全面啟動一門一網式改革 推動產業多元化發展

仁化行政服務中心

2016年，仁化縣行政服務中心在縣委、縣政府的正確領導和市行政服務中心的關心指導下，圍繞年初制定的工作計劃，全面貫徹落實縣委、縣政府“主攻項目、決戰四區”戰略部署，始終堅持“服務企業、促進發展”的服務宗旨，秉承“便民、高效、廉潔、規范”的服務理念，積極創新服務方式，優化服務環境，在“聯辦代辦”、“企憂檔案”、“基層公共服務平台建設”等方面作出努力，為進一步加快縣域經濟發展做出了應有的貢獻。現將今年工作開展情況匯報如下：

 一、進駐事項

（一）實行聯辦代辦制，全面提高事項辦理率

2016年，我中心始終堅持“服務群眾、促進發展”的服務宗旨，秉承“便民、高效、廉潔、規范”的服務理念，以打造優質高效的行政審批服務為平台，在優質服務上下功夫，在提升審批效率上出真招，開辟重點項目行政審批“綠色通道”，對重點項目實行特事特辦，馬上辦、立即辦。推行上門服務、預約服務、延時服務，各項工作均取得了新的成效，中心形象有了新的提高。2016年1-11月，我中心共接待服務對象684多人次，辦理各類服務事項712件，在工作量明顯提高的情況下，行政服務提速提質，行政許可服務准確率達98%﹔承諾件按時辦結率達100%。2016年1-11月，我中心為企業聯辦代辦數達76家，新注冊企業46家，注冊資金達19632萬元。

（二）創新服務理念，樹立“企憂檔案”服務品牌

2016年，各挂點服務單位（部門）都能認真貫徹落實縣委、縣政府關於深入開展企憂檔案工作的活動要求，開展形式多樣的“企憂檔案”活動。今年1至10月份，各挂點單位累計深入企業走訪、座談1172次，提出企憂事項52宗，解決事項44宗（包括上年未解決事項）。截至今年10月底，各企憂檔案挂點單位累計走訪企業7605次，受理企憂事項615宗、解決企憂事項555宗，辦結率達90%。目前，正在跟蹤協調辦理的事項累計為60宗（包括上年跟蹤事項）。

（三）推進網上辦事大廳建設，打造高效服務平台

為深入貫徹國家、省市深化行政審批制度改革指示精神，提升我縣行政服務水平，為企業、群眾提供更加規范、優質、高效、廉潔的政務環境。按照縣委、縣政府的統一部署，決定在住建、環保綜合大樓1至2層建行政服務中心網上辦事大廳，目前，縣政府已拔付伍拾壹萬（￥510000.00）重新對新財政局大樓行政服務中心網上辦事大廳的基礎建設和網絡安裝工程，2016年10月8日，行政服務中心綜合辦事大廳已正式啟用，全縣30個單位在大廳設置窗口，為群眾提供“一門式，一站式”服務。

（四）全力搭建縣、鎮、村三級便民服務網絡（即公共基層服務平台網絡）

深入推進村級便民服務站是縣委、縣政府積極將行政職能向農村延伸與拓展的重要舉措。按照縣委、縣政府要求，2016年要全面完善11個鎮（街）和109個村（社區）的便民服務中心和便民代辦點網上辦事的建設，力爭我縣網上辦事大廳能基本連通縣、鎮（街）、村三級網絡聯網辦事，實現“一門式、一網式”政府服務模式的目標，方便群眾辦事。目前，各鎮（街）已著手進行服務場所改造。2016年7月，縣財政局已將用於場地改造的專項資金通過以獎代補的形式下撥至各鎮（街），並要求盡快啟動鎮村的場所改造工作。各鎮利用人社所、便民服務中心、計生辦等現有的場地設施，解決了鎮公共服務中心場所問題。部分村委會將旁邊閑置的小學課室重新改造作為村公共服務站的辦公場所，為群眾提供了舒適的辦事環境。據統計，截至11月12日，全縣11個鎮街全部完成了鎮公共服務中心的場所改造，109個村（居）已啟動公共服務站的場所改造。

（五）積極開展招商引資活動

2016年，我中心圍繞仁化縣“四化推四區”發展戰略，依據我縣2015出台的《關於進一步做好仁化縣招商引資工作的意見》（仁辦文〔2015〕19號）的要求，以虎門仁化產業對口幫扶為契機，先后7次組織工作人員外出招商，並結合我中心負責“企憂檔案”工作的職責，積極做好征地服務、辦証服務、協調服務、用工服務、融資服務、兌現優惠政策服務、信息服務、上下聯動服務，特別是對一些已簽約的重大項目，積極做好跟蹤服務工作（如廣東人文創意園項目、陽光光伏電源項目、韶關豐源溫泉項目等），提高協調服務效率，加快了招引項目落地建設進度。

