走進基層的新嘗試

根據中央國家機關工委關於推進“支部工作法”的相關要求，為做好預算工委黨支部學習教育“燈下黑”問題專項整治工作，進一步深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，在委領導班子和機關黨委的指導和支持下，預算工委黨支部建立基層聯系點，走進基層、傾聽基層、服務基層，更好地貫徹落實黨的群眾路線，更好地踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

一、問題導向、提出動議

2016年底，預算工委黨支部以中央專項巡視工作和黨員學習教育“燈下黑”問題專項整治工作為契機，認真剖析問題。我們認為，支部工作法探索不足、密切聯系群眾做得不夠，是當前黨支部黨建工作的一個短板，迫切需要解決。2016年10月25日，黨支部召開支委會，專題學習“一二三四”支部工作法，並根據中央國家機關工委關於推進“支部工作法”及建立“聯系點”、“民生賬”等相關要求，初步研究了建立黨支部基層聯系點的工作構想。會后，黨支部向委員會領導班子提出了在北京市轄區內建立1-2個預算工委黨支部基層聯系點的工作建議。對此，委員會領導班子高度重視，同意黨支部的請示。在委領導的大力支持下，黨支部研究認為，為了更好地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，更好地踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，更好地實現服務中心、建設隊伍新時期機關黨建工作核心任務，不斷提高委員會做好參謀助手和服務保障工作的水平，建立基層聯系點具有重要意義。要通過建立基層聯系點，加強與基層群眾溝通互動，總結汲取基層實踐經驗，做到問政於民、問計於民、問需於民，推動人大預算審查監督、財稅立法、財稅調研工作更“接地氣”，不斷提高工作針對性和有效性。

二、仔細謀劃、甄選好點

預算工作委員會承擔著協助全國人大常委會及財政經濟委員會開展預算決算審查監督、財稅立法具體服務工作和開展重大財稅問題調研等重要職責，承擔著研究和落實黨的十八屆三中全會關於加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能和起草房地產稅法草案等的改革任務。這些工作政策性、政治性、專業性很強，都與人民群眾切身利益密切相關。黨支部認為，為了讓基層聯系點工作發揮更好的效果，必須從委員會工作職責和實際出發，努力做到黨建、業務工作兩手抓、兩手硬。

黨支部經研究，採取了兩條腿走路的辦法：一是從預算收入角度，聯系國家稅務總局機關黨委推薦的北京市海澱區國稅局黨委。近年來，海澱區國稅局以提升依法治稅能力為主線，以深化學習教育為基礎，以全面從嚴治黨和稅收主業相互促進為標准，不斷加強和改進黨建工作，先后獲得“海澱區先進基層黨組織”、“創建學習型組織示范單位”等多項榮譽。海澱國稅局負責海澱區30余萬戶納稅人的征收管理和納稅服務，年稅收規模超千億元，全面覆蓋現行各稅種業務，在征收管理和納稅人服務方面走在了改革的前列。我們認為，海澱國稅局在黨建方面是我們學習的榜樣，在業務工作方面也是我委開展預算決算審查監督和稅收立法等具體工作了解實際情況、聽取基層意見建議的重要渠道。二是從預算支出角度，聯系北京市人大常委會機關黨委和常委會預算工委推薦了北京市西城區什剎海街道工委。什剎海街道工委是基層黨建工作的優秀典型，以服務群眾方便群眾造福群眾為出發點，找准為群眾服務的方向，讓老百姓得實惠，給老百姓辦實事。什剎海街道面積5.8平方公裡，是西城區面積最大的街道，轄區29個社區居委會，共有居民42826，常住人口105131人。街道內平房院落多、老齡人多、特困群體多，是北京市“開牆打洞”專項整治工作的重點地區，也是社區養老保障、社區扶貧救助、特困群體安置的重點地區。我們認為，街道、社區是黨組織開展基層工作的關鍵環節，國家各方面的政策和各渠道的資金都要通過街道、社區具體實施和下達，可以作為我委研究預算政策、重點支出改革和建立“民生賬”的重要藍本。

