宋全：守紀律講規矩 做合格共產黨員

根據直屬機關黨委《關於集中開展領導干部講黨課活動的通知》，國家民委黨組成員、副主任陳改戶已於6月28日為全司黨員作了一堂精彩、深刻的黨課，大家普遍感到很受教育和啟發。今天我把改戶主任的接力棒接過來，我講完后也還要繼續傳下去，各位司領導和其他同志都要在規定時間內完成講黨課的任務。我講黨課的題目是：“守紀律講規矩，做合格共產黨員”。

在十八屆中央紀委五次會議上，習近平總書記強調指出，要“加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。總書記這觀點，既是我們黨實踐歷程的經驗總結，也是新形勢下永葆黨的先進性和純潔性的必然要求﹔既是我們黨團結帶領各族干部群眾不斷推動事業走向輝煌的重要保証，也是我們每個黨員必須具備的基本政治素養。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“守紀律講規矩”這兩個關鍵詞，發表了一系列重要論述，深刻闡明了嚴守黨的紀律和黨的規矩的極端重要性，進一步從理論上，為我們每位黨員特別是黨員領導干部的所思所想所為立了規矩劃了底線，提出了明確要求。對此，我們每個同志尤其是黨員干部必須深刻認識、准確把握、模范執行。

一、深刻認識守紀律講規矩的重大意義

中國古語早就講過:“沒有規矩，不成方圓。”一個無拘無束、鬆鬆垮垮的政黨，是不能干事，也干不成事的，肯定也不能成為馬克思主義政黨。對於這個問題，我們每個黨員干部首先要做到認識到位，切實從思想層面有深刻而准確的把握。在新的形勢下強調守紀律講規矩，有其深遠的歷史和現實意義。

（一）從歷史發展進程來看，守紀律講規矩是我們黨不辱使命不斷走向勝利的重要保証。團結和凝聚各族人民，實現中華民族偉大復興的中國夢，是歷史賦予我們黨的光榮使命。這一使命的實現，無疑需要我們黨發揮核心作用，來整合團結各方面“擰成一股繩”，並為之共同奮斗。那麼我們黨能不能有效有力地勝任這個歷史的擔當，除了個體自身的覺悟和自我約束以外，肯定也離不開完善的紀律和規矩的外在制約。回顧我們黨的發展史，也充分印証了這一點。中央黨校劉春教授在一次黨史講座中，曾經提到毛澤東同志一生中多次被處分、被撤職。如果從具體的程序來看，每次處分或撤職都非常隨意，完全不符合黨的紀律和規矩的要求。我們今天回過頭，從后果來看，毛澤東同志每次受處分、遭撤職，幾乎都給中國革命帶來了重大的損失。其中有一次，在長征前夕，一些反對毛澤東的人提出不能讓他隨大部隊參加長征，后來還是主持中央工作的周恩來同志出來做工作說，毛澤東是蘇維埃邊區的主席，不讓他一起走，至少從規矩上說不過去。這些人完全是感情用事，根本就不講規矩，大家試想一下，如果當初毛澤東不參加長征，會不會可能影響中國革命的進程呢？事實証明是肯定的，至少會像鄧小平同志所講過的那樣，如果沒有毛澤東，中國革命還會在黑暗中摸索更長的時間。所以，在經歷了各種不規矩的打壓和磨難之后，毛澤東同志更為深刻地認識到了制定和嚴守黨的紀律與規矩的極端重要性和必要性。在北上延安建立革命根據地之后，毛澤東同志開展了以統一全黨思想意志為核心的整風運動，進一步嚴明了黨的紀律和規矩，迅速提升了我們黨的凝聚力、戰斗力，為贏得解放戰爭的最后勝利奠定了堅實的思想基礎和組織保障。新中國成立后，我們黨由革命黨成為執政黨，從農村走進城市，形勢發生了巨大的變化，對此以毛澤東同志為首的黨中央頭腦十分清醒，提出了“兩個務必”的要求，並為之明確了相應的紀律和規矩。但伴隨著環境和地位的迅速變化，加之在執行紀律和規矩方面存在不夠嚴格等突出問題，掌權后享樂的想法和做法在一部分黨員領導干部中風靡開來，不僅嚴重損害了黨的光輝形象，也嚴重削弱了黨的戰斗力。面對嚴峻的現實威脅，毛澤東為首的黨中央通過公審、槍斃劉青山和張子善這兩個曾經為革命出生入死的蛻化變質分子，及時敲響了警鐘，進一步強化了黨的紀律和規矩的嚴肅性和約束力，很快就取得了立竿見影的效果，黨風為之一變，百姓們歡呼“共產黨又回來了！”但是到了十年“文革”時期，伴隨著“踢開黨委鬧革命”的口號四處橫飛，黨的紀律和規矩被徹底丟棄一旁，結果到處都在上演著無法無天的鬧劇，以至天下大亂。回顧這一歷程，我們很自然會得出這樣的結論：沒有紀律和規矩的引導與制約，我們黨的核心地位就不可能得到確立和鞏固，那麼其核心作用顯而易見就不可能充分發揮出來，相應地實現黨的使命也就失去了方向和動力。所以，一定程度上講，守紀律講規矩，就是我們黨之所以成為各族人民衷心擁護的偉大的黨不可或缺的重要的制度性保障。這是歷史的結論，是人民的正確抉擇。

