努力打造群眾滿意的服務窗口

廣東省工商局登記注冊大廳召開黨風廉政建設特邀監督員座談會

廣東省工商局登記注冊大廳（以下簡稱“注冊大廳”），是廣東省工商局企業登記注冊“一門式”辦事大廳。近年來，注冊大廳立足自身職能任務，秉承“為民、高效、公正、廉潔”服務宗旨，認真貫徹中央和省委、省政府關於簡政放權、全力推進“放管服”部署要求，以全面推進商事制度改革為重要抓手，不斷強化服務意識、優化辦事程序、規范服務行為、創新服務舉措、強化服務監督，努力打造“功能齊全、便捷高效、服務規范、陽光透明”的群眾滿意窗口，全力服務“大眾創業、萬眾創新”，獲得企業和社會各界廣泛好評：先后榮獲“全國文明單位”、“全國巾幗文明崗”、“廣東省培育和踐行社會主義核心價值觀示范點”、“廣東省文明單位”、省直機關“先進基層黨組織”、“廣東省五一巾幗獎”、“廣東省五一勞動獎狀”、省文明建設“窗口之星”等多項榮譽，有12人次被省以上工商部門評為優秀黨員或先進個人。獲企業贈送錦旗、感謝信近百幅（封）。

一、注重科學規劃，堅持高起點、高質量建設注冊大廳

注冊大廳於2006年3月建成啟用，面積約800平方米，正式編制干部18名、工勤人員2名。根據“一個窗口登記”、“一門式辦理”的思路，集中承擔廣東省工商局依法登記市場主體的設立變更、企業冠省名稱預先核准、省屬媒體廣告發布登記、商標權質押登記受理以及企業檔案查詢與政務公開等業務。圍繞職能任務和窗口服務要求，大廳堅持高標准規劃、高起點建設與完善，實現了“業務事項全面進駐、政務公開及時、辦事程序陽光透明、效能作風評價客觀有效”建設目標。

（一）功能齊全、設施配套。為了給企業和群眾帶來更加舒適的辦事體驗，注冊大廳科學規劃分區，設有導辦咨詢區、辦証服務區、檔案查詢區、便民服務區等4個功能區域，共有前台窗口19個（含導辦咨詢、登記受理、發照發証、綠色通道、便民服務、政務信息公開等），實現了業務功能與窗口一一對應，同時，設置后台審核崗位6個，實現了前台受理與后台審批一體化。為提高服務效能和方便群眾辦事，大廳配備了網絡寬帶、打印機、掃描儀、LED大屏、身份証閱讀器、IC卡等現代化辦公設備，以及飲水機、電視機、自助錄入電腦、電子觸屏查詢機、“全線通”觸控屏等便民服務設施。為讓辦事群眾盡快熟悉辦事大廳功能及辦事要求，大廳全面加強政務公開建設，入門處設置了大廳平面圖及功能區域簡介，廳內了設置“南方全線通”、擺放了各項業務辦事指南、政策指引以及《前進中的廣東省工商行政管理局直屬局》等宣傳冊頁。經過不斷升級改造，注冊大廳目前做到了審批事項整體進駐、政務公開全面及時、辦事服務公開透明、效能作風實時監督。

（二）互聯網+，快捷高效。在登記注冊大廳，企業處處感受到了“互聯網+”帶來的方便快捷、透明公開。一是完善網上辦事大廳，構建網上受理、審批機制。不斷完善和拓展網上辦事大廳服務功能，推進工商登記標准化，努力提高網辦率和網辦事項覆蓋率，含工商登記在內的58項行政許可事項全部進駐網上辦事大廳，月均網上業務量達到兩千筆以上，網上辦結率為100%。二是推進電子營業執照、全程電子化登記，進一步提升服務便利化水平。實現新增紙質証照與電子營業執照公示版同步簽發，依托電子營業執照推進全程電子化登記，實現網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照，同時兼容現行“網上審核、雙向快遞”等辦理模式。三是自主研發行政服務智能化系統，服務與管理更趨一體化、智能化。堅持以行政審批業務為核心，以內部管理智能化為目標，對注冊大廳功能設備進一步整合升級，自主研發並啟用集排隊叫號、信息公示、政務公開、服務評價、效能管理於一體的行政服務智能化系統，整合了窗口的崗位牌、服務評價器等，使得窗口呈現統一、美觀的效果，進一步提升注冊大廳行政服務和內部管理效能。

