李金早：用“四個全面”統領旅游業發展全局

一、深刻理解習近平總書記關於協調推進“四個全面”戰略布局的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並推動形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的治國理政重大戰略思想和戰略布局。“四個全面”是在深刻認識當代中國社會發展進入新階段所面臨各種現實問題，對未來中國發展整體分析和思考的基礎上所形成的戰略思想，以及在這一戰略思想指導下形成的戰略布局，是當代中國改革發展實踐進入整體性、系統性的新階段，在思想理論方面的高度概括和深刻表達。

不斷開拓治國理政的新境界，既是時代發展的要求，也是我們黨領導水平和執政能力提升的標志。黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰略目標﹔黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面依法治國確立為主題﹔在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平同志提出全面從嚴治黨的要求。可以說，協調推進“四個全面”戰略布局的內容，是中國特色社會主義理論體系在新的歷史條件下的邏輯延續，是歷史與邏輯相統一的必然結果。“四個全面”作為馬克思主義理論在中國的新發展，根據推進中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的現實需要，並把“四個全面”作為推進中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略布局，從而續寫了中國特色社會主義理論體系的新篇章，增添了中國特色社會主義理論體系的新內容，是我們黨理論創新的新成果。

從當代中國的現實來看，“四個全面”戰略布局集中體現了時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求。“四個全面”作為馬克思主義理論在中國的新發展，科學回答了新形勢下如何發展、如何改革、如何治國、如何管黨等根本性全局性方向性問題，開辟了我們黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。“四個全面”是改革開放特別是十八大以來堅持和發展中國特色社會主義的經驗總結，是新形勢下治國理政的戰略籌劃，是相輔相成、相互促進、相得益彰的戰略體系，是實現中華民族偉大復興中國夢的思想指引和理論指南，也是我們做好各項工作的指導。所以深入學習、深刻理解、切實貫徹“四個全面”戰略思想和戰略布局，其重要而深遠的意義不言而喻。

二、用“四個全面”統領旅游業發展全局

“四個全面”作為黨治國理政的總綱領,是一個辯証統一的有機整體。深入學習貫徹落實“四個全面”戰略布局，是時代的呼喚，是加強國家治理和黨的建設的客觀要求。旅游業發展是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。隻有堅持以“四個全面”為統領，我國旅游發展才能明確方向、確立目標。隻有自覺將旅游業發展納入“四個全面”戰略布局中，才能找准位置、落實要求、發揮好作用。

學習貫徹“四個全面”，是國家旅游局黨組和各級黨組織的政治責任。要把“四個全面”作為黨的理論創新最新成果來學習，作為精神旗幟和戰略總綱牢固樹立起來，作為科學指南在旅游業各項建設和工作中落下去。當前，我們推進“四個全面”戰略布局的貫徹落實，必須帶頭學習“四個全面”，既掌握每個“全面”的基本思想和觀點，更要從整體上把握其相輔相成、相互促進、相得益彰的關系。要堅持從嚴上要求，向實處著力，一心一意謀發展、銳意進取促改革、堅定不移厲法治、聚精會神抓黨建，奮力把旅游業改革推向新深度，讓旅游業發展走上新高度。

全局各級黨組織要把繼續學習領會好“四個全面”戰略布局作為當前和今后一個時期的重大政治任務，認真安排部署，制定學習方案，通過黨組中心組理論學習、專題輔導、基層宣講等形式，進一步掀起學習宣傳熱潮，使學習貫徹成為黨員干部的一次“精神充電”、“黨性洗禮”和“能力加油”，讓廣大黨員干部真正學深學透、入腦入心、真信真用，切實把思想和行動統一到中央關於“四個全面”的部署要求上來。

三、要認真謀劃，穩打穩扎，全力推進“四個全面”戰略布局在行業落地生根、開花結果

全局各級黨組織必須站在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的時代高度，緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署，深刻領會“四個全面”的重大意義、科學內涵、指導地位，把落實“四個全面”戰略布局與落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神結合起來，與推進我國旅游業改革發展各項事業結合起來，保持定力，久久為功，主攻重點，狠抓難點，更大力度實施“515戰略”，更富成效推進 “全域旅游”、“廁所革命”、旅游體制綜合改革、旅游市場綜合監管等工作，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、調結構、促就業中的重要作用，以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效。