（二）從現實需要來看，守紀律講規矩，是我們黨與時俱進提升治國理政能力的基本要求。每個時代都有每個時代的形勢和任務，相對以往，當下中國所面臨的形勢復雜程度前所未有，各族人民對我們黨的期待前所未有，需要我們黨解決問題的難度前所未有。這一切都需要我們黨勇敢地站出來，凝心聚力、攻堅克難，最大限度地發揮核心領導作用。鄧小平同志曾經指出：“我們這麼大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”對於我們目前擁有八千九百多萬黨員、在一個十三億多人口的大國長期執政的馬克思主義政黨，尤其需要嚴明紀律、嚴守規矩。隻有這樣，才能確保全黨統一意志、統一行動、統一步調、令行禁止。上個世紀90年代初期，相繼發生了蘇聯解體、東歐劇變等一系列改變國際政治格局影響深遠的重大政治事件。客觀地講，引發相關事件的原因是多方面的，但其中至關重要的一點就是這些國家執政的共產黨自己忘本了、變色了，丟掉了自己曾經向人民許下的庄重諾言，丟掉了自己曾經為自己立下的紀律和規矩，為所欲為，腐敗墮落，嚴重背離了黨的宗旨和信念，嚴重脫離人民群眾，甚至走向了人民群眾的對立面，最終被人民群眾所唾棄。據有關前蘇聯人的回憶錄中描述，在前蘇聯即將解體的前夕，還有人預言至少會出現部分黨的領導干部帶領一些人民群眾進行抗爭引發流血的場面，可到最后卻是出人意料的一片沉寂，幾乎所有人都平靜地接受了這一殘酷的現實。在東歐的羅馬尼亞劇變中，其共產黨中央的總書記齊奧塞斯庫，在局勢出現動蕩之際，還以為靠自己在人民中的威權完全可以安撫百姓，可現實場景出乎他的想象，百姓的怒火直接沖將了過來，一看不行，狼狽不堪的總統大人趕緊命令軍隊鎮壓，結果又沒想到，關鍵時刻“槍”竟公然抗命，軍隊臨陣倒戈了，不聽“黨”的了。齊奧塞斯庫被迫出逃，結果被老百姓抓獲，送給了軍事法庭，被很快被處以極刑。這兩個著名的國外事件，很好地驗証了唐太宗的那句治國名言：“水能載舟，亦能覆舟。”所以，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出守紀律講規矩，恰恰是我們黨不斷提升治國理政的能力和水平的必然要求，是順應時局變化，與時俱進，不斷推進各項事業持續健康發展的時代要求。

（三）從實現未來目標來看，守紀律講規矩，是我們黨著眼未來長期執政的根本動力。我們黨是始終代表人民根本利益的馬克思主義政黨，選擇中國共產黨長期執政是人民的選擇，是人民的期盼。如何保証我們黨秉持執政為民、執政興國的理念，永遠作人民的主心骨、領頭羊，就要求我們黨必須自我約束、自加壓力，要通過嚴明的紀律和規矩，來時刻保持我們黨的使命意識、創新意識、憂患意識，使我們黨始終處於執政境界高、執政能力強、執政成績好的狀態，以此來贏得民心、凝聚力量、攻堅克難，這樣長期執政才能得以實現。所以，在未來充滿艱難困苦的前景征程上，我們黨必須嚴明相關的紀律和規矩，時刻以優良的作風、飽滿的精神、良好的政績，把人民緊緊凝聚起來，才能保証我們革命先輩打下的紅色江山代代相傳、永不變色。

