龍樓鳳闕不肯住，飛騰直欲天台去！
立縣千年的浙東古邑——天台，是一座底蘊深厚的歷史之城，有佛教天台宗發祥地，道教南宗創立地，詩僧寒山子隱居地，唐詩之路目的地，“活佛”濟公出生地，《徐霞客游記》開篇地這“人文六地”之美譽。
天台又處在“長三角經濟圈”、“甬台溫經濟帶內”， 全縣總人口60萬，2016年實現生產總值202.8億元，同比增長7.1%﹔財政總收入、地方財政收入分別達到29.89億元、17.04億元，增長15.1%和11.1%﹔固定資產投資202.4億元，增長18.2%。近年來，該縣社會治理與時俱進、審批制度改革走在全省前列。天台縣行政服務中心先后榮獲浙江省示范行政服務中心，浙江省創先爭優先進基層黨組織，浙江省勞模集體等先進榮譽。
而今，在全國上下深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的大潮中，敢闖敢冒、敢為人先的天台人再接再厲，探索先行，在浙江大地上率先吹響了公權力和合並軌的集結號，成立浙江省第一個行政審批局，以“最多跑一次 服務零距離”的優異成績單引領改革，書寫出行政審批制度改革“九九歸一”簡政放權的新篇章。
上篇 成立審批局 九九歸一章
天台行政審批制度改革1.0版本
革故鼎新，開拓前行。天台行政審批局的前身——天台縣行政服務中心一直以來就把深化行政審批制度改革當做首要任務來抓，近年來，較好的完成了“兩集中、兩到位”的職能歸並工作，在全省率先破解行政審批“中介阻”難題，率先清理群眾辦事蓋章，開展工業項目“零地技改”試點，實行流程再造，使備案類和核准類項目全流程審批時限分別壓縮到87天和100天，改革經驗均在全省推廣。同時開展全程代理、綠色通道、直通服務等高效審批服務工作，審批效率大大提高。但受行政審批體制制約，依然存在部門門檻重重、條塊分割、體外循環等弊病，審批效能無法獲得實質性突破。在各級領導的重視下，一場針對體制機制“傷筋動骨”的根本性變革正在天台大地悄然開啟。
大膽探索 先行先試
從2015年開始，根據中央編辦、國務院法制辦印發的《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知（中央編辦發【2015】16號），在浙江等8個省市開展試點工作，后經省政府比選確定天台為全省4個試點縣（區）之一。作為全省唯一一個縣級試點，天台的改革涉及職能最全、范圍最廣、意義也最大。
天台縣委、縣政府高度重視試點工作，成立了以縣黨政“一把手”為組長的相對集中行政許可權試點工作領導小組，並寫入2016年縣黨代會、縣經濟工作會議和縣“兩會”的政府報告。並明確由常務副縣長專門負責此項工作。經過反復座談討論、赴多地調研取經和事項、人員、審批軟件的調查摸底。最后匯集各方智慧，精心編寫出的試點方案，一致通過全國各地的專家論証，順利通過省政府批復，並報中央編辦、國務院法制辦備案。
經過一年多的精心准備，各項條件基本成熟。2016年7月7日，浙江省第一個行政審批局——天台縣行政審批局挂牌成立。將22個部門的審批職能歸一，將31枚印章合一。天台縣行政審批局的成立，打破了部門壁壘，實現了由多部門簡單審批的“物理平移”，到一部門集中審批的“化學反應”，極大地提升了效率，打造出了天台行政審批制度改革的1.0版本。
挂牌成立后的天台縣行政審批局，系縣政府直屬部門，下設行政服務中心、全程審批代理中心、公共資源交易中心。按照“整體實施、分步推進”、“人隨編走、編隨事轉，人編一致”的原則，除涉及規劃、檢疫、公共安全等專業性、技術性強，涉及面廣的事項暫緩外，首批集中的22個部門178個審批事項審批職能全部劃轉到行政審批局。“硬抽人、抽硬人”。從各部門單位挑選出來的90名“政治堅定、業務精通、作風過硬、勇於負責”的審批工作人員，實行統一安排，統一使用，統一管理。引原縣文廣新局的小曹的話說，“原來我人在行政服務中心，但編制、工資關系都在文廣新局，有一種商場和攤販關系的感覺，現在一下子變了身份，從此我的編制在這裡，我的崗位在這裡，我的工資關系也在這裡，行政審批局成為了我的新家。”
