陳寶生：強化黨內監督 為全面從嚴治黨提供重要保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於“四個全面”戰略布局，堅定不移推進全面從嚴治黨。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，為全面從嚴治黨提供了重要遵循，標志著我們黨在“歷史考試”中又交出了關於全面從嚴治黨的時代答卷。不忘初心，繼續前進。教育系統要進一步增強“四個意識”，全面深入貫徹六中全會精神，強化黨內監督，優化育人生態，為黨的建設提供智力支撐。

一、強化黨內監督，要增強自覺、堅定自信

習近平總書記強調：“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的庄嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”加強黨內監督是全黨踐行承諾、自我監督，從根本上解決全面從嚴治黨中存在的突出問題，不斷增強黨的創造力凝聚力戰斗力的過程，彰顯出我們黨對永葆先進性和純潔性的高度自覺和足夠自信。

（一）加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求。馬克思主義政黨是富有自我革命的政治智慧和政治勇氣的政黨，一貫注重自我監督。習近平總書記強調：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在於強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。”歷史表明，什麼時候加強了黨內監督，黨的生存和發展就有了堅實基礎和有力保証﹔什麼時候黨內監督弱化，黨的建設就會面臨阻礙，黨的事業就會遭受挫折。我們黨的執政地位，決定了必須把黨內監督作為最基本的監督，始終排在黨和國家各種監督形式的第一位，保持政治定力，堅持黨內監督永遠在路上。

（二）加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢。我們黨在成立之初，就把黨內監督寫入了黨的一大通過的《中國共產黨綱領》。在革命、建設、改革各個時期，黨內監督在探索和實踐中創新發展，為保持黨的肌體健康、保証黨的事業發展發揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，黨內監督不斷加強，正風反腐成效顯著，制度“籠子”越扎越密，深得黨心民心，取得重大實踐成果、理論成果和制度成果。秉承傳統、發揮優勢，我們更加堅信一定能有效強化黨內監督，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（三）加強黨內監督是偉大斗爭偉大工程偉大事業偉大復興題中應有之義。習近平總書記多次強調：“堅持和發展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，必須准備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中，總書記再次強調，要“不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進”，“黨和人民事業發展到什麼階段，黨的建設就要推進到什麼階段。”強化黨內監督，是黨的建設的重要內容，是偉大斗爭取得勝利的重要保証，是發展中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的迫切需要。我們要清醒地認識到，在推進偉大事業、實現偉大復興進程中，將長期面臨“四大考驗”和“四種危險”，必須時刻准備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。強化黨內監督，我們黨才能贏得戰略主動，團結帶領人民實現目標和夢想，始終立於不敗之地。

二、強化黨內監督，要完善措施、真抓實干

黨的十八屆六中全會明確了黨內監督的主要內容，對黨內監督體系作出科學的頂層設計。教育系統各級黨組織和全體黨員特別是領導干部要敢於擔當，以高度的政治責任感和使命感抓好貫徹落實。

（一）強化黨內監督必須堅持民主集中制。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領導制度，本身就包含著加強黨內監督的要求。民主和集中相輔相成、辯証統一，是一個有機整體。教育系統各級黨組織要堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，黨組織主要負責同志必須發揚民主、善於集中、敢於擔責，領導班子成員要有大局意識和全局觀念，堅決執行黨組織決定。決不允許把集體領導變成為“一言堂”或個人推責，也決不允許把黨內民主變成無原則的一團和氣或各自為政。要嚴格議事決策規則，認真貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，改進和完善本校本單位黨委（黨組）和領導班子議事規則，突出抓好“三重一大”決策制度的落實。按照組織原則作出的決策必須嚴格執行，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。要暢通監督渠道，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。建立健全上級組織經常聽取下級組織和黨員群眾意見的制度，下級組織向上級組織請示和報告制度，上下級組織之間互通情報、互相支持和互相監督制度，落實黨務公開制度，使上級組織對下級組織有更好的指導和傾聽，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，對領導班子和領導干部有更好的監督。

