“推進黨組織網絡體系和黨的工作兩個全覆蓋，充分發揮黨組織的領導力、凝聚力和戰斗力，打造一流的政務服務高地。”近年來，霍邱縣人民政府政務服務中心始終堅持以黨建統領工作全局，牢固樹立以人民為中心的工作理念，高舉旗幟，凝聚力量，銳意進取，創優服務，通過實施“黨建+”工作模式，走出了一條以黨建促服務的探索之路，取得了較為顯著的成績。先后收到服務對象送來的錦旗82面，接待省內外單位觀摩考察40多批次，獲得了“全省節約型公共機構示范單位”、“全市行政審批權相對集中改革先進縣”、全市園林單位、全縣目標考評先進單位等一系列殊榮。中心國稅窗口在全國納服評估中位居縣級第十名，大廳推行窗口人員行為作風負面清單管理的做法被人民網、《安徽日報》等國家和省、市主流媒體刊發推介。
一、抓“兩個覆蓋”工程建設，筑起整體推進的戰斗堡壘
霍邱縣政務服務中心於2015年由原行政服務中心過渡組建，中心組建之初便把黨的建設擺在重中之重的位置，通過推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋，以黨建引領全部工作的開展。一是實現組織網絡體系全覆蓋。一方面確立黨組和黨委並軌運行的工作思路，推行黨組會議+黨委會議的運行模式，強化機關黨委對全部工作的領導核心作用，另一方面健全黨委、支部、黨小組三級體系，將支部建在樓層，按業務關聯度組建黨小組，搭建“黨建+”的基本框架。中心機關黨委按照“組織關系和工作崗位相一致”的原則，打破行政關系隸屬壁壘，及時將進駐政務大廳的76名黨員的黨組織關系按規轉入，並按照“二請示二批復”的組織程序，分樓層建支部，完成了5個支部的組建工作，在全省、全市率先實現對進駐單位窗口黨員的統一管理。二是發揮支部的一線指揮部和作戰部功能。中心黨委推行“支部+窗口”工作模式，重點按照“八化”要求，以“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論活動為平台，嚴肅“三會一課”、創先爭優點評日組織生活和“四性”政治生活，年初定計劃、分段抓落實，定期回頭看，及時抓總結，推進自身建設規范化、制度化。注意發揮支部的牽頭推進職能，以支部為單位組織開展各項活動，各支部先后開展了“三亮”（亮職責、亮身份、亮承諾）、“五個零”（服務零距離、工作零差錯、辦事零推諉、紀律零違反、群眾零投訴）和“三個專項整治”等一系列活動，不僅豐富了支部工作的內涵，還提升了支部在全體黨員中的權威。三是彰顯共產黨員先鋒模范引領作用。76名黨員約佔中心干部職工總人數32%，76名黨員發揮了作用，各項工作很快便能收到實效。為此，中心機關黨委根據“講政治、重規矩、做表率”的總要求，按照“支部+先進窗口建設”、“支部+先進個人建設”的雙核心模塊，著力健全黨員立足崗位創先爭優的長效機制，重點以思想教育引導全體員工牢固樹立“四個意識”，堅定信念，爭做表率，致力做到“四個合格”。建立周四集中學習例會制度﹔編印了《中國共產黨黨內系列法規》紅寶書﹔積極推進智慧黨建，開通中心機關黨委微信群，每天推送三分鐘新聞早餐﹔先后組織開展以“不忘初心 繼續前進”、“作風建設永遠在路上”等為主題的黨課宣講活動﹔精心安排組織包括全體黨員在內的廣大員工集中觀看“廉潔頌”書畫展和《永遠在路上》等專題片﹔組織廣大黨員赴金寨紅軍廣場開展“悼念革命先烈、重溫入黨誓詞”活動﹔與市有關網站聯合推出“好黨員、好職工、好窗口”評選活動，廣大員工在一系列學習教育實踐活動中深受洗禮，工作主動性和先進性明顯增強，先后涌現出為考生開展上門服務的全省優秀人民警察何遠兵、為納稅人辦稅推行延時服務受省表彰的優秀公務員計奎，為全市第一張不動產登記証准時發放而忘我工作的地籍調查員付應東等一大批優秀員工，為帶動和促進中心服務水平整體提升發揮了重要作用。
二、抓“兩學一做”學習教育，激發為民服務的工作熱情