高效審批 合力共享
“一枚印章”審批、“一個窗口”受理、“一套清單”管理、“一支隊伍”踏勘、“一流效率”審批，行政審批局推出的“五個一”工作舉措讓審批步上快車道，改革的成效初步顯現。
“我申請過多家公司。多年前要注冊一個公司，光縣裡部門至少要轉半個月，要盯著辦理進度，跑各個部門作銜接，有時還要找人疏通關系﹔現在找一個窗口，填幾張表格，蓋一個章，一個上午就能辦完。”市民湯先形為新成立的“浙江百匯能源科技有限公司”辦理完注冊手續后不無感慨地說。
湯先形的辦事體驗主要得益於行政審批局內部的職能整合和流程再造。該局將之前22個部門的審批項目按職能相近、前后置相聯的原則，整合為項目投資、商事登記、建設交通、社會事務、涉農事務5個審批科室，實行“一窗受理、一章審批、內部流轉”的“車間式流水線”運轉模式，讓老百姓享受到便捷高效的審批服務。以投資項目審批為例，原需企業投資項目審批涉及的立項、環評、能評、水保、防雷、人防、規劃、施工等8個部門辦理，提供8套材料，現僅需1個科室1份材料即可辦理。真正做到“進一個門、找一個人、蓋一個章”，有效解決重復、交叉審批等問題，審批效率大大提高。現備案類投資項目全流程時限由原來的87天最短可縮減至30天，提速65.5%﹔核准類投資項目全流程時限由原來的100天壓縮至48天，提速52%。
“協調也方便多了!”行政審批局局長陳旻說，“以前企業投資項目審批遇到問題需協調時，要召集發改、經信、國土、環保、城建、氣象、水利、人防等部門，沒有縣政府出面難以協調，現在我們項目投資科科長一召集，科室裡的同志們坐下來一商量，事情就解決了！”
一系列大刀闊斧的改革，讓企業和群眾嘗到了巨大的實惠。行政審批局成立后，企業營業執照核准登記審批時限進一步壓縮，由原來的5日壓縮到3日。在全省改革創新民宿登記，單棟建筑客房不超過15間的民宿，將消防安全檢查許可証、公共場所衛生許可証、特種行業許可証、食品經營許可証由前置改為証照備案監管制，僅辦理營業執照。審批層級、部門、環節均由原來的5個變為1個，時間由原來的20日壓縮為3日，印章由5個變為1個，目前已辦理536家。社團登記更是實行一張表單審批。如成立一個文化類社團組織，原來要經過縣文廣新局、縣民政局輪番審查，多次踏勘，分別審批，現在社會事務審批科內部進行流轉，整合到一張表格，一個科室審查，一個印章審批，大大精簡了審批環節。
審批權力的充分授權和委托下放更是讓老百姓享受到便捷高效的審批服務。目前，行政審批局的178項審批事項，已向職能科室充分授權，“一審一核”項目由原來的71.2%提高到96%，其中窗口即辦26項，窗口受理科長審批152項，窗口現場辦結率達100%。與鄉鎮（街道）簽訂了行政許可委托書，將28項行政權力下放至鄉鎮（街道）審批。以個人建房審批為例，改革前，需要2套表格、3次公示、15個環節、32個印章﹔改革后隻需2張表格、1次公示、3個環節、4個印章，審批時限由原來的3個月以上，壓縮到25天，天台也由此開創了全省放權力度最大、審批環節最簡、審批時限最短、監管力度最嚴、審批效率最高的農村宅基地審批新模式。目前，全縣2000多戶的無房戶、缺房戶住房困難問題得到了有效緩解，老百姓無不叫好。
審管聯動 無縫對接
2016年8月中旬，天台縣體育局張副局長的手機收到了一條不同尋常的短信，他打開后才知道，這是縣行政審批局剛剛投入使用的“行政審批與監管互動系統平台”發來的關於某從事高危體育項目許可（游泳池）的短信提醒，提示他在今后的日常工作中對此加強監管，並將平時的監管情況在系統平台上進行反饋。
原來，為避免出現審批與監管部門各自為政、相互脫節，天台通過“互聯網+”，開發“行政審批與監管平台”，實現了行政審批與監管部門的網絡聯通。目前共錄入信息2.1萬多條，供審批和監管部門信息共享，保障“審管分離”模式下不出現監管工作的空檔和時間差，促進監管到位。此外，還制定了《天台縣加強行政審批事中事后監管實施意見》，出台了重大事項聯席會議制度、日常工作協調聯動制度、重點項目專項審查制度和聯絡員制度，及時研究解決行政審批過程中的重大問題，形成緊密合作，相互協調的工作格局，確保審管無縫對接。