大力發展全域旅游，精准實施旅游扶貧，助力全面小康建設。為適應新時期旅游業發展，我局提出發展全域旅游，推動旅游業從“景點旅游”模式向“全域旅游”模式轉變。發展全域旅游是旅游業貫徹落實“四個全面”戰略布局的重要載體，是大眾旅游時代旅游發展戰略再定位，也是旅游業深化改革、轉型升級的方向。發展全域旅游，就是要提升旅游業發展能力，拓展區域旅游發展空間，培育區域旅游增長極，構建旅游產業新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點。實施全域旅游、促進城鄉旅游互動和城鄉發展一體化，不僅能帶動廣大鄉村的基礎設施投資，提高農業人口的福祉，還能提升城市人口的生活質量，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。十八屆五中全會強調我國要實現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習近平總書記指出，“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。2015年7月，我局和國務院扶貧辦提出，通過發展旅游帶動全國17%,約1200萬貧困人口實現脫貧。實施旅游扶貧、助力全面小康是歷史賦予我們的神聖使命，更是我們這一代旅游人應有的責任擔當。全國旅游戰線要發揚主動作為、奮發向上的精神，腳踏實地克難攻堅，全力開創旅游扶貧新局面，為全面建成小康社會作出應有的貢獻。

在全面深化改革中推進旅游業發展。去年初，我局成立旅游改革工作領導小組，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度5個方面提出30項改革任務。2015年下放3個行政審批事項，改為后置審批4個。積極穩妥推進協會改革。啟動旅游改革創新先行區工作。在綜合改革試點基礎上，推出青島、武漢等20個首批國家級旅游改革創新先行區。落實和完善國家自由貿易實驗區框架下旅游支持措施。協調解決上海、福建、廣東、天津自貿試驗區涉旅政策問題。推動沿邊地區旅游有序開發開放，確立跨境旅游合作區和邊境旅游特區政策。

深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加強旅游市場綜合監管的通知》，進一步深化旅游市場綜合執法改革，促進旅游市場持續健康發展。要深化導游管理體制改革，積極推動導游管理體制從行政化、非流動、封閉式向法制化、市場化、自由化轉變，使導游供給體系更好地適應市場需求結構的變化。

在依法治國框架下大力推進旅游綜合管理體制改革。各地加快旅游綜合管理體制改革創新。2015年貴州、湖北、四川、寧夏旅游管理體制改革取得重要突破。截至目前，全國已有15個省區市實現旅游綜合管理體制改革創新，強化了旅游部門在產業促進、資源統籌、發展協調、服務監管等方面的職能，實現旅游管理從單一部門推動向部門綜合聯動的轉變，形成對旅游業統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調的綜合管理體制。同時，三亞、桂林、廈門、樂山、欒川等地率先設立旅游警察。上海、三亞、張家界還設立了旅游巡回法庭。

認真抓好巡視整改和“兩學一做”學習教育，扎實推進全面從嚴治黨要求。根據中央統一部署，2015年3月2日至4月28日，中央第七巡視組對國家旅游局黨組進行了巡視。6月1日，中央巡視組向國家旅游局黨組反饋了巡視意見。國家旅游局黨組完全贊同、誠懇接受巡視組指出的問題和整改意見。當前，局黨組和全局上下正在全力抓好整改，分項推進落實。我們要求切實以此次巡視整改工作為解決問題、促進工作、提升水平的動力和契機，深入貫徹中央“四個全面”戰略布局，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照中央全面從嚴治黨的部署和要求，持續加強黨風建設，切實履行主體責任，增強管黨治黨意識。

開展“兩學一做”學習教育，是新形勢下加強黨的思想政治建設的一項重大部署。我局要堅持把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，認真謀劃、精心組織、扎實開展，夯實“學”這個基礎，抓住“做”這個關鍵、突出“改”這個重點。認真組織黨員認真學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，引導全局黨員干部把爭做合格黨員的決心和意志體現在落實巡視整改要求的具體行動上，推動學習教育與落實巡視整改工作有機融合，形成相互促進的放大效應。努力以有力的舉措和扎實的作風，不斷提升黨風廉政建設工作水平，營造風清氣正的政治新常態，為實現旅游業“十三五”目標、更好地滿足大眾旅游時代人民群眾的旅游需求提供堅強有力的政治保障。