一、基本概況
近年來，浙江省臨海市國家稅務局、地方稅務局認真貫徹落實中央、浙江省委省政府的要求，在上級局和臨海市委市政府的指導和支持下，拉高標杆，爭先進位，以黨建為引領，以國地稅聯合辦稅服務廳為陣地，進駐國稅、地稅所有的辦稅事項，推進國地稅“機制融合、服務融合、黨建融合”的“三大融合”，實現辦稅“最多跑一次”，不斷提升納稅人滿意度和獲得感。2016年，臨海市成功入選全國百佳國稅地稅合作縣級示范區﹔國地稅合作有關做法被《中國稅務報》《浙江日報》、浙江衛視新聞聯播等媒體報道﹔聯合黨建的先進經驗被國家稅務總局網站“稅務黨建”介紹，浙江省國稅局、浙江省地稅局聯合發文向全省稅務系統推廣。
二、主要做法
（一）機制融合，以實現“最多跑一次”為終極目標
“真的非常感謝你們，我本來以為這次麻煩大了，沒想到山東到浙江的稅務局辦業務，竟然不用跑就辦好了，你們的服務我給一百個贊！”德州大德特種設備有限公司財務徐洪軍在電話裡高興地說。
原來，德州大德特種設備有限公司是山東一家建筑企業，在臨海的工程結束后公司相關人員全部回到了公司所在地，但發現該公司仍有尾款未結清，需要到臨海市國地稅聯合辦稅廳繳納稅款。“最多跑一次”服務中心了解到這一情況后，迅速溝通協調，將繳稅申報表電子文檔直接發送至該企業，該企業填報表格並蓋章后郵寄回聯合辦稅服務廳，窗口工作人員確認信息后立即開具票証並通過郵寄送達該企業，實現了“最多跑一次”改革的“零上門”終極目標。
臨海市國地稅聯合辦稅廳高效、便捷的辦稅模式，得益於兩局的“四位一體”改革推進機制，即：協調辦公室、政策研究與督查辦公室、“最多跑一次”服務中心和績效評價辦公室，形成了事前、事中、事后的全過程推進機制，有效保証了“最多跑一次”改革工作和《合作工作規范3.0版》51項合作內容的落實、推進。
協調辦公室負責制定改革工作計劃和行動方案，將聯合辦稅服務廳首問責任制、一次性告知制度、補正承諾制度等系列制度和《全國稅務機關納稅服務規范》等梳理、分解，保証落實到每一個崗位、每一個窗口。
政策研究與督查辦公室負責對行動方案的執行情況和納稅服務質量進行跟蹤監督，不定期開展體驗式督察，督任務、督進度、督成效，共到全市各辦稅服務廳督察38次，征集到納稅人反映的意見、建議67條，已全部得到整改、落實。
服務中心由國稅、地稅54名業務骨干組成，負責完善內部流程設計、協調相關部門科室、處置各類突發事件等，解決改革中的難點、痛點、堵點問題，如對殘疾人等特殊群體、5項無法實現“最多跑一次”事項等，服務中心上門服務、前置服務，實現納稅人“最多跑一次”，甚至“跑零次”。目前，服務中心已協調處理有關事項29件。
績效評價辦公室由基層黨委政府領導、企業家代表和專家組成，用“第三隻眼睛”客觀評價國地稅工作的績效情況。“最多跑一次”事項清單、一次性告知“二維碼”等在辦稅服務廳公告欄張貼，並在網站、微信公眾號等平台發布，主動接受群眾監督﹔同時，充分發揮績效考核“指揮棒”作用，制定“最多跑一次”問責辦法並納入績效管理考核，凡是通過12345、12366等熱線平台、浙江省政務服務網、現場投訴等渠道反映稅務機關未兌現“最多跑一次”承諾的，對相關責任人的所屬科室在機關內部考評中予以扣分處罰。目前，投訴咨詢辦結率、回訪滿意率均達100%。
（二）服務融合，以人民群眾的滿意度和獲得感為根本導向
“我是干了20多年的老會計了，這兩年感覺到國稅、地稅辦事越來越方便，以前國稅跑完，跑地稅，辦個業務可能要花上半天、一天的，現在真的幾分鐘就好了。”兼職十幾家企業的資深會計林定國說。
改革成效如何，群眾和企業滿不滿意、高不高興、受益不受益是根本檢驗標准。臨海市國稅局、地稅局始終堅持以人民為中心的發展思想，把聯合辦稅服務廳作為推進“最多跑一次”改革、國地稅合作工作的“橋頭堡”，創新推出一系列服務舉措，不斷提高服務效能，提升納稅人的滿意度和獲得感。目前，臨海市網上辦稅量已佔80%以上，自助辦稅量上升到10%以上，人工窗口辦稅量下降到10%以下，基本形成了“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、窗口辦稅兜底”的服務新格局。