下篇 最多跑一次 服務“全包制”
天台行政審批制度改革2.0版本
弄潮兒向濤頭立,手把紅旗旗不濕。
2017年春，浙江省“最多跑一次”改革的金字招牌一亮出，天台就迅速響應，精心謀劃，在1.0版本的基礎上，創新探索出“最多跑一次 服務全包制”的工作機制，大力推進“最多跑一次”改革，以政府快跑、代跑、上門跑，實現群眾辦事零跑、一次跑、網上跑、家門口跑，打通了審批服務的最后一公裡，打造出天台行政審批制度改革2.0版本，群眾的改革獲得感進一步增強。
順勢而為 目標明晰
2017年新年伊始，按照省市“最多跑一次”統一部署，天台積極行動，在全國率先提出“最多跑一次 服務全包制”理念。在年初召開的縣第十四屆黨代會和全縣經濟工作會議上陳旻局長向全縣作出庄嚴承諾，行政審批局將全力以赴做好“最多跑一次”改革。2017年2月，縣委書記管文新在行政審批局調研“最多跑一次”工作時提出“325”的奮斗目標，到2017年底力爭實現3個100%，即權力事項、便民服務事項和投資項目單個事項“上門一次辦結”比率都達到100%﹔實現“兩個零”即企業、群眾到政府辦事“零等待事項”比例達到50%，“零上門事項”比例達到30%，最終實現“5個最”，即爭取“最多跑一次”工作在全省做到“程序最簡、項目最全、時間最快、創新最多、服務最優”， 做到“少跑快辦”，打造天台審批的“高鐵速度”。
多措並舉 全力推進
目標催人奮進，改革永不停步。在“最多跑一次”改革中，天台審批局亮點紛呈，精彩不斷。
“一窗式受理”，讓老百姓辦事立等可取。結合全國相對集中行政許可權試點工作，對需跨多部門或一個部門多個窗口辦理的事項，通過“一窗受理、集成服務”，建立“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”的工作模式，在原來5個綜合窗口的基礎上，完成了“不動產登記”、“公安事務”、“資格資質”等綜合窗口的整合進駐，同時也進一步加強公安交警、出入境、社保、國稅、地稅等分中心的窗口設置和整合。通過改造窗口布局和排隊叫號系統，推行無紙化取號、零等待預約，實現“一窗一號一網”。目前，進駐行政服務中心的524個事項有487項實現了“最多跑一次”，其中劃轉到審批局的178項全部實現“最多跑一次”。
“套餐式”聯辦，讓辦事群眾坐享其成。從群眾的需求出發，圍繞“大眾創業、萬眾創新”常見的民宿登記、旅店賓館登記、木材加工廠設立、社團登記、機動車維修企業設立等常見事項，進行“多証合一、証照聯辦”改革，分類制定“套餐式”審批標准，進一步節約辦事企業和群眾的審批時間，縮短審批流程，提升審批效率。目前共整理出涉及到的行政許可事項142項。
“‘最多跑一次’方便是方便，要是在家門口就更方便了。”為了順應農村百姓的需求，天台因勢向鄉鎮（街道）、村居推出了“延伸式服務”。全面加強15個鄉鎮（街道）便民服務中心和597個村級便民服務中心的標准化建設，不斷拓展與群眾生產、生活息息相關的行政審批和便民服務的內容。目前已完成了《天台縣鄉鎮（街道）群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項參考目錄》。同時還整合了社會保障、社會救助、醫療衛生、勞動就業、宅基地審批、計劃生育、法律服務、外來人口管理8大類事項納入鄉、村便民中心辦理，做到服務上門，極大地方便了農村百姓。
數據快跑 群眾零跑
天台加快推進“互聯網+公共服務”，打破系統壁壘，實現政府辦事“一網通辦”，為群眾提供無差別、多渠道、全業務、全過程的便捷服務。形成了“在線咨詢、網上辦理、証照快遞送達”的“零上門”機制。通過設立微信公眾號、開發手機APP，設立EMS快遞服務專窗和網上自助服務專區，群眾可通過手機進行申請、查詢辦件進度等，形成“實體、網上、掌上”三位一體的便民審批服務平台
