一、項目背景
義烏是一個“沒有圍牆”的國際化城市，是建在市場的上的商貿型城市，有來自全球200多個國家和地區的外商共計1.3萬余人常住義烏，全年出入境義烏的境外人員更是高達40萬以上。從2008年開始，義烏的外國人簽証和居留許可數一直超過杭州、寧波兩個副省級城市，位居浙江省首位。截止2017年5月，義烏市登記在冊的各類外資主體達6392家，其中外商投資公司1379家，外資合伙企業2630家，常駐代表機構2298家，港澳台個體戶84戶。2011年３月，義烏獲批國際貿易綜合改革試點，成為我國第１０個綜合配套改革試驗區。國務院批復的《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》中明確提出要“優化國際貿易發展環境，創新國際貿易管理和服務機制”。義烏市國貿改革第一個三年實施計劃的重點工作任務中明確提出了“加快建設國際貿易服務中心”的具體要求。在此背景下，2012年1月，義烏市國際貿易服務中心正式成立，作為市政府的涉外政務服務平台納入行政服務中心綜合政務服務體系，初步建成一個集涉外行政審批、涉外公共服務、涉外中介服務、涉外國際交流和信息交流於一體的全方位一站式綜合涉外服務平台，為義烏市國際貿易綜合改革試點營造了良好的國際交流和外商投資環境。
二、項目特色
（一）“一站式”的涉外行政審批服務。經過5年的建設和發展，“義烏市國際貿易服務中心”積極推動各部門涉外服務事項集聚。2013年推進外商涉稅業務、房產租賃備案等事項進駐，使外資企業設立和辦事流程更為完善。2014年推動海關、檢驗檢疫局和國稅出口退稅等部門事項進駐中心，有效解決了外貿主體設立登記審批及后續流程運作的一站式服務問題，提高了企業的辦事效率。截至目前，共有公安局、人力社保局、商務局、外僑辦、市場監管局、國安局、國稅局、財稅局、城管委、民航局、海關、檢驗檢疫局、司法局等13個部門進駐，共設置政府辦事窗口90個，涵蓋125項涉外審批服務事項。基本上實現了義烏市域內涉外審批服務事項的集中，外資企業和外貿企業設立登記全流程可在“中心”實現一站式辦理。
（二）“集成化”的政府涉外公共服務。“中心”設立涉外超市服務區，進駐商務局涉外服務中心、外僑辦、民航局等政府部門，為企業和在義外商提供面對面的政策信息咨詢、涉外糾紛調處、業務代辦、外文翻譯、民航售票等服務。國際貿易服務中心還專門開設了綜合業務代辦窗口，辦事群眾可以委托窗口，代辦電子口岸IC卡辦理等相關業務以及需要在行政服務中心辦理的涉外業務。2016年7月進駐司法局一帶一路涉外糾紛調解委員會，由政府部門和外籍志願者共同參與涉外糾紛調解，為市場和企業提供涉外民間矛盾糾紛調解、涉外法律咨詢和糾紛投訴等服務，搭建中外客商之間溝通的橋梁。商務局涉外服務中心在二樓打造世界商人之家活動區，為外商提供一個俱樂部活動策劃、會議、交流以及成果展示的場所。“中心”充分利用外商集聚優勢，引導各部門、組織參與，發揮平台交流活動功能，已先后組織或配合商務局、公安局、外僑辦、司法局、國稅局、商城集團等部門組織外商和企業在平台開展涉外政策宣講、法律培訓、座談會等學習活動50余場。
（三）“全方位”的涉外中介服務。“中心”拓展服務功能，創新引進涉外中介機構，服務內容包括企業登記代理、商標注冊代理、知識產權咨詢、報關報檢代理、翻譯、稅務、會計事務等，基本涵蓋市內涉外中介市場涉行政審批業務，方便企業和外商自主選擇社會化服務。目前，“中心”共設公共服務超市7個，進駐社會涉外中介18家，設置窗口20個。
（四）“互聯網+”的在線服務模式。“最多跑一次”改革以來，義烏市國際貿易服務中心始終堅持“一網（浙江政務服務網）通辦”原則，依托浙江政務服務網的電腦端和移動端（APP）兩個平台，採取“網上申請、在線辦理、快遞送達”的模式辦理業務，目前已有外資企業登記、外商投資企業設立、對外貿易經營主體備案、原產地証書、外國人邀請函辦理、APEC商務卡辦理等12項涉企涉民辦事頻率較高的事項實現了一次不用跑，最大程度方便外商。為了打通部門間的“信息孤島”， 促進信息之間的互通關聯，我們通過身份証號、社會統一信用代碼、項目代碼建立了一號關聯，在數據之間搭建關聯的橋梁，原來被視為“垃圾”的數據轉型為信息“寶藏”。比如，營業執照信息原來隻有法人代表名字，在建立了法人代表身份証號這一關聯信息后，就能確切了解該營業執照與其他証照之間的關系。
（五）人性化的貼心服務手段。各涉外窗口以所在黨支部為依托，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，積極創新便民服務舉措，從細微處著手，在服務上更加注重人性化、細節化，有效提升涉外服務軟環境。出入境管理局窗口支部實行黨員干部提早上崗制度以及“延時服務”，市場監管局窗口支部推出港澳台居民申請個體戶登記免填單政策，實行“口頭申報、現場錄入”，免去辦事人填寫表格的煩瑣。涉外服務中心黨員干部為外商提供各類辦事咨詢和無償代辦服務，並提供就業証、護照、簽証、營業執照年檢到期提醒等便民服務。各部門針對工作實際，通過建立微信平台、QQ群和短信服務平台等方式服務企業、外商，在平台上發布政策訊息，實時解答疑問，反饋辦事結果，實現網上即時互通。
