著力促進后進村轉化提升

　　農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，其堡壘作用發揮得好與壞、強與弱，關系到民心向背，黨的事業興衰成敗。山東省東營市東營區從本地實際出發，直面農村基層組織建設中的薄弱環節和突出問題，大力實施整治攻堅行動，集中破解“疙瘩”問題，著力促進后進村轉化發展，走出了一條新路子。

　　狠抓責任落實，協同聯動抓整治。民無責不立，官無責不治，黨員干部要想有所作為有所建樹，就必須履職盡責，切實解決群眾最關心、最迫切的熱點難點問題。東營區是在油區、城郊、農村基礎上發展起來的新興城市，城鄉交錯、油地交織，民情村情社情復雜，區委主動擔責，緊緊把后進村整治作為一項事關農村長治久安的民心工程、利民實事來抓，堅持區領導帶頭，以上率下、動真碰硬，建立黨建責任區制度，以鎮街為單位，將全區劃分為10個責任區，每名區委常委認領1個責任區，明確要求必須轉化一個后進村、打造一個示范點。鎮街黨（工）委直接面向農村，是抓村管村的具體執行者。把后進村整治的直接責任列出清單、量化考核，把整治情況作為干部評價使用的重要依據，切實讓每名鎮（街）領導真正做到難題面前不回避、矛盾面前不上交，相繼積極推行了黨政班子成員對后進村倒排正包，為每個后進村派駐了由科級干部任組長的工作組，詳實吃透村情、找准問題，做到問題不解決不走，民不富不離，后進村不轉化決不撤。抓好后進村整治與發展、穩定相輔相成，相互促進，是一項復雜的系統工程，需要整合多方力量，共同推進。強化整治工作統籌聯動，實行黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管的模式，建立了信息、資源、問題整合推進工作督查機制。

　　分門別類，精准施策促轉化。找准后進症結，有的放矢對后進村進行固本強元是加強后進村黨組織建設的重要著力點。建強組織治“弱”。村級組織“弱”的主要症結在於村支部書記領導力不強、黨組織軟弱渙散。對“弱”的后進村，堅持調整優化班子與提升工作能力相結合，對不勝任的村書記進行堅決調整，對班子不團結的深入約談理順情緒﹔舉辦干部素質能力培訓班，培養后備干部。同時，深入開展黨員志願服務，以黨員示范增強村級組織凝聚力。規范運行治“亂”。村級組織“亂”的主要症結在於制度運行不規范。對“亂”的后進村，堅持基礎規范與矛盾化解相結合，推行村級事務決策村鎮聯議、全程紀實、村務聯席會制度，明確村干部坐班“八個一”職責，規范村級工作運行。推動發展治“窮”。村級組織“窮”的主要症結在於缺乏自我“造血”能力。對“窮”的后進村，堅持改善生產生活條件與增強發展內生動力相結合，實現了村集體增收。開展“企業包窮村”活動，轄區眾多企業自覺與幫扶村就用工需求、勞動力輸出、土地流轉等事項簽訂了幫扶協議，為農民增收致富搭建了多個平台。

　　強化保障支撐，常態長效抓提升。整治后進村不是把具體問題解決完就行了，而是給予一定長期的人力、財力、物力支持，盯著抓、幫著辦，以“滴水穿石、久久為功”的韌勁，切實把每個“后進村”變“后勁村”。突出村情常態跟蹤監控，發揮信訪、紀檢、綜治等部門對村級問題的發現預警作用，區裡每季度、鎮街每月匯總分析苗頭性問題，每半年開展一次村級工作運行分析研判會。對苗頭性問題及時介入，實行全過程台賬式銷號管理，確保整治一個、銷號一個，銷號一個、鞏固一個。加大督查力度，採取每月專項督查和不定期抽查相結合，面上督查和點上暗訪相結合等辦法，對整治責任制落實、重點問題化解、民生項目推進等進行針對性檢查和跟蹤督查，緊盯關鍵環節、關鍵措施，確保整治提升落地見效。從強化權力監督入手，明確村干部規范細則，將村黨務檢查、村干部經濟責任審計、村“三資”清查同步推進，對發現問題提前化解，消除隱患。結合“兩學一做”學習教育，進一步細化黨支部成員和普通黨員責任清單、任務清單和負面清單，明確“該做什麼”、“什麼不能做”。著力提高村干部帶領群眾實現發展致富的能力，拓寬村級集體增收渠道，增強后進村級組織的服務功能，健全后進村干部激勵約束機制，實行后進村黨支部書記和村委會主任年度目標責任制，民主評議村干部和村干部引咎辭職等制度，促使農村黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強責任意識和群眾觀念，努力提高組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領。強化資金支持，財政專項列支后進村整治資金，幫助解決群眾反映集中的難事。對村級活動場所進行升級改造，有效保障辦公運轉、為民服務和黨建工作開展。確定村“兩委”非主職干部績效補貼，保証他們專心從事村“兩委”工作，極大提升了后進村黨組織的思想政治水平和業務能力。（作者系山東省東營市東營區委書記）