2017年4月，天台創業大學生小許接到EMS快遞員電話后興沖沖地下樓，原來是行政審批局快遞來的已經核准的營業執照，這是她通過網上遞交的，“我一趟都還沒跑，沒想到卻批得這麼快。”當她要付快遞費時，快遞員一句話令她心裡暖暖的：“快遞費政府已經代付了。”原來這是該局推出的“網上預約審批，快遞免費送達”服務，讓老百姓足不出戶就能輕鬆辦成事。今年以來，共受理網上辦件申請約3.5萬件，辦結率100%。受理証照快遞送達4286份。
為了方便群眾付費，天台健全對接部門自建系統、財政非稅開票系統和統一公共支付平台。行政審批服務事項涉費網上支付、手機支付、POS機支付、支付寶支付、微信支付等功能已經開通﹔網上申報、網上辦事、網上支付全流程閉環的目標已經實現。群眾足不出戶、動動手指即可完成繳費。
投資項目 全包服務
最近，天台縣子平新材料科技公司年產400萬套車身空腔隔音材料生產線項目隻用了30天時間就完成了審批手續。除去中介服務環節，實際隻用了1天就通過了審批。子平公司享受到的高效審批服務，得益於該縣實施的投資項目前期和審批服務“全包制”。
營商環境就是生產力！在“最多跑一次”實踐中，“投資項目審批”可謂最難一關，天台探索實施了“投資項目前期和審批服務全包制”，對投資項目從原來的單純部門審批，向項目前期和后期驗收發証兩端延伸，實行“政府全包抓總，牽頭分包負責，部門協同包辦、全程代理服務，限時快速辦結”的審批服務模式，將“最多跑一次”改革引向深入。
為了不讓業主跑，天台建立了代辦員“一包到底、雙向聯系、三個評價”的“123”包辦機制，全流程幫、代、包，全力當好“店小二”，以政府代跑實現群眾不跑。
“比預計開工時間提前了半年，真沒想到現在的審批效率這麼高！”近日，浙江紅石梁集團研發基地建設項目負責人許群鋒收到行政審批局用快遞寄來的施工許可証。
在辦事當中，許群鋒享受到了包告知、包指導、包受理、包協調、包流轉、包上報等“六包”服務項目，整個報批流程實現了內部流轉。
“‘最多跑一次、審批全包制’的落實，包括一系列優惠政策的出台，其最終的目的就是實現天台營商環境從‘不大一樣’到‘大不一樣’的美麗蝶變。”縣委書記管文新在當地最近召開的商人大會上慎重承諾：“在我們天台，決不能出現好項目落不了地的窘況，決不能讓企業為‘圍牆外的事情’操半點心，決不能讓客商感覺有來自外界的不良干擾。”
據了解，今年全縣列入縣重點建設項目共277個，其中在批項目54個，全部通過“全包制”落實，辦事效率成倍提高。有效破解了投資項目落地難，奮力開創出天台投資的新高地。
尾 篇
天台相對集中行政許可權試點工作取得了階段性成績，“最多跑一次”、服務全包制等一系列重大改革取得了突破性進展，在很大程度上為企業“鬆了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大地激發了天台市場活力和社會創造力。相繼激發出眾創空間、魔方空間等“大眾創業、萬眾創新”時代的佼佼者。一年來，杭紹台高鐵、嘉善至永嘉（313省道）、天台山和合小鎮、蒼山工業聚居區等一大批經濟發展的重大項目相繼開工，天台正走在發展的快車道上。
為了進一步釋放改革的最大活力，把“最多跑一次”、服務全包制等重大改革推向縱深，全力打造便捷高效的營商環境，天台第二行政服務中心正在緊鑼密鼓的籌建中。天台縣長潘軍明說：“建成后，凡是跟群眾和企業辦事有關的審批和服務事項全部進‘中心’，真正實現‘進一個門，找一個人，辦一攬子事’。深化‘互聯網+政務服務’改革，從‘最多跑一次’向辦事‘零上門’推進。”……天台行政審批制度改革3.0版本呼之欲出。
“最多跑一次，服務零距離”。立根在改革“新高地”的天台縣將繼續秉承“便民、高效”理念，勇往直前，砥礪奮進，努力打造“程序最簡、項目最全、效率最高、創新最多、服務最優”的審批服務示范縣，在“行政為民 審批利民”的改革征程上，不斷吹響激蕩時代的嘹亮號角。