1.一窗統辦，同城通辦，服務“一站式”。臨海市國地稅聯合辦稅廳在台州率先實行“一窗統辦”，採用“一窗一人一屏雙機雙系統”模式，所有聯合辦稅窗口均可辦理發票發售、代開發票、納稅申報等國稅地稅業務，單筆業務平均辦理時間縮短60%以上，實現了“進一家門，臨一扇窗，辦兩家事”。在此基礎上，臨海市在浙江省率先實行“同城通辦”，對稅務登記、稅務認定、發票代開、申報征收、稅費優惠及備案、納稅（費）証明、稅務咨詢等7大類261項業務，臨海市轄區內的納稅人在辦理時，可以不受主管稅務機關的限制，根據自身需求，就近到我市6個辦稅服務廳辦理，形成了“管理分區域、服務不分區”的全新辦稅模式，最大限度方便納稅人。
2.自助辦稅，網上辦稅，服務“不打烊”。強化“機器換人”辦稅功能，在聯合辦稅的基礎上還開創了台州市首個、浙江省規模最大的國地稅聯合自助辦稅專廳，共有13台自助終端機和10台自助辦稅電腦，包含自助發票發售認証、代開票、完稅証明憑証打印等功能，打破服務時間、空間限制，提供24小時全天候服務﹔充分利用“互聯網+稅務”，大力推廣“浙江國地稅聯合電子稅務局”網上辦稅、移動APP辦稅等，納稅服務從鍵盤上延伸到指尖上，納稅人不跑馬路跑網路，真正感受到從“足不出戶”到“如影隨身”的便利，截至目前，已實現63%的辦稅事項“零上門”。在微信公眾號開設了“最多跑一次”專欄，開通涉稅資料預審核服務和預約服務，納稅人在現場辦稅前即可在線發送涉稅資料影像等內容，由網上導稅員和專家團隊實時進行提醒補正，全方位提供便捷服務和正確指引，目前該平台已在線審核資料342份，解答涉稅難題186個。
3.主動求變，自我革新，服務“大升級”。堅持“始於納稅人需求，終於納稅人滿意”的納稅服務理念，針對納稅人反映最多、辦理頻次較高的問題，創新推出十大改革舉措：推行“誠信假設”，引導納稅人自主辦稅﹔取消一切非必要資料報送，資料精簡率達36%﹔以納稅人“辦稅視角”精簡事項，涉稅事項壓縮率達73%﹔推行“先享后管”減免稅管理改革，納稅人無需辦理任何手續即可自動享受﹔對報送資料實行納稅人自行留存備查，報送資料留存備查率達38.8%﹔實行“以申報代替備案”制度，由原來“先征后退”的減免方式改為“征前減免”﹔實行“一次備案多年有效”，42項稅收優惠“一備多年”﹔拓展部門合作、擴展網上辦稅“零上門”﹔推進實名制辦稅，一律取消報送納稅人身份確認資料﹔實行“稅務專郵”托底服務，確保98%涉稅事項實現“最多跑一次”，事項比例達到全省最高。
（三）黨建融合，以打造勇立潮頭的稅務鐵軍為隊伍保障
“黨建工作是機關建設的核心和靈魂！抓牢機關黨建，才能使政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識滲透到每位黨員干部的血脈中，才能使“鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當”內化於心，外化於行。”台州市委常委、臨海市委書記蔡永波如是說。
如何進一步深化國稅地稅征管體制改革，推進國地稅更深層次的融合，確保改革取得更大的成效？臨海市國稅、地稅兩局經過深入研究、探索，專門召開了聯席會議，大膽創新，決定開展聯合黨建，以黨建為引領，促使兩局干部理想信念高度統一，增強鐵軍隊伍的凝聚力、戰斗力，為各項改革工作向縱深推進提供強大的“紅色引擎”。
1.臨時聯合黨支部當好“戰斗堡壘”。兩局在聯合辦稅服務廳組建了全國首個國地稅臨時聯合黨支部，國稅、地稅干部分別擔任黨支部書記、副書記，出台了《聯合黨建實施方案》，建立了黨建聯席會議制度，健全了民主生活會制度、“三會一課”制度、“主題黨日”制度等7項制度，嚴格和規范黨內政治生活，共組織民主生活會3次，開展理論學習24次，聯合黨日活動11次，充分發揮基層黨組織的“戰斗堡壘”作用和黨員干部的模范帶頭作用，促使全體干部職工“鐵心跟黨走，絕對聽指揮”。
2.聯合黨建室成為思想教育陣地。設立了黨建室，開展“觀黨史”“感黨恩”“頌黨情”“明黨紀”等活動，營造濃厚的思想教育氛圍﹔每月定期在黨建室公布各項經濟指標完成情況及爭先進位情況，促使干部知不足、鼓干勁、爭上游。推進“兩學一做”學習教育常態化，黨員干部共同下基層、下企業、走鎮街、講黨課，截至目前，共到5個基層稅務分局、19個鎮（街道）和80余家企業講黨課，開展交流、座談，實地解答了企業提出的203個涉稅問題。