推進“兩學一做”學習教育經常化是統攬當前各項工作的基本遵循。中心機關黨委及時召開相關會議，明確責任，分解任務，並不斷強化經常化推進的措施，真正做到學在經常，做在日常，學做結合，把學的大智慧自覺轉化為做的真本領，推行“黨建+服務”的工作機制，有效解決了困擾政務服務的諸多難題。一是解決門難進的問題。一方面大力推進行政審批權相對集中改革，對照編辦編制的權力清單，把行政審批、政務服務、便民服務項目一次清理到位，並按照人隨事走的原則，打破單位屬性，推進單位、人員、項目進駐，一次性進駐單位52家，人員230人，進駐項目288項(行政審批174項、政務服務92項、便民服務22項)，行政事業性和經營性收費42大類。另一方面充分運用現代信息網絡技術，通過信息共享、互聯互通、業務協同，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察。全面推進行政審批和政務服務進鄉鎮，在31個鄉鎮（開發區）組建鄉鎮（開發區）為民服務中心，在411個行政村和15個社區組建為民服務工作站，著力建設互聯網+政務服務體系，變群眾跑腿為信息代步。二是解決程序多的問題。一方面落實大廳的終結審批審核權。明確窗口單位首席代表負責制，刻制相應單位公章，指導窗口單位按原單位法人授權依法獨立行使終結審批審核權，做到大廳之外無審批，確保大廳能辦事、能辦成事。另一方面精心組織流程再造。中心先后三次組織對進駐項目辦理流程進行梳理，精簡辦事環節，壓減辦事時限，規范索要材料，開展流程再造，建立行政審批和政務服務新的運行機制。兩年來，改承諾件為即辦件76項，審批時間累計壓減56.7%。及時構筑“前店后廠”式服務平台，打造受理、辦理、送達直通車。積極推行“五証合一”、營改增、不動產登記等各項改革。探索建立基本建設項目“一門受理、抄告相關、同步審批、一表收費、限時辦結”的工作機制，整合11家單位27個項目的相關服務資源，搭建起運轉協調的基本建設項目聯合審批平台。同時配合相關單位按要求及時編制公共服務清單和行政審批中介服務項目清單，重點加強中介服務管理，全面提升服務水平。三是解決不規范的問題。中心機關黨委將黨建標准化工作的理念引入到業務工作中去，對照國家政務服務標准體系，精心組織標准化建設。採標工作區分通用基礎類、提供類、保障類、評價和改進類四種類型，按照事事有規矩的原則，全員參與，全面覆蓋，全程控制，分類收集、制定各類標准868項。貫標工作重點抓好宣傳引導、學習培訓、規范性文本制發、監督檢查等關鍵環節，真正讓標准化內化於心、外化於形，全面落實一個窗口受理、一站式辦理、一套標准管理。加強服務禮儀培訓，組織大廳窗口人員學習禮儀，優化服務，展示新形象，傳播正能量。注重完善配套設施，規范標識標牌，致力提升整體服務功能。中心以90分的優異成績順利通過政務服務標准化建設市級驗收。四是解決搞不清的問題。一方面全面落實一次性告知責任制，堅持人人都是解說員，要求政務大廳每一名同志都要認真傾聽群眾的咨詢，准確詳細地指導群眾辦事，並在大廳顯著位置設立總服務台，安排專人值崗，負責向服務對象提供服務窗口位置的指示和引導，細致解答服務對象提出的疑問﹔在辦事集中的窗口單位設立專項咨詢服務台，對窗口承辦業務進行系統解答。另一方面全面推行辦件辦事收費公開，逐項編制服務指南，在設置於政務大廳明顯位置的政府信息查閱點和縣政府網予以公開，並將其對應放置窗口前台，方便群眾閱知。五是解決擁堵擠的問題。針對節前節后部分窗口經常出現辦件扎堆的情況，中心及時編制了多部門聯動的應急方案並按規啟動，機關黨委統一協調指揮，相關支部抽調人員一線幫辦、維護秩序，極大地提高了辦事效率，深受群眾的歡迎。全年共辦理各類事項76萬件，無一例出現問題。
三、抓“三嚴三實”作風養成，全面提升辦事效能