三、制度先行、長遠之策

制定行之有效的制度是貫徹實施全面從嚴治黨的基本要求，也是基層黨組織開展好黨建工作的重要保障。為了確保基層聯系點工作更好地圍繞“服務中心、建設隊伍”這一新時期黨建工作核心任務，正確有效長期開展，不變味、不走樣，打造成為預算工委黨支部黨建工作品牌，黨支部根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，結合委員會工作實際，制定了《中共全國人大常委會預算工作委員會黨支部基層聯系點工作制度（試行）》，明確了目的意義、總體要求和工作重點，規定了基本工作方式和組織管理形式，提出既要嚴肅認真，又要生動活潑﹔既要注重形式，又要注重效果。同時，還對加強作風建設提出了明確要求，黨支部、黨小組和全體黨員干部都要堅持全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，嚴格按照中央八項規定精神和反對“四風”要求，為民、務實、清廉，勤儉節約，艱苦朴素，嚴禁鋪張浪費、吃請和變相旅游。支部書記和紀檢委員要履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。

四、開好頭、走穩第一步

2017年3月22日，支委擴大會議專門研究了預算工委黨支部基層聯系點工作安排。根據委領導指示精神和我委黨支部基層聯系點工作制度，黨支部同西城區什剎海街道辦事處和海澱區國稅局取得初步聯系，並征求兩家單位對我委黨支部基層聯系點工作制度的意見建議。兩家單位反饋表示，同意作為我委基層聯系點，贊成《中共全國人大常委會預算工作委員會黨支部基層聯系點工作制度（試行）》，歡迎我委前去走訪。

經請示機關黨委，按照劉昆主任批示，2017年5月16日下午，支部書記、委員會副主任劉修文帶隊就開展黨支部基層聯系點工作到什剎海街道工委走訪。什剎海街道工委副書記、街道辦事處主任畢軍東等同志參加會談。為了不給基層同志增加負擔，支委同志們改進作風，騎共享單車深入基層，體現了“共享時代、綠色出行”的新潮流，基層同志紛紛為此“點贊”。5月17日下午，劉修文同志又帶隊走訪海澱區國稅局機關黨委走訪。海澱區國稅局黨組書記、局長、機關黨委書記胡文學等局黨組全體成員和有關同志參加會談。相互介紹了黨建工作的基本情況，並就下一步工作打算進行了交流。通過走訪，我們了解了“人本、人文、人和”的什剎海街道，傾聽了基層稅務工作者的心聲，支委同志一致認為，親耳聆聽、親眼目睹、親身感受到了基層同志的工作作風、工作態度和工作經驗，思想上受到深深觸動，認識上有了很大提高。活動中，支委同志的一個最大感受，建立基層聯系點是我委黨支部的創新和嘗試，是走進基層、傾聽基層、服務基層的重要渠道，基層聯系點“建的晚了”，我們“來的遲了”。

2017年5月19日在黨支部全體黨員大會上，劉修文同志向全體黨員干部通報了建立黨支部基層聯系點的有關情況，全體黨員同志一致表示擁護和支持，希望早日開展進一步的活動。

五、精益求精、久久為功

下一步，我委黨支部將以習近平總書記系列重要講話精神為指引，認真落實好《全國人大機關推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》和《全國人大常委會預算工委推進“兩學一做”學習教育常態化制度化具體實施方案》，以精益求精、久久為功的態度打造好預算工委黨支部基層聯系點這一品牌。擬開展的活動包括：一是開展主題黨日活動。組織全體黨員同志到什剎海街道有關愛國主義教育基地或廉政教育基地開展主題黨日活動﹔到海澱區國稅局下屬中關村辦事服務區開展主題黨日活動。二是開展調查研究，建立民生賬。研究在什剎海街道建立“民生賬”，了解政府對居民特別是低保戶、困難戶的財政保障措施和資金使用績效情況。在什剎海街道調研教育資金分配和使用情況。在海澱區國稅局調研有關稅收立法問題。三是積極主動為基層服好務。了解基層需求，提供咨詢答疑等服務工作，四是有來有往，加強聯系交流。在委員會開展的預算審查監督、財稅立法、財稅調研座談會和黨建等活動中，擬邀請基層聯系點的干部群眾參加，聽取意見建議。

黨建工作創新和探索永無止境，為人民服務永無止境。預算工委黨支部將用好基層聯系點這一有利平台，進一步了解社情民意，加強與基層群眾的溝通互動，真正做到問政問計問需於民，在實踐中錘煉作風、服務群眾，更好地踐行“從群眾中來、到群眾中去”，不斷提高委員會做好參謀助手和服務保障工作的水平，引導黨員干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做落實中央決策、促進社會和諧的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率。