3.“一崗兩隊”爭當先鋒模范。積極開展“一崗兩隊”，即“黨員示范崗”和“青年黨員突擊隊”“黨員服務隊”的國地稅共建，開展了“百名黨員進百企”等活動，走訪服務納稅人460余戶次，累計解答、解決各類問題280多個﹔與華海藥業、吉利豪情、偉星集團等企業組建了16個攻關課題組，幫助解決了稅收清算、跨國發展涉稅政策等65個難題﹔涉及其他部門的問題，主動與相關部門溝通，幫助企業協調解決，有力地推進了我市上下形成幫扶企業、服務經濟的良好氛圍，達到“聯心聯企聯行業、留才留資留發展”的目的，為培植地方優質稅源和經濟社會可持續發展夯實了基礎。如吉利豪情汽車年產30萬輛、產值330億的整車擴建項目落戶臨海，華海藥業投資100億元，在臨海打造國際醫藥特色小鎮，永太科技等大批浙商企業回歸。
“臨海是吉利汽車夢想開始的地方。臨海市國地稅兩部門深化‘最多跑一次’改革，在行政審批、流程優化、納稅服務等方面為企業提供全方位的服務，特別在臨海產業園廠房搬遷及擴建項目過程中幫助企業有效破解相關難題，形成一套覆蓋面廣、系統性強的供給側結構性改革組合拳，為吉利汽車營造了良好環境，助推吉利汽車夢從臨海再出發，跑遍全世界！”吉利集團董事長李書福說。以臨海國地稅黨員干部幫扶吉利集團為題材拍攝的微電影《稅風親清》，榮獲了第四屆亞洲微電影藝術節最佳作品獎。
4.趕學比幫超增強鐵軍戰斗力。建立了干部互學機制，打造國地稅優勢互補、執行力突出的基層黨組織，利用“學習夜”、支部學習會等形式，集中聯合辦稅廳干部，開展國地稅業務雙向培訓和模擬上機操作練習，截至目前，共組織培訓27次，培訓人員685人次，有效提升了國地稅干部的綜合業務素質，確保“一窗統辦”“同城通辦”“最多跑一次”等各項改革工作落到實處。共同搭建干部論壇平台，國地稅中層干部定期輪流上台講課，談工作體會、講日常心得，共享經驗、共同進步，已組織講課22次。聯合開展業務大比武活動，定期對國地稅干部的業務知識和實踐技能開展應知應會測試，通過大比武平台有效增強競爭意識，不斷提升干部業務能力，營造了良好的趕學比幫超氛圍。共建學習興趣小組，積極發動國地稅兩局青年干部的學習積極性，鼓勵學歷再深造和“三師”等職稱考試，兩局有12名年輕干部取得在職研究生學歷，10名干部獲得“三師”資格（注冊會計師、注冊稅務師、律師執業資格）。
三、取得成效
通過“黨建引領三大融合”，臨海市國稅局、地稅局改革工作亮點頻出，成效顯著，三個“1+1”唱響了深化改革的過程中，創新和實干的最強音。
一是改革成效“1+1>2”，多方共贏提信心、促發展。通過無縫對接、高效合作，有效破解了征管“瓶頸”，增強了企業家投資發展信心，不僅優化了稅源結構、推動了稅收快速增長，也推進了地方經濟裂變發展，財政總收入、地方財政收入增幅排名在台州市9個縣市區由墊底上升到前列，並長期、連續穩定在領跑位置，全市規上工業增加值增速居全省第一，為地方財力科學增長奠定了基礎。
二是征納成本“1+1<2”，提質增效優服務、創滿意。國地稅合作、“最多跑一次”等改革解決了國稅查、地稅查，財政還要延伸查的問題，使納稅人從“多頭跑”“來回跑”變成“跑一次”“跑零次”，降低了征納雙方的成本，提高了辦事效率，使供給側改革“降成本”的要求得到充分體現，大大提升了納稅人的滿意度和獲得感，使企業受益，人民滿意。
三是爭先創優“1+1=1”，各項工作走前列、拿第一。一系列服務舉措使臨海市國稅、地稅的形象有效改善，也得到了各級領導的高度肯定，浙江省國稅局、地稅局，台州市委、市政府和臨海市委、市政府主要領導均多次親臨聯合辦稅服務廳，充分肯定兩局的工作，並要求兩局要將改革工作打造成浙江模式-臨海樣板，並成為全國的標杆、典范。國家稅務總局、浙江省政府專報刊登了兩局的先進做法，《中國稅務報》《浙江日報》等媒體紛紛報道。
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。浙江省臨海市國稅局、地稅局在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在各級黨委、政府的帶領下，堅持以人民為中心的發展思想，以黨建為引領，進一步深化各項改革工作，凝心聚力謀發展，拉高標杆爭進位，求真務實鑄精品，勇立潮頭創大業。
