著力“四化”建設 強化改革集成 推動效率革命

瀏陽市民之家位於白沙東路8號，佔地面積35畝，建筑面積 1.78萬平方米，2016年9月1日在瀏陽市正式落地啟用,是集政務服務、信息公開、資源交易、公共服務等於一體的多功能綜合性服務平台,設置財稅服務區、不動產登記服務區、金融服務區、社會事務服務區、商事登記服務區、建設項目審批服務區、綜合配套服務區、中介服務區、公共資源交易區等9個區域。現有36個單位入駐，辦事窗口達180個，涉及市民、企業的300多項政務服務均可在此完成，實現“一廳式辦公、一窗式受理、一站式服務、一票制收費、一網式運行”。

湖南省瀏陽市行政服務大廳

為進一步深化“放管服”改革，湖南省瀏陽市結合全國基層政務服務公開標准化規范化試點，通過推進政務服務標准化、事項辦理信息化、公共服務集成化、日常監管制度化“四化”建設，加強改革集成，強化改革協同，在省內率先實施“最多跑一次”改革，力爭到2017年年底，基本實現群眾和企業到政府辦事“隻進一張門(市民之家)、隻上一張網（瀏陽市網上辦事大廳）、隻撥一個號（12345市民熱線）、最多跑一次”目標，以此進一步優化瀏陽營商環境，打造“放管服”改革瀏陽升級版。

一、以行政許可標准化為指引，推進政務服務標准化

今年，瀏陽市以全國基層政務公開標准化規范化試點市縣為契機和基礎，加快推進“最多跑一次”改革。一是事項清單標准化。按照群眾和企業到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對群眾和企業辦事“最多跑一次”的事項進行全面梳理，成熟一批、公布一批。目前已梳理群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項共1064項，7月1日通過瀏陽市人民政府門戶網站正式向社會公布第一批750項，佔全事項的70%﹔擬於8月份將公布第二批公布事項108項，佔全事項的10%﹔近期難以實現的事項，將通過優化流程、減少環節，盡可能實現群眾和企業少跑腿。二是辦事流程標准化。從以職能部門審批“一個事項”為中心，轉向以企業和群眾辦理的“一件事情”為中心，聽取群眾和企業建議，對辦事流程實行再優化，及時公布“最多跑一次”事項辦理流程，使群眾辦事更加方便快捷。三是事項受理標准化。編制事項受理標准清單，確定統一申辦受理標准，精減申請材料，消除模糊語言和兜底條款，明確受理條件及裁量標准。目前已完成全市第一批750個事項標准化清單的編制，預計首批750項“最多跑一次”事項中，可減少群眾重復提交材料2000余項和到現場跑腿近1000次。四是服務場所標准化。設計統一政務服務中心標識,在市、鄉（鎮、街道）政務服務中心主要出入口設置統一政務服務公示牌，規范各級政務服務中心的大廳布局、櫃台樣式、工作人員著裝和工作標牌。

二、以互聯網+政務服務為重點，推進事項辦理信息化

要實現群眾和企業辦事“最多跑一次”，關鍵就是要實現讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。瀏陽市通過建設以“一網一端一庫一檔”為主體的“一網通辦”服務平台，實現事項辦理信息化。“一網”即網上辦事大廳。整合瀏陽政務服務網、各鄉鎮街道和部門政務服務網，並與湖南省和長沙市的政務服務網互聯互通。拓展網上辦事大廳辦事導航功能和界面，按照主題分類清晰直觀劃分專欄。借鑒銀行ATM機服務模式，以簡單且需求量大的個人、企業辦事為主，按照淘寶購物體驗模式進行設計，實現市政務中心部分事項網上自助辦理。目前瀏陽市網上辦事大廳及后台審批系統已於7月17日正式運行，實現了網上咨詢、申請、查詢與后台回復、辦理、出証的有效融合。一端即移動客戶端。開發移動客戶端，通過手機終端群眾和企業可預約辦事、上傳材料、網上申辦、查看流程和支付費用，審批服務部門領導和相關人員可進行審批，並通過電子簽名和電子印章的形式予以確認。目前政務瀏陽APP、政務服務微信門戶正在加速建設，8月初將上線。一庫即互聯共享的大數據庫。分類建立電子証照庫、企業証照庫、人口信息庫、以及各單位與審批服務有關的電子檔案庫，實現審批服務數據信息的互聯互通、互認共享。一檔即個人和法人的檔案庫。系統可以根據個人和法人的申請、查詢等自動建立個人（法人）基本信息檔案庫，避免重復提交資料。

三、以增強群眾獲得感為根本，推進公共服務集成化

瀏陽實施“最多跑一次”改革並非一日之功、一蹴而就。近年來，瀏陽在強鎮擴權、省直管縣、園區賦權、建設投資領域審批、不動產統一登記、商事登記、農村土地管理等多個國家級和省級試點改革中積累了大量經驗，“最多跑一次”改革是在此基礎上打造瀏陽“放管服”改革的升級版、集成版。一是功能區集成。升級實體辦事大廳，將市民之家分成九個功能區：人社、公安、不動產（含二手房交易）、公用事業、商事、國地財、項目建設、中介服務、其他綜合等專區，實現進一張門辦全部事﹔二是審批集成。推進行政審批服務“三集中三到位”，即部門將分散的行政審批、公共服務事項向一個科（室）集中，審批科（室）向政務中心集中，審批事項向電子政務平台集中﹔審批事項進駐中心落實到位，審批窗口授權到位，電子監察到位。目前入駐政務服務中心的部門有36家，507項“最多跑一次”事項，其中納入第一批363項佔比71.5%。三是便民服務集成。完善市、鄉鎮（街道）、村（社區）幫代辦服務體系，提升幫代辦服務水平。採取政府購買服務的方式，實行証件快遞免費送達等全方位的保姆式服務，減少群眾企業辦証費用。實施第三方評定行政審批中介服務機構，擇優選取一批服務質量優、收費價格低、技術資質強、社會信譽好的中介服務機構在市民之家集中向市民服務，建設中介服務超市，實現服務集成化。四是民生熱線集成。整合各職能部門的投訴舉報熱線，統一歸集到政府“12345”服務熱線平台，實現了“12345”一個號碼管呼處，24小時接聽、接受和答復市民咨詢、求助、建議、批評、投訴、舉報等事項。

四、以審批服務高效便民為目標，推進日常監管制度化

通過建立“一個系統四個機制”來規范工作人員的服務行為，提升辦事效率。一是健全電子政務在線監察系統。依托互聯網+監督系統，實施在線行政效能監察，加強對行政許可和服務事項申辦、受理環節的實時在線監察。二是建立監督問責機制。對擅自增加或改變申請材料、違規設置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施，堅決杜絕同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料。實施事項限時辦結制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預警，及時提醒相關單位加緊辦理﹔對超時未辦的事項進行黃牌、紅牌警告和督辦。三是建立全程可控機制。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，確保最多跑一次事項辦理流程、結果信息即時可查可管，實現過程公開、方便監督。四是建立公開和投訴機制。健全“最多跑一次”政務服務信息公開機制和投訴舉報“12345”受理機制，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等問題。五是建立績效評估機制。在大數據管理的基礎上，建立績效評估機制，對“最多跑一次”改革工作適時進行績效評估，定期發布績效評估結果，實現以評促建、以評促用，不斷提高行政效能。