三、項目的效應
（一）創新了涉外服務模式，開創了國內涉外審批服務事項“一站式”辦理的先河。成立專門的國際貿易服務中心，集聚涉外審批事項的政府服務模式在國內尚未有先例。通過整合集聚各部門涉外服務功能，讓外商在一個平台可以滿足“一條龍”服務，並可以獲取豐富的專業涉外服務資源。2016年梳理全市26個部門與涉外審批服務相關聯的行政權力和其他事項476項並形成涉外行政權力清單向社會公布。2017年作為全省“最多跑一次”改革的重要內容，國際貿易服務中心積極推行外貿企業登記“証照聯辦”改革，將營業執照和海關報關單位注冊登記証、商務局對外貿易經營者備案登記表等涉及6個部門8個事項整合到一個綜合窗口辦理，按照“一窗受理、聯合審批、統一發証”的操作流程，實現企業辦事由跑“部門”到跑“窗口”，由跑“多個窗口”到“一個窗口”轉變，切實方便企業辦事。同時各部門回應外商對涉外服務的新期待和新要求，推行預約受理、空缺辦理和快遞送達，通過流程再造和推進網上辦事，90%以上事項可實現最多隻跑一次。
（二）提升了義烏涉外服務水平，促進了義烏的國際化進程。首先義烏市國際貿易服務中心已經成了義烏政府涉外信息的集散地，匯集了我市各類涉外政策新增調整、國際會展、商貿等訊息，成為境外人員及國內公民境外投資往來最權威和便捷的信息來源渠道。“中心”信息交流平台多渠道收集各部門和企業涉外管理、經濟貿易、會展人才等信息，以手冊、折頁、易拉寶、觸摸屏查詢等手段發布和宣傳，達到資源共享的目的。每季度通過各涉外部門報送，匯總、編印和發布各類涉外政策新設、變更、注銷信息，自2013年起編印手冊11期，並報送各相關部門和有關領導，為政府決策提供參考。其次成了義烏政府推動國際交流的平台，在政府與外商、企業與外商、外商與外商之間架起了溝通的平台。截至目前，“中心”共接待國內外參觀考察人員和媒體共計162批次，其中國家級和省部級以上領導人視察28人次，外國駐華使節及各國考察團22批次，接待省級以上國內外媒體採訪50多次，央視新聞聯播、焦點訪談、國際頻道等欄目和人民日報、浙江日報等報刊先后對“中心”進行了報道，大大提升了義烏的國際形象。
（三）倒逼國際貿易服務機制改革，促進了義烏開放型經濟發展。在外貿主體設立登記領域，商務部和國家工商總局分別對我市下放了對外貿易經營者備案權限和外資企業登記權限。2013年5月9日浙江省出入境管理局義烏分局挂牌成立，窗口辦理權限進一步增加。2014年1月15日外僑辦經外交部同意，獲得簽發外國人邀請函被授權單位資格。2013年8月啟動對外貿易主體登記及后續業務快速審批改革，大幅縮減事項審批時限，縮減范圍涉及10個部門6個服務事項，平均提速69%，審批時限由最長27天縮減為6天，大大提升了貿易便利化水平，優化了義烏貿易經營的良好發展環境，此項改革被列為2013年省審改試點項目。“中心”成立至今，已辦理各類審批服務事項110余萬件，2016年日均辦件量1400件，日均接待外商和其他辦事群眾2000余人，大大促進了義烏的開放型經濟的發展。
四、項目啟示
隨著中國開放型經濟的深入發展，中國將在更高、更深層次上融入世界，對涉外服務的要求會越來越高，需要在服務機制、服務平台和服務方式上加快創新步伐，為開放型經濟建設提供堅實的保障。
（一）要創新服務模式，突現服務便捷性。因涉外服務對象的特殊性，平台建設要突出便捷性。國際貿易服務中心集聚各部門涉外審批服務職能，以推進外商和涉外企業辦事全流程一站式辦理為目標，通過創新審批方式、創新服務舉措、開展涉外相關審批制度改革等方式，不斷提高涉外審批服務的效率及便捷性，達到優化國際貿易環境，提升城市外向度和國際美譽度的目標。
（二）要突出服務職能，跳出單純政府行政審批的窠臼。服務是國際貿易服務中心的根本屬性，充分吸收市場、企業和外商的意見，跳出單純政府行政審批職能的窠臼，積極拓展政府公共服務、信息流通、國際交流活動等功能，並引進社會化服務，更大程度滿足我市城市國際化水平不斷提升的需要。
（三）要強化涉外服務資源的整合，強化部門間的溝通協調。國際貿易服務中心的不斷發展，需要統籌社會各界力量，特別是海關、檢驗檢疫等垂直部門乃至相關省級部門的大力支持和配合﹔需要充分發揮職能優勢，鼓勵和支持市場民間團體、社會中介組織參與，與政府審批窗口有機銜接，有效加強與外商之間的聯系和溝通，進一步促進國際交流和信息流通，形成全方位服務的合力。
（四）要不斷深化改革，確保涉外服務的與時俱進。國際貿易服務中心本身就是改革的產物，同時又在不斷推動著改革，使涉外服務機制不斷創新、服務流程不斷優化、服務內容不斷豐富。並不斷賦予國際貿易服務中心新內涵，從單純的貿易服務平台躍升為國際交流的窗口、國際化進程的推手。國際貿易服務中心因採取集成服務的模式，在此過程中會推動部門之間的協調溝通，打破部門之間的信息孤島，形成政策集成、服務集成和信息集成。