窗口工作具有代表性、綜合性、被動性、直觀性、專業性、示范性、穩定性等特點，做好窗口工作必須用“三嚴三實”的硬作風強力推進。中心機關黨委自覺擔負主體責任，把全面從嚴治黨主體責任的各項要求通過立規矩、守規矩的實踐運用，建立起“黨建+效能管理”的運行機制，進一步了端正了政風、淨化了行風。一是“四位一體”效能管理體系全面建立。以黨要管黨、從嚴治黨的標准和要求開展工作，不斷完善提升，建立起一整套完備的中心窗口績效考核制度，並最終匯編成《霍邱縣人民政府政務服務中心政務大廳窗口及工作人員四位一體效能管理辦法》，不僅健全了單位及其項目進駐、辦件量、行為作風現場監測和第三方服務機構評估等“四位一體”的效能管理指標體系，而且通過科學設置得分權重，實現了對窗口單位及其個人履職情況的准確核定。特別是對行為作風現場管理全面實行負面清單管理制度，對窗口工作人員可能出現的儀態儀表、桌面擺放、執崗狀態、上下班、業務工作、行政管理、舉報投訴等七大類114項問題，窗口單位可能出現的值崗狀態、節能環保、行政管理、業務規范、服務質量、舉報投訴等六大類69個問題，對應制定懲處標准，具有很強的引導力和可操作性。同時，引入第三方評估機構，按季度對窗口單位服務態度、辦事效率、在崗狀態、廉潔情況等依法獨立進行評估，進行量化打分，確保考核工作的精准度、規范化和公正性，不僅得到了廣大黨員的全面認同，而且也得到了其他同志的積極響應，贏得了各級黨委、政府和派出單位的充分肯定。二是精細化現場監測管理機制平穩運行。堅持把發現問題作為首要工作擺在突出位置，建立大屏監控和大廳巡查、臉譜儀比對等相應的工作機制。在大屏監控方面，成立監控中心，發揮109個攝像頭的作用，落實值班人員工作崗位責任制和領導帶班制，確保窗口人員監控全覆蓋、無盲區﹔在臉譜識別儀使用方面，明確全體人員上下班要求，逐日比對簽到簽退情況﹔在大廳巡查方面，從各支部抽調黨性強、原則性強的員工攜帶執法儀，隨機現場檢查工作人員履職情況。通過上述措施，確保把問題找准，並對照負面清單提出處理意見。在此基礎上，按照當日匯總、次日公示的辦法，把每一個窗口人員的行為作風現場管理得分進行准確核定。三是獎優罰劣舉措嚴格落實到位。在執紀問責方面，落實監管工作責任制，明確主體責任、強化追責力度，重點實行突出問題同步問責制度，既追究當事人的責任，同時也追究所在派出單位的協同管理責任，對監控值班、大廳巡查失職失察的同步追究其監管責任﹔實行雙績效（政務大廳績效和派出部門績效）逐月同步扣罰兌現制度，對違規違紀人員，按照負面管理清單處罰標准，在政務大廳直接予以處罰的同時，責成所在單位對應扣罰當月績效。在表彰獎勵方面，重點按照逐月累加績效、按季總評考核、等分實行票決、高分評定優秀的方法，經黨委集體研究確定先進單位和個人，進行季度表彰﹔同時按照季度成績累加、全年進行總評、等分進行票決的方式由黨委研究確定先進個人（報請組織人事部門核定為優秀公務員和先進工作者）和單位政務服務成績（部門年度目標考評佔1%）。2016年，先后處理違紀違規行為24起，追責28人，其中有黨員參與的6起，追責黨員7人﹔表彰先進單位34個（次），先進個人112人（次），其中黨員73人（次），充分發揮了機制建設的激勵作用，廣大黨員模范帶頭、全體人員步步緊跟，形成了積極履責、樂於奉獻、廉潔辦事、高效服務的良好的政風、行風。在第三方機構依法獨立評估中，各窗口廉潔率均為100%、服務對象總體滿意率達95%以上。
中心機關黨委盡管在實踐中探索出“黨建+”工作模式，促進了各項工作的深入開展，取得了一定的成績，但與組織和群眾要求相比，還有一定的差距。中心機關黨委將認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣的決策部署，緊扣放管服改革總要求，奮發作為，嚴加砥礪，書寫讓上級組織和人民群眾滿意的答卷。
