加強制度建設抓實基層黨建

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是實現黨的領導和執政目標的支撐。把全面從嚴治黨的重心下移，以制度建設為依托，找准載體，扎實推進基層便民服務、矛盾糾紛化解、民主科學決策、黨風政風監督等工作，真正通過基層黨建實現辦實事、解民憂、促和諧、助發展。

解決好服務群眾“最后一公裡”問題

打通聯系服務群眾的“最后一公裡”，幫助群眾解決實際困難勢在必行、刻不容緩。一是傾斜力量，便民服務實現網絡化。按照“先行先試、以點帶面”的原則，率先啟動便民服務工程建設，建立黨群服務中心，設立黨建活動室、矛盾調解室、黨風政風監督室、文化禮堂、道德講堂及村民文體活動廣場。二是整合資源，便民服務實現集中化。集中整合計生、衛生、農保、農業、民政、司法等部門服務職責，羅列政府服務事項和社會服務事項，工作日實行區直、鄉鎮辦、村居干部“聯合坐班”。真正實現群眾小事小情不出村居。三是創新方法，便民服務實現人性化。

打造好農村和諧穩定環境

一是健全矛盾糾紛信息收集網絡。健全區、鄉（辦）、村（社區）三級專職信訪干部隊伍，以村（社區）黨支部書記為“龍頭”的村兩委隊伍，信訪代理員隊伍，信訪調解員隊伍，信訪專職律師隊伍，優秀老黨員、老教師等“五老人員”信訪信息員隊伍，每支隊伍都建檔立卡，做到有名冊、有登記表、有業績表，實行考核制度、動態管理，實現信息收集處理上下聯動、左右配合、相互推進。二是健全矛盾糾紛“三級”調解網絡。堅持矛盾調處工作全覆蓋，成立區級矛盾調解中心，各鄉鎮（辦）和村居均成立了群眾工作站，配齊專職調解員。聘請一批熱心公益事業、有威望、通政策、懂法規的離退休老干部、老黨員、社會賢達作為兼職調解員。明確責任領導和具體責任人，限時化解，全程穩控。三是實行“五帶一包”信訪責任制。即帶著感情接訪，帶著責任處訪，帶著訴求約訪，帶著任務下訪，帶著溫暖回訪﹔對信訪問題和群眾訴求認真處理，積極穩控，妥善化解，一包到底，形成“一站式接待、一體化調處、一攬子解決問題”的工作格局。四是建立重大信訪事項調度會議制度。研究制定重大信訪事項調度工作會議制度，重點研究解決群眾反映強烈、影響較大、案情復雜的重點疑難案件，找准問題症結，制定解決方案，推動問題解決，促進社會和諧穩定。

促進決策科學公平公開

黨的十八大提出，要“堅持科學決策、民主決策、依法決策”。一是決策程序求嚴。堅持“協商民主”的原則，決策前，廣泛征求鄉鎮（街道）黨（工）委、專業人員、廣大群眾的意見，使進入議事程序的事項順利決策實施，把村級班子（社區）的心願變成群眾的自覺行動，確保“有事可議”“有事必議”“每議必成”，提高群眾對黨的工作的滿意度。在決策執行過程中，對涉及群眾切身利益問題，通過協商的方式進行充分的交流、溝通，保障決策順利執行。二是決策內容求實。三是決策參與求廣。以落實好“三會一課”制度為載體，探索創建多形式的決策參與平台，推行基層民主懇談會、民主聽証會、村民座談會、村民代表大會，並將民主形式和平台納入到村民自治制度領域。四是決策監督求明。堅持“決策前廣泛征求意見、決策中嚴格審核把關、決策后抓好督促落實”的原則，對決策后形成的決議和內容，及時准確地“廣而告之”、透明公開。

營造風清氣正發展氛圍

黨風政風影響民風，加強黨風政風監管是全面從嚴治黨的重要內容。一是用新方法正確行使基層微權。通過繪制基層“權力清單”，規范權力運行流程，逐項梳理涉及群眾利益的事項，明確辦理步驟、操作流程，明確權力實施主體、權限、責任，實現基層權力運行的全程監控、無縫隙監管。二是用新措施規范基層事項辦理。通過繪制“事項清單”，細化主要環節、辦理程序，厘清重大事務和涉及群眾利益的具體事項，加強申請、評選、檢查、驗收、審批等關鍵環節的監督檢查。三是用新流程管理使用基層資金。嚴格村級賬戶設置數量，實行村賬鄉鎮辦管理和公開等民主理財制度，繪制基層資金項目清單，拉清政策依據和使用程序，規范運行流程，使基層資金管理制度化、規范化，切實看好集體經濟“錢袋子”，加快農村經濟社會發展。四是用新渠道對基層微權進行監督晾晒。堅持從群眾最關心的村務、黨務、財務公開入手，實行公開監督。（作者系河南省濮陽市華龍區委書記）