（三）制度健全、管理規范。圍繞大廳職能任務和人員管理特點，堅持硬件建設與軟件建設一起抓，加強建章立制工作，不斷完善服務與管理機制：制定《登記注冊大廳管理辦法》明確大廳整體管理分工﹔制定《登記注冊大廳窗口崗位職責規范》明確崗位職責﹔制定《注冊大廳窗口服務行為規范》明確“熱情、文明、平等、規范、優質、清廉”行為准則。同時，還通過制定《登記注冊窗口標准化服務規范》、《企業登記管理專項服務規范》、《企業登記首辦責任制操作規程》、《信息咨詢服務管理制度》等規范工作流程、辦事程序。推行和落實首辦責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度，提升窗口整體服務效能。一系列制度及規范的制定與實施，由大到小、由上至下，囊括大廳管理、業務辦理、服務行為方方面面，實現了服務與管理全過程制度化。

（四）方式多樣、服務周到。大廳堅持以人為本，根據企業和群眾辦事需求，實行多項便民舉措：一是實行“首辦責任制”，企業上門辦事，由首位接待的工作人員全程負責直至辦妥﹔二是實行“資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目現場辦”的“五辦”服務機制﹔三是實行“彈性窗口”機制，根據窗口人流量大小調整窗口數量，合理配置窗口資源，並完善“一崗多人”、“一人多崗”制度，有效緩解企業輪候壓力﹔四是拓展窗口服務渠道。完善“綠色通道”、預約服務、上門服務、提前介入服務、延時服務、短信告知服務的“六大”專項服務，有效提高企業和群眾辦事便利度﹔五是為方便企業領照，推出“網上申請、雙向快遞”、“現場申請、單向快遞”等多種申辦模式，供企業自行選擇，實現溝通無障礙、辦理享快捷

二、加強學習研究，不斷提升服務針對性有效性

按照省工商局登記管轄有關規定，在注冊大廳登記的市場主體有1萬多家，整體注冊資本約9670億元，絕大部分是如中國南方航空集團公司、廣東省交通集團、建筑工程集團等“央企”、省屬“國企”、“龍企（民營集團）”大型企業。這些企業規格高、規模大、社會影響力大，是廣東省重要經濟領域大型企業，可謂廣東經濟發展的方向標，創造GDP的主力軍，稅收貢獻、民生社會穩定的“航空母艦”，地位作用十分重要。同時，對政府行政服務要求高、時效強。針對窗口服務人少、事多、標准要求高的實際，注冊大廳圍繞“敬業、精業、創業、淨業”建設目標，不斷強化理論武裝，努力提升業務能力，為優質高效服務奠定堅實基礎。

（一）注重理論武裝，加強政治學習。突出黨的十八大、十八屆六中全會等重要會議精神，習近平總書記治國執政新理念新思想新戰略以及對廣東工作的重要批示，運用“南方全線通”、“黨建微信群”、OA傳閱等載體，開展群眾路線教育實踐活動、深化“兩學一做”活動、落實“三會一課”制度，組織干部職工學原文、悟原理，明規定、見行動，使全體工作人員牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，以高度的政治覺悟完成好大廳工作，服務好企業群眾。突出“三德”內容（社會公德、職業道德、家庭美德），開展以“愛崗敬業、忠誠守信、遵章守紀、服務企業、奉獻社會”為主題內容的職業操守學習教育，幫助干部職工牢固樹立為民、便民、利民的服務理念，推動服務工作提速、提質、提效。

（二）立足推進改革，加強業務學習。堅持“科室周點評”，利用每周星期五下午4點之后開展集體學習：一是學政策文件，把握形勢任務要求。學習把握中央、省關於加強供給側結構性改革、國有企業改制重組、“僵尸”企業清理以及“去產能”等重大決策部署，進一步提升服務發展大局能力。二是學新法規、新知識。積極組織人員參加工商登記制度改革、《廣東省商事登記條例》、全程電子化登記、商標專用權質押登記等系列專題培訓，全面拓展和深化對商事制度改革配套法律法規、政策的理解和應用。同時，圍繞商事制度改革，及時吃透政策精神，把握各項改革措施要求，規范業務操作，為正確高效執行改革政策打好基礎。