二、互聯網+政務服務：不斷創新審批方式，提高行政服務效率

(一)實行三個集中。各單位行政許可審批事項要向單位的一個股(室)集中，審批人員向行政審批股集中，該股(室)要成建制向行政服務中心辦事大廳集中，設為單位工作窗口，並做到“六個到位”，即行政許可職能整合到位、辦理流程規范到位、人員配備到位、窗口授權到位、行政許可事項辦理機構成建制進駐行政服務中心到位、單位與窗口電子網絡聯接到位，從而簡化辦事手續，提高辦事效率。

(二)推行並聯審批制。同一許可事項涉及二個或二個以上部門審批的，要積極探索建立並聯審批機制，盡量縮短行政審批時間，進一步提高行政審批效率。特別要在推行招商引資項目“一站式”服務上取得實效。對縣級審批權限內的項目審批實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結的“一站式”並聯審批方式。由縣招商辦牽頭受理投資商的申請及相關資料，縣經信局、發改局、工商局等部門共同辦理。

(三)加快電子政務建設。要進一步加快網絡審批的平台建設（即基層公共服務平台）。行政服務中心要建立網站，實現網上公告、網上公示、網上查詢、網上投訴和網上監督功能。按照統一規劃、整合資源、分步實施的原則，努力實現行政服務中心及窗口單位局域網與政務網絡系統連接，逐步推行網上咨詢、網上受理、網上預審，實現網上審批，使行政服務中心不僅成為行政審批証(照)辦理的重要場所，而且成為服務經濟社會發展、提供綜合服務的高效平台。

二、服務規范化：進一步完善服務功能，提升行政服務水平

(一)要堅持應進必進。各窗口單位要按照《行政許可法》和深化行政審批制度改革的要求，進一步核對和規范進駐行政服務中心辦理的行政許可項目和非行政許可審批項目，認真編制行政服務項目目錄。對依法保留的行政許可項目，都需進入行政服務中心統一、集中、聯合辦理。

(二)要充分授權。各單位要對工作窗口充分授權，窗口負責人在授權范圍內代表本單位辦理行政服務事項。要嚴格落實一個窗口對外的制度，凡是各單位進入行政服務中心辦事大廳辦理的事項，都由窗口統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定，確保承辦件的各個環節在窗口完成，做到一個窗口對外，為服務對象提供“一門式一網式”服務。

(三)要落實政務公開。縣行政服務中心管理辦公室要通過設立電子顯示屏、編印《辦事指南》等政務公開形式，對進入辦事大廳的行政服務事項做到“六公開”，即公開審批內容、公開審批依據、公開辦事程序、公開需提供的申報材料、公開承諾時限和公開收費標准。各窗口單位要將本單位所有行政許可和公共服務事項的名稱、依據、條件、程序、時限、收費等內容制作成宣傳卡片，放在本單位工作窗口櫃面，方便服務對象查詢和監督。

(四)要規范審批行為。各工作窗口要認真對照《行政許可法》和《仁化縣行政審批服務管理工作暫行辦法》的要求，規范審批程序，全面推進依法行政。要進一步規范工作程序，能當場辦結的應當場辦結，凡承諾辦理的應當在承諾的時限內把它辦好。同時，縣行政服務中心管理辦公室要對窗口收費行為加以監督，確保按規定的收費依據和收費標准收費。

(五)要提供優質服務。窗口人員代表單位形象，各單位要把思想素質好、業務水平高、服務態度好的人員派到窗口。窗口人員在實際工作中，要注重文明辦公、熱情服務，接待群眾要熱情周到、態度和藹，文明用語、有問必答，著裝整齊、挂牌上崗，樹立良好服務形象。今后縣委、政府將把各部門的窗口運轉情況作為考核部門年度工作的重要內容，窗口的考核直接關系到對部門的考核。

三、考核監督：強化監督和管理，確保行政服務中心規范高效運行

行政服務中心管理辦公室要緊緊圍繞便民、高效、廉潔、規范的理念，制定嚴格的、科學的、操作性強的監督和管理制度，確保中心規范高效運行，提高規范化管理水平。

(一)加強制度建設。一要加強窗口人員管理。要有針對性地開展學習培訓，培訓文明辦公的基本常識、禮儀禮節和文明用語，努力打造一支素質高、業務精、能力強、服務優的行政服務中心干部隊伍。二要建立激勵機制。制定並落實對行政服務中心工作人員的激勵措施，各窗口單位對派駐行政服務中心的工作人員要從政治上多培養，生活上多關心，業務上多指導，充分調動全體工作人員的積極性。三要加大考核管理力度。行政服務中心管理辦公室要制定對窗口工作科學合理的監督考核辦法，每月對工作窗口及工作人員進行考核，通報表彰紅旗窗口，並對窗口工作人員的年度考核情況通報窗口單位，作為單位考核的依據。

