盧先福：關於把全面從嚴治黨向基層延伸的的幾點思考

全國黨建研究會顧問、中央黨校教授 盧先福

第一個是要明確基層黨組織既是黨的組織基礎，又是社會基層當中的戰斗堡壘的目標定位。習近平總書記強調貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”，必須扎實做好“抓基層、打基礎”的工作。這是要固本強基。總書記在其重要論述中深刻闡明基層黨組織建設在全面從嚴治黨中的重要地位和目標，就是要使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。從重要性來說，黨組織有兩個方面的作用：首先，在黨內，基層黨組織是黨的最基本的細胞，是黨的組織基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，擔負著黨直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的責任，是人民群眾認識了解黨的窗口，是黨在群眾中形象的具體體現﹔其次，在黨外，基層黨組織是黨的社會基層組織當中的戰斗堡壘，是實踐黨的領導、完成黨的任務的基礎環節。黨的基層組織的作用是黨的領導在社會基層組織當中的具體體現，其他任何社會組織都無法替代。 實踐証明，基層強，黨就強﹔基層弱，黨就弱。全面從嚴治黨隻有貫徹到基層黨組織建設的全過程，落實到基層黨組織的各項工作中，才能真正落實到位。

黨的基層組織在不同領域職能有所不同，但戰斗堡壘作用是一個總的要求。習近平總書記強調隻要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。要使基層黨組織成為戰斗堡壘，首先要發揮其政治功能，堅持正確的政治方向，保証黨的基本方針在基層落地生根﹔同時扎實推進服務型黨組織建設，強化服務功能，切實解決聯系服務群眾“最后一公裡”的問題﹔要堅持把解決管黨治黨“寬鬆軟”問題，作為加強基層黨組織建設的切入點和突破口﹔要堅持傳承和創新，為全面從嚴治黨在基層落實提供助力。明確基層黨組織在全面從嚴治黨中的目標定位。

第二是要突出問題導向作用，找准全面從嚴治黨在基層黨組織中的切入點和突破口。習近平總書記在十八屆六中全會上講話中指出：“貫徹落實《准則》，關鍵看是否有效解決了黨內政治生活存在突出矛盾和問題。”可以說，敢於直面問題是習近平總書記全面從嚴治黨思想的一個鮮明品格。十八大以來，全黨認真貫徹中央要求，做好抓基層打基礎的工作，使基層黨組織建設不斷取得新的成就。但是按照全面從嚴治黨要求審視、衡量總書記講的管黨治黨“寬、鬆、軟”的問題，在一些基層黨組織當中，仍然相當突出。解決“寬、鬆、軟”的問題，有三個共性的要求：一是要抓住思想教育這個根本。二是要抓好組織生活這個基本形式。三是要抓住“帶頭人”隊伍建設這個關鍵。

第三是要堅持改革創新，為全面從嚴治黨在基層落實提供助力。習近平總書記強調，全面從嚴治黨要抓住繼承和創新這兩個關鍵環節。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化和農業現代化的推進，我國經濟社會發展深刻變革，基層黨組織和黨員隊伍發生深刻變化，這要求基層黨建工作必須在繼承優良傳統的基礎上，立足新的實際，不斷從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創新。比如隨著農村改革的深化，土地流轉承包，規模化經營，黨員流動加快等情況的發展，在堅持按地域和行政單位設置黨組織的基礎上，應該積極探索靈活多樣，管用有效的黨組織模式。現在很多地方採取的強村和弱村建聯合黨支部、支部建在產業上是有益的嘗試。企業黨組織要發揮政治核心作用，要通過創新機制落實“黨管干部”原則。信息技術的迅猛發展，規模不斷擴大，深刻改變了政黨的生存和發展環境，這對黨建信息化提出新的要求。現在很多學者研究“互聯網+黨建”，其內涵、外延，需要我們很好地去研究，哪些可以在網上進行，哪些必須面對面，對信息化黨建工作的統籌很重要。黨員干部提高應用互聯網推進黨建的能力，這方面還有很多問題待解決。