二、准確把握黨規黨紀的深刻內涵

所謂黨紀黨規，特指黨內紀律和法規，也可以稱之為黨規黨法，具體包括黨內規章、制度、准則、條例等等，它是規范黨的各級組織和全體黨員言行的基本准繩。

黨規黨紀有不同的分類，其中習近平總書記在十八屆中央紀委五次會議講話中的“四分法”，簡明扼要，應該是目前最權威的概括。第一個層次是黨章，這是黨的“根本大法”，或者說是黨內的“母法”，規定黨內生活和黨的活動的基本原則，是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。如果沒有黨章的凝聚和規范，我們的黨就會一盤散沙，我們黨員的思想、行為就會無所遵循。第二個層次是黨的紀律，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等等，這些紀律都具體體現在《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》中。黨的十八屆六中全會審議的黨內政治生活若干准則和《中國共產黨黨內監督條例》也不同程度地涉及到相關紀律內容，也都屬於第二個層次的規范性文件。第三個層次是國家法律，它是面向一國之內所以具有法律行為能力的公民的，作為國民中的先鋒隊成員的共產黨黨員，毫無疑問不能有任何特權凌駕於國家法律之上，置身於國家法律之外，首先必須是尊法學法執法守法的合格公民。第四個層次是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，諸如從群眾中來、到群眾中去的工作方法，少數服從多數、先民主后集中的工作規則等等，都是歷史和實踐成功經驗的總結，是非常富有實效的原則性傳統，需要我們不斷堅持和發展。

三、模范執行黨的紀律和規矩

在這方面，關鍵是要通過推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學做結合，我認為要著重抓好三個基本環節：

一是要強化紀律和規矩意識，時刻繃緊守紀律講規矩的弦。 習近平總書記曾經講過：領導干部違紀往往是從違反紀律和破壞規矩開始的。很多事實都証明了這一點。某種意義上講，守紀律講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。我們每個黨員特別是黨員領導干部一定要強化紀律和規矩意識，要強化政治站位，時刻銘記守紀律講規矩是共產黨人的政治基因。入了黨的門，成為黨的人，守紀律講規矩就不僅是對黨的庄嚴承諾，更是責無旁貸的義務和終身必修的功課。民族工作政治性、政策性強，在實際工作中，我們民族工作部門的黨員干部必須時刻繃緊頭腦中的弦，堅決做到與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，說什麼、做什麼，都要符合中央的精神，決不能我行我素，搞另外一套。具體到業務職能方面，我們要切實學好習總書記關於民族工作的一系列重要論述和指示，尤其是在中央民族工作會議上的重要講話精神，這是我們正確理解和把握問題實質的重要武器，是我們做好民族工作的認識論和方法論。7月16日，巴特爾主任在第三屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流現場會上的重要講話中，對習近平總書記關於民族工作重要思想的核心要義進行了系統的梳理，強調要把握住總書記民族工作重要思想的精髓。對此，我們既要原汁原味地學，又要聯系實際學，多作些深層次的思考，做到既堅定正確的政治方向，又能夠有效化解問題。比如，我們的民族立法工作，保障合法權益的具體政策的工作，都要真正地做到這一點。

二是要了解紀律和規矩內容，時刻明晰紀律規矩的要求。黨的紀律和規矩是與時俱進、不斷發展和完善的，需要我們保持常態化的學習態度和習慣。平時不學、不知、不懂，到遵守、執行、維護黨規黨紀的時候就不會有自覺的意識和行動。不僅要學黨章、准則等成文的紀律規定，還要學習不成文的黨規黨紀，特別是不成文的黨規黨紀，更要經常性地梳理、琢摸，用習總書記的話講，你作為一個黨的干部特別是領導干部是必須懂的。如果你不懂的話，那恰恰說明你不具備當黨的干部特別是領導（高級）干部的覺悟和水平。所以說，我們要養成自覺地學習習慣，比如對政治理論學習要擺正態度，有些和我們關系不是太緊密的，可以一般學﹔但關系密切的，要重點學，而且要體現到具體的言行和實際工作中去。我們支部的“兩學一做”常態化規范化實施方案都作了相關的要求，比如大家講黨課、集體學習研討、個人借助“支部生活”平台自學等等，目的就在於此。

三是要按照紀律和規矩辦事，時刻守住紀律和規矩的底線。凡事要對照紀律和規矩，看看是否可行。行的就執行，不行的就必須立即剎車，不能心存僥幸。要真正做到遵守各種規矩，遵守各種紀律，自覺清除“四風”，做到權為民所用，利為民所謀。用改戶主任在講黨課時的話講，就是要“不忘初心，遵規守紀，知行合一”。我們黨的紀律和規矩涉及面很廣，主要體現在政治、組織、群眾、經濟、保密、宣傳、人事等等領域。在這方面，我們尤其要注意兩點：一方面要講政治、遵守政治紀律和政治規矩。比如不妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，就是必須恪守的政治原則和政治底線。最近全國上下各級黨組織都在開展相關的強化教育工作,比如江蘇等一些省在開展“旗幟鮮明講政治”等教育培訓，都突出了這一主題。這從屬於政治紀律的范疇，總書記講“講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。”另一方面要凡事守紀律講規矩，作為一名公職人員首要的必須做到立足崗位、履行職責，切實做到到位不越位、補位不缺位。具體到我們的實際工作中，尤其要注意一些平時的細節，比如辦文、辦事，一定要嚴格遵循委裡和司裡制定的相關規章制度，依照程序，把好每個環節。