新實踐的精神。地震台網建設、監測預警、預測預報、工程抗震、知識普及、救援隊伍管理、應急救援實施、地震信息發布等工作，要總結經驗，大膽實踐，創造性地開展工作，以提升工作水平和實效。

（四）抓服務，這是興業之本

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，服務也是政府部門的基本職能。防震減災是公益事業，一切工作的出發點和落腳點，就是服務國家、服務社會、服務人民。隨著政府職能轉變和行政體制改革的深入，公共服務職能不斷強化。安全是發展的基本保障，防震減災服務經濟社會發展的領域非常廣闊。地震業務工作隻有轉化成公共服務產品，才能體現工作價值和社會效益。

為國家重大戰略服務。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，需要防范地震災害風險，對地震安全有著迫切的需求。最近中央提出建設雄安新區，這是千年大計、國家大事，地震部門在服務新區規劃、工程抗震安全和減隔震技術應用等方面，有大量工作可做。城鎮化建設、西部大開發、援藏、援疆等，針對地震多、設防差的現實，保障地震安全尤為重要。防震減災工作要緊跟中央決策部署，為國家重大發展戰略提供服務。

為國土利用服務。基於我國震情，國土利用需要考慮地震災害風險。利用全國地震區劃、地震小區劃、活動斷層探測、震害預測和地震科學考察等成果，編制全國或者區域的地震風險區劃圖及相關產品，將為國土科學規劃利用提供重要依據。震情是處理經濟發展與人口、資源、環境關系的重要因素之一，也是國土利用必須考慮的因素。

為城市發展服務。隨著城鎮化快速發展，特別是城市群的形成，人口集中，財富集聚，生命線系統密布。在城市發生破壞性地震，不僅將可能產生嚴重災害損失，還將產生重大社會影響。城市地震小區劃、活動斷層探測、震害預測等成果，可以為編制城市和城市群發展規劃提供重要依據，提升城市容災能力。利用地震業務工作成果，建立城市地震安全公共服務平台，可以為城市常態減災服務，提升城市應對地震災害的能力。

為農村發展服務。我國地震多發區，特別是西部地區，經濟相對落后，發生中等甚至小地震，由於農村房屋倒塌造成人員傷亡和財產損失佔比很高。實踐証明，實施農村民居地震安全工程對減輕地震災害成效顯著。這項工作由地震部門發起，經過試點示范和持續推進，國家已經將農村民居地震安全工程作為常規工作，納入農村危房改造、新農村建設等，投入得到穩定保障。特別是服務國家扶貧攻堅戰略，地震部門依靠業務成果和抗震技術，可以為村鎮規劃和農村民居建設提供廣泛有效的服務。

為工程安全服務。核電、水利、鐵路、公路、民航等重大建設工程，學校、醫院等重要公共設施，供水、供電、供氣等生命線工程，需要確保地震安全。地震部門利用專業技術成果，在服務工程選址、抗震設計和安全運行等方面發揮著重要作用。目前，一些地方政府、行業主管部門和重大建設工程單位，主動要求地震部門為工程建設提供相關技術服務，這體現了對地震安全的需求。

為綜合減災服務。地震災害的特殊性，決定著防震減災工作在防災減災救災工作中的特殊作用。我國第一部災害應急預案、第一部災害法規、第一支災害專業救援隊伍等均源自地震災害。地震災害的特殊性，決定著在災害的預、防、救各方面，對服務綜合減災具有獨特的重要作用。同時，特大地震災害本身可能導致各種次生災害的出現，甚至可能出現極端情況，需要綜合防范和應對。

為科學研究服務。地震部門在長期的工作實踐中，形成了大量的信息和資料，是進行地球科學及相關科學研究重要而寶貴的資源。作為主管部門，我們一方面要組織自身力量開展地震科學研究，同時，要為引導和鼓勵其他單位參與到地震科學研究工作中來，拓寬地震科研領域。要通過建立技術標准，對各種信息進行加工處理，實現開放共享，為各研究機構、大學、企業和愛好者提供服務，促進地震科學研究。

防震減災工作必須適應經濟社會發展，服務經濟社會發展，提高公共服務效能。通過“兩學一做”學習教育常態化制度化，地震部門必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急，這是政治要求，也是職責所在。要將防震減災主動融入經濟社會發展各領域，增強主動服務意識和能力，彰顯地震部門服務國家、服務社會、服務人民的形象，展示防震減災工作水平。

同志們，地震系統各級黨組織和全體黨員同志要堅決貫徹黨中央要求，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，通過推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，凝聚起防震減災事業改革發展的強大力量，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！