（二）強化黨內監督必須堅持無禁區無例外。黨的領導是統一領導，黨的執政是全面執政，黨內監督必須貫穿管黨治黨和事業發展各項工作。要突出重點，抓住“關鍵少數”，著力加強對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部的監督，堅決反對特權思想和特權現象。要面向全體，隻要是黨的組織、黨員和黨的干部，都要自覺接受監督，相關黨組織和領導干部都有責任去實施監督，黨內決不允許有任何不接受監督的特殊組織和特殊黨員。要全方位監督，把對干部的任用和監管結合起來、管工作和管思想結合起來、管結果和管過程結合起來，切實糾正和防止隻用不管、重用輕管、涉罪才管等現象。哪裡有黨的事業，哪裡就要有黨的領導，就要有黨的組織和黨員，黨內監督就要落實到哪裡，確保無盲區、不失語。結合推進教育治理體系和治理能力現代化，著力完善教育系統權力運行制約和監督機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

（三）強化黨內監督必須堅持把紀律挺在前面。紀律嚴明才能保証全黨統一意志、統一行動、步調一致，必須用鐵的紀律從嚴治黨。堅持嚴管厚愛，教育系統要在全體黨員、干部中強化“黨員是第一身份”的意識，對照黨員和好干部標准，以黨章黨規黨紀為尺子規范、約束和評價黨員干部，抓早抓小、動輒則咎，體現組織的溫暖和黨紀的剛性。強化紀律教育，結合“兩學一做”，及時精准掌握新制定和修訂的黨紀條規，抓好對每個黨組織、每名黨員的紀律教育，用實踐檢驗學習教育成效，杜絕“紀盲”。用好“四種形態”，貫徹懲前毖后、治病救人方針，綜合運用談話提醒、批評教育、組織處理和紀律處分等方式，時時、事事、處處體現從嚴監管、從嚴查處、從嚴問責，減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量，全面淨化政治生態和立德樹人環境。

（四）強化黨內監督必須堅持全面落實責任。黨內監督是全黨的共同責任，必須用擔當來詮釋對黨的忠誠和對干部的關愛。構建監督體系，在黨中央統一領導下，教育系統各級黨組織要統籌推進落實全面監督、專責監督、職能監督、日常監督、民主監督，特別是要把黨委（黨組）全面監督放在首位，自上而下引領和推動黨內監督工作落實。履行監督責任，圍繞監督主體落實相應監督責任，著力強化黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、黨委（黨組）班子成員監督職責、紀委監督執紀問責職責，把全面從嚴治黨的壓力層層傳導下去、責任層層銜接下去、任務層層落實下去。教育系統各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，督促領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。完善制度體系，按照黨中央統一部署，結合教育系統和本校本單位實際完善黨內監督制度體系，落實黨內監督責任和措施，形成黨內監督長效機制。

三、強化黨內監督，要落實任務、增強實效

黨的十八屆六中全會明確了黨內監督任務。教育系統各級黨組織和全體黨員特別是領導干部要圍繞任務抓落實，立足大局抓發展，繼續在深化中推進全面從嚴治黨，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍和政治生態。

（一）黨內監督實效要體現在有效執行黨章黨規黨紀上。全會要求，黨內監督要確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。這就要求我們把黨的紀律刻印在心，真正把黨章黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹立起來。一是黨性意識要強。黨紀體現的是黨的性質和宗旨。紀律建設作為全面從嚴治黨治本之策，不僅在於紀律本身嚴明，而且在於對紀律的篤信和堅守，從最根本上講就是看黨性強弱。黨內監督見實效，就是要求廣大黨員、干部不斷修煉黨性，堅定理想信念，補好精神之“鈣”。二是貫徹中央精神要實。嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致。黨內監督見實效，就是要做到令行禁止，不折不扣貫徹落實中央決策部署，全面貫徹落實黨的教育方針，在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。三是紀律約束要嚴。黨的紀律是硬約束，都要嚴格遵守，突破紀律就要嚴肅追究。黨內監督見實效，就是要做到紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，使廣大黨員、干部將黨章黨規黨紀內化於心、外化於行，奔高線，守底線。