(二)加強對專業辦事大廳及分中心的指導、協調、監督和考核。專業辦事大廳及分中心是縣行政服務平台的重要組成部分，行政服務中心管理辦公室要加強對專業辦事大廳及分中心的指導和協調，強化對其依法行政、依法許可、規范事權、陽光操作、作風效能、廉潔自律等情況的督查。要出台具體的監督、考核實施辦法，把專業辦事大廳及分中心納入行政服務中心統一管理、統一考核，不斷提高專業辦事大廳及分中心的服務效能。

(三)加強對服務效能的監督檢查。縣機關效能監察辦公室要充分發揮職能作用，不定期開展專項督查和行政效能監察。縣行政服務中心要設立投訴中心及投訴電話，接受群眾投訴，促進行政服務中心和窗口單位作風效能建設。各窗口單位要加強對行政服務事項辦理情況和窗口工作人員的監督檢查，及時糾正存在的問題。行政服務中心管理辦公室要按照“便民、高效、廉潔、規范”和“公開、公平、公正 ”的服務要求，以群眾滿意為最終目標，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系，接受社會監督。

（四）其它創新做法

1、各窗口單位亮點工作。一是選定窗口工作人員，確定窗口負責人(首席代表)並明文授權。二是認真梳理和確定應進駐窗口辦理的行政許可項目和公共服務事項並報行政服務中心管理辦公室。三是按“六公開”要求編制窗口辦事指南，交行政服務中心管理辦公室統一編印。四是刻制和使用單位的“行政許可(審批)專用章”。

2、行政服務中心管理辦公室亮點工作。一是按照設計方案做好辦事大廳室內裝飾及宣傳欄建設工作，科學合理劃分功能布局，大廳裝修“便民、大方、經濟、實用”，體現“親民、愛民、護民、為民”形象。二是與各窗口單位銜接編印服務指南，制作窗口工作人員崗位公示欄和公示牌。三是合理安排單位工作窗口位置。四是制定中心有關管理制度。五是與信息中心銜接建好中心局域網，為實現網上公告、網上查詢、網上投訴和網上監督做好准備。六是做好政務公開工作，在電子顯示屏、觸摸屏上顯示政務公開內容，方便服務對象查詢、辦事和監督。七是做好對進駐窗口工作人員的業務培訓工作。

3、完善引進“雙創”企業和人才交流合作機制

一是結合我縣出台的《仁化縣關於大力推進大眾創業、萬眾創新的實施意見》的要求，堅持聚焦重點產業、多元化發展、量質協調提升、全鏈條服務原則，全力推進孵化器倍增計劃和系統升級工程，完善孵化器硬件設施，全力推進“丹霞創客服務中心”（以下簡稱“中心”）建設，使中心成為我縣培育科技創新企業、發展戰略性新興產業、實現轉型升級的重要抓手，成為我縣加快轉變發展方式、建設幸福仁化的新引擎。二是抓好招才引智與招商引資工作有機結合。從單純引才、單純招商，向“人、財、項目”打包引進的模式轉變，形成“團隊+技術+資本”的招商新模式。在引進資金、項目的同時，引進人才、技術、品牌，實現人才和項目的最佳組合，達到引資與引智的“雙贏”。三是抓好引才與引智的有機結合。推動建立校企人才協作關系，借助仁化縣與韶關學院“1個框架協議+6個專項協議”的合作機制，更好地促進校地全面合作，開展校園專場招聘，加強優秀畢業生引進，幫助雙創企業組建人才團隊﹔建立應用性技能人才培養機制，組織企業與高校、職校合作，訂單式定向培養各類專業技能人才，緩解創新型企業的招工難問題。四是抓好人才引進和留用的有機結合。根據《仁化縣引進培養緊缺人才的實施意見》（仁委辦發電〔2015〕91號）的通知精神，加大丹霞創客服務中心和企業孵化器的建設，用平台引進人才﹔加大人才優惠政策落實力度，用政策吸引人才﹔加大人才服務環境的營造，用真情留住人才。預期建設目標為，從2016年開始，在中心建成初期引進企業30-50家，到2017年進駐企業要新增至100家，到2020年，進駐高新技術企業達到200家以上，推動我縣產業多元化發展。