（三）堅持問題導向，加強工作研究。圍繞商事制度改革系列法律、政策實施以來所面臨的疑難問題，研究配套解決辦法﹔圍繞企業設立變更、名稱核准、名稱爭議、登記管轄以及企業年報、廣告發布等方面遇到的難題，堅持局領導帶隊、相關科室參加，開展“推進冠省名企業名稱資源便利營商”，省工商局登記管轄范圍調整、直通港澳運輸企業下放等課題研究，深入企業、深入行業，了解企業情況，傾聽企業意見建議，把握企業需求與問題症結，研究制定幫助企業破除發展問題的措施與意見，增強了工作針對性和操作性。

三、深化商事制度改革，降低企業准入門檻

作為改革落實的終點站，注冊大廳圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，積極推進商事制度一系列改革，有效降低企業准入門檻。2016年大廳辦理各類企業登記業務48833筆，較2015年同比增加45.22%。其中，企業名稱預先核准登記38677筆，同比增長49.81%。辦理業務總量和增長率均創商事登記制度改革（2014年）以來新高。

（一）全方位推進商事制度改革。以深化商事制度改革為突破，著力降低投資創業的制度性成本，促進營商環境持續改善，服務經濟社會健康發展。積極推進注冊資本認繳登記制、放寬注冊資本登記條件，實行電子營業執照、“三証合一、一照一碼”、“五証合一、一照一碼”、“証照分離”、企業名稱登記制度、企業簡易注銷登記、電子全程化登記等改革舉措，著力營造快捷高效的准入環境，有效服務“大眾創業、萬眾創新”。改革工作成效得到前廣東省委副書記朱小丹省長肯定，並現場向企業頒發了首張“五証合一、一照一碼”營業執照。

（二）積極參與商標專用權質權登記改革。2016年7月1日，大廳根據相關授權設立注冊商標專用權質權登記申請受理點，代國家工商總局商標局收取相關申請及發放質權登記証等。開展商標專用權質權登記，不僅拓寬了中小企業融資渠道，還能幫助中小企業破解融資難、融資成本高等問題，深受企業廣泛歡迎。自2016年6月份接到設立受理點任務后，迅速抽調專人負責，組織業務培訓、制定工作規程、印發相關資料，僅用一個月時間相關准備工作。截至目前，已共計辦理商標質權登記10筆，累計質押融資金額逾2.8億元，有效助力企業破解融資困境。

（三）認真做好廣告發布登記管理。貫徹落實《廣告法》、《廣告發布登記管理規定》等法律規定，依法依規組織省屬廣播電台、電視台、報刊出版單位開展廣告發布登記。注重規范相關做法，優化登記服務，執行統一的廣告發布登記程序和標准，為廣告發布單位提供准確高效的登記指引和服務。通過上下努力，在一個月時間內迅速為管轄的省屬111家相關單位辦理了廣告發布登記，為加強廣播電台、電視台、報刊出版單位廣告發布行為的事中事后監管打下良好基礎，促進了廣告業健康發展。

（四）不斷拓寬冠省名企業名稱申辦路徑。隨著經濟持續發展及商事制度改革的深化，企業冠省名需求遽增，為了有效釋放冠省名資源，大廳相繼開辟了現場受理、網上預審+雙向快遞、地市網報+遠程核准、全程電子化等全方位、多渠道的服務，便利化程度越來越高，其中地市局內網報送、遠程核准的途徑達到80%左右,日均申報量可達300~400筆，所有業務均在五個工作日內完成。同時，為優化廣州市企業冠省名申請程序，企業還可直接到注冊注冊大廳窗口或登錄省局網上登記注冊系統申請辦理冠省名稱登記。

登記注冊大廳門口

四、創新服務方式方法，不斷提升服務質量與水平

創新是提升服務的有效途徑。為進一步提升服務質量與水平，注冊大廳對內不斷深化服務內容，拓展服務深度，對外延伸服務鏈條，擴寬服務廣度，使服務更加精准化、高質化，更在無形中密切了政企關系，樹立了良好的工商形象。