（二）黨內監督實效要體現在有效淨化政治生態和發展環境上。習近平總書記多次強調“淨化黨內政治生態”。強化黨內監督，推進全面從嚴治黨，就是要打造風清氣正的政治生態，也是在打造山清水秀的發展環境。當前，我國教育進入以提高質量、促進公平、改善環境、優化結構為主要特征的新發展階段，需要教育系統上下一心，營造風清氣正公平優質的教育改革發展生態。一是樹立正確導向，使黨的紀律和規矩成為管黨治黨、選人用人、干事創業的尺子，立明規矩，破潛規則，防“逆淘汰”﹔使社會主義核心價值觀深度融入立德樹人，像空氣一樣無處不在，壯大主流思想，引領社會風尚。二是形成優良作風，使權力得到有效制約和監督，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面﹔使中央八項規定精神在教育領域深深扎根，讓正氣充盈，讓不正之風和腐敗無藏身之地，形成想干事、肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。三是贏得群眾滿意，使教育環境更加改善，廣大黨員、干部廉潔自律，廣大師生自尊自律，全社會關心關注關愛教育，形成新的歷史條件下尊師重教愛學的好風氣﹔使教育工作更好地順應人民群眾新期待、新需求，使廣大人民群眾從管黨治黨和教育改革發展穩定中有更多獲得感，辦好人民滿意的教育。

（三）黨內監督實效要體現在有效解決問題上。全會指出，黨內監督要重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題。今天教育改革發展穩定面臨的環境變化異常復雜。改善教育環境，必須首先加強黨對教育的領導，堅持質量建黨、問題導向，切實解決管黨治黨中存在問題。一是真發現問題，發現真問題。黨內監督必須敢擔當、真監督，切實增強政治警覺性和政治鑒別力。當前，全黨在黨內監督方面面臨的問題，教育系統同樣或多或少存在，比如，有的單位、學校黨的領導逐級弱化，黨組織力量薄弱﹔有的對領導干部教育管理監督不到位，對黨員、干部疏於日常監管，紀律鬆弛﹔有的黨組織特別是基層黨支部渙散，組織生活不健全、不健康。各校各單位要對照自查、自我診斷、全面評估，深入發現自身存在的突出問題，開出清單、全面整改。不能把問題表述概念化、上下一般粗，而觸及不到實質。二是分析具體問題，洞悉深層問題。黨內監督不是走馬觀花、點卯走人，要見人見事見物，找出個性特征。站在堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的政治和全局高度，結合教育實際和教育特點，深入分析普遍問題和突出問題，找出規律特點，防止問題表面化、一般化和原地拔高。三是正視自身問題，徹底整改問題。黨內監督必須指向本心，要把自己擺進去，結合自身思想和工作實際，著眼於正在做的事情，用心抓整改落實。巡視、審計、檢查發現的問題，信訪查實的問題，民主生活會指出的問題，都要件件整改，舉一反三查堵漏洞。有些問題發生在基層，但根源在上面，上級組織、上級機關和領導干部要提高領導水平，加強具體指導，率先垂范、以上率下，增強領導力執行力監督力。

（四）黨內監督實效要體現在有效發揮黨組織和黨員作用上。全會強調，黨內監督要保証黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保証全體黨員發揮先鋒模范作用，保証黨的領導干部忠誠干淨擔當。教育系統各級黨組織和黨員要通過“兩學一做”學習教育，落實“四個合格”目標要求。一是全面從嚴治黨合格，切實加強黨的建設，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握意識形態工作領導權主動權話語權，佔領好陣地，守土有責、守土盡責，夯實全面從嚴治黨的基礎。二是學習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格，以黨的最新理論成果為指導，站在黨和國家事業發展的大局中謀劃和推動教育改革發展各項工作。三是共產黨員的行為和作風合格，切實規范行為，轉變作風，教育引導黨員干部敢於擔當、主動作為、攻堅克難，把黨員干部的“精氣神”提上來。四是改革發展穩定的各項工作合格，緊緊圍繞“發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保障抓黨建”等五項重點任務，主動應對教育改革發展穩定面臨的新形勢新情況新問題，推動教育不斷取得新進展新成績新經驗，向現代化邁進。（作者系教育部黨組書記、部長）