“小心願”牽動“大黨建”聯動　全面構建三維立體“十分鐘城市圈”

黑龍江省漠河縣是中國位置最北、緯度最高的縣，素有“神州北極”美譽。全縣幅員面積18,233平方公裡，人口8.47萬。漠河縣體制上與西林吉林業局政企合一。縣轄6個鄉鎮。林業局下設8個林場（經營所、管護區）。全縣共有基層黨組織223個，黨員2793人。近年來，隨著林業體制改革的逐步深入，商業性採伐全面停止，場址設在森林施業區的林場（經營所、管護區）陸續搬遷到漠河縣城。加之漠河旅游產業的日漸興起，外來人口逐年增加，城市化進程不斷加快。經濟模式、組織形式、就業方式以及人民群眾的需求日益多樣化。為此，如何有效整合城市資源、實現黨組織和組織工作全覆蓋、破解聯系服務群眾“最后一公裡”等重點、難點問題亟需解決。結合漠河實際，縣委從小處入手、大處謀劃，構建了以縣委、西林吉鎮（城關鎮）黨委、社區黨總支為縱向框架，以全縣基層黨組織為橫向網格的“大區域”黨建格局。推出以“點、線、面、體”為依托的三維立體“十分鐘城市圈”工作模式，確保居民群眾每一個“小心願”都能得到精准對接、高效服務。

一是以城關鎮為“基准點”，打造十分鐘“便民生活圈”。西林吉鎮是漠河縣城所在地，下轄陽光、鬆苑、橋北和明苑4個社區。為進一步整合城市黨建資源，縣委召開區域化黨建推進會，以“組織上網格、黨員在網格、服務進網格、共建聯網格、特色興網格”為工作標准，為全縣基層黨組織與4個城鎮社區分配了共駐共建責任區。完善了西林吉鎮“一站式”服務大廳，規范了社區服務中心、黨員活動室、黨代表工作室、遠教終端站點、文體活動室、圖書室、警務室、社區學校、愛心超市、人民調解室、“知心大姐”工作室等服務活動場所，讓轄區居民打車、騎車或徒步不超過十分鐘，就能享受到學習、咨詢、家政、購物、調解、救助等服務，實現了“大事不出鎮、小事不出社區”的目標。服務大廳均推行AB崗和錯時值班制度，通過“微漠河”便民信息平台和黨員服務熱線，確保“便民生活圈”24小時全天候服務。遠程教育平台和社區學校為居民提供了有選擇的菜單式服務內容。放學來吧、四點半課堂讓孩子安全度過放學后將近兩個小時的“管理真空”，解決了家長后顧之憂。社區調解室、“知心大姐”工作室在維護社區和諧穩定中起到了減震器和穩壓器的作用。多年來調解各類民事糾紛近萬件，涉及金額百萬余元。其中，陽光社區首創的“十字調解法”在全省政法系統得到推介。

二是以志願者為“連接線”，打造十分鐘“登門服務圈”。2014年，漠河縣在全縣基層黨組織中成立了100支黨員志願者服務隊。結合“資源共享、活動共建、黨員共管”的區域化、網格化管理模式，社區將轄區內居住的黨員就近劃分至網格內，並對每名黨員志願者的行業優勢、工作技能和業余愛好進行登記分類，設定相應的服務內容，由網格長負責溝通聯系或在志願者網格平台發布任務，由志願者認領后完成志願服務，以此暢通民情民意表達渠道和黨組織、黨員作用發揮渠道，拉近了黨組織與黨員、群眾的距離。其中，自來水公司、供熱公司、防火辦等專業服務團隊，在社區信息平台設有24小時服務熱線，接到轄區群眾求助后，十分鐘內趕到居民家裡，為居民提供水、電、網、家用電器、房屋漏水維修等便民服務。“扶貧助殘”志願服務隊結對幫扶孤寡老人、空巢老人、殘疾人等弱勢群體﹔“普法維權”服務隊為居民提供法律宣傳、咨詢和維權﹔“文化傳承”服務隊由太極協會、乒乓球協會、曲藝家協會、交際舞協會等文體愛好者組成，定期舉辦活動，豐富了居民的業余文化生活。2016年春節，鬆苑社區黨員志願者利用節假日包餃子，為轄區50名空巢老人送愛心﹔陽光社區組織轄區內65943部隊的新兵戰士，到孤寡老人家長當“兵兒子”，並陪老人度過溫馨祥和新春佳節。

三是以社區網格為“支撐面”，打造十分鐘“維穩和諧圈”。2016年，《漠河縣“四聯”工作法打通聯系服務群眾最后一公裡》的工作案例被黑龍江省黨建研究會評為創新案例優秀獎。該案例以“處級領導聯系工作點（社區網格、幫扶戶）、科級干部聯系貧困戶（貧困生、殘疾戶）、在職黨員聯系責任區（公益崗、服務隊）、機關單位聯系共建村（社區、非公企業）”為主要內容，依托112個社區網格，確立處級領導干部黨建聯系點和工作調研點39個，“1+1”幫扶對子492個，落實幫扶資金50多萬元。同時，結合社會管理創新和精准扶貧工作，社區干部與網格格長對網格內的弱勢群體家庭進行服務登記，並根據了解到的居民所需、所想、所求，按照社情民意、矛盾糾紛、熱點難點、生活需求進行分類，梳理成居民“微心願”，定期在微信平台公布。黨員領導干部和志願者根據自身能力認領群眾的“微心願”，並在十分鐘內用電話或微信答復能否幫助完成。近年來，結合黨的群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育，廣大黨員干部通過深入聯系點和居民家中，累計征求意見建議15000多條，認領“微心願”2000多個，為群眾解難題、辦實事1700余件次。

四是以項目單位為“聯合體”，打造十分鐘“黨建公益圈”。為了促進基層黨建由“單打獨斗”到“強強聯合”的轉變，漠河縣委連續5年在全縣基層黨組織中推行“黨建項目化”管理工程。以“每年推進一個黨建項目，每次解決一個實際問題”為目標，要求每個基層黨組織選准一個具有典型性、代表性和牽動性的黨建項目，並在一定時限內，指定專人或團隊全程督辦和推進，項目落實情況由縣委組織部統一驗收和考評。這一做法使黨建工作由“務實”向“靠實”轉變，提升了基層黨組織圍繞中心、服務大局、破解難題的能力。截止目前，全縣機關、農村、社區、企事業單位、中小學校、駐軍部隊、“兩新”組織等整合職能優勢，累計落實黨建創新項目1110個。以十分鐘為服務半徑，累計為基層群眾開展政策宣傳、學習講座、安全培訓、國防演練、環境整治、衛生保健、文藝演出、體育競技、就業創業、精准扶貧等實際問題2400余件次。2015年，《漠河縣實施黨建創新項目建設服務型黨組織》工作案例，被評為全國第三屆基層黨建創新優秀案例。北極鎮黨委“1+1”金手鏈共建項目和前哨林場黨總支“一帶三”黨群創業項目，成為全區乃至全省黨建工作品牌，並先后獲得“全國先進基層黨組織”的榮譽稱號。 

（中共漠河縣委組織部供稿）