（一）開展創先爭優“三擴展”活動，以創先提升服務質量。近年來，注冊大廳堅持以落實科學發展觀為動力，以創建“共產黨員先鋒崗”為抓手，通過“三擴展”途徑充分發揮廣大黨員的示范、帶動和輻射作用，進一步提高服務質量和服務水平：一個是主體上擴展。針對大廳年輕同志、女同志多實際，鼓勵大廳窗口的年輕同志、女同志向黨員先鋒看齊，開展爭創青年先鋒崗和巾幗文明崗，形成以黨員示范崗帶青年先鋒崗、巾幗文明崗的良好輻射帶動作用﹔二是內容上擴展。除優質現場服務外，將服務鏈條盡量延伸，走出去、請進來，實施預約服務、上門服務、提前介入服務、延時服務，打造全方位服務平台，方便企業辦理業務﹔三是效果上擴展。把構建“共產黨員先鋒崗”與開展“效率之星”、“滿意之星”評比結合起來，激發了黨員同志與其他同志同台競技、相互促進，提升了全體干部職工創先爭優的積極性。2016年辦理各類企業登記業務48833筆，窗口服務評價達滿意率100%，其中非常滿意率97.25%。

（二）開展“百家企業大走訪”活動，以“親清”密切政商關系。以習近平總書記關於構建“親”“清”新型政商關系重要講話、廣東省紀委《關於推動構建新型政商關系的若干意見》為指導，以“百家企業大走訪”為抓手，組織開展“親清共融、助商興商”系列活動，採取“政策興商、行政導商、黨建輔商、科技助商、清廉惠商”措施，不斷豐富服務內容，規范服務行為，努力方便企業、幫助企業發展，同時通過溝通協調，打破政商雙方誤解與隔閡，增進了理解、取得了互信、達成了共識。活動開展以來，由局領導帶隊上門深入企業調研指導活動近百次、400多人次，已為廣東民營投資股份有限公司和廣東省電力交易中心有限公司等40多家企業解決了登記難題，在推進國有企業重組改制、“僵尸”企業清理、鋼鐵“去產能”等政府重要工作中發揮積極作用，得到企業群眾的廣泛點贊，《南方日報》、《中國工商報》、廣東省電視台等主流媒體先后予以報道，取得了良好社會反應。

五、堅持四措並舉，全面構筑廉政行政風險防線

權力是一把“雙刃劍”。注冊大廳作為省工商局企業登記注冊“一門式”辦事大廳，擁有企業名稱核准、企業設立變更登記、廣告發布登記等職權，權力雖然不大，但是管理不嚴也容易滋生“微權腐敗”問題。同時，注冊大廳職能重要、業務要求高，窗口服務點滴錯漏都關系到企業切身利益，窗口服務與隊伍管理不僅面臨廉政風險，而且面臨行政風險。近年來，注冊大廳堅持以全面從嚴治黨為指導，以“敬業、精業、淨業”為目標，突出預防“微權腐敗”和工作失職瀆職，聚焦主業主責、強化擔當作為，加強理論武裝、注重行為規范、堅持正風肅紀、狠抓風險防控，隊伍建設多年取得“零處分、零問責、零投訴”的良好成效。

（一）夯實紀律意識。多年來，圍繞不斷增強政治、廉政、工作、生活紀律，先后組織了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廣東省黨的問責工作實施辦法》等黨紀政紀的學習教育，結合大廳業務工作明確了廉政與行政具體要求。通過學習教育，努力把紀律意識、規矩意識入腦入心，明白哪些能做，哪些不能做，做到知大知小、知進知退、知榮知辱、知是知非，增強黨的紀律剛性約束，做至心存敬畏。同時，還組織干部職工赴番禺監獄廉政教育基地、廣州市農民運動講習所等進行現場教育，赴江西井岡山革命傳統教育基地、河北西柏坡革命聖地參加黨性修養培訓，進一步強化干部職工的廉政意識與勤政意識，切實筑牢拒腐防變的防線。

（二）推行清單管理。根據黨風廉政建設和作風建設要求，結合注冊大廳業務和人員工作崗位實際，全面開展窗口行政廉政風險排查，編制了“政治、廉政、行政、內務”四種風險防控清單，區分7類防控對象，查擺風險點30個，制定防控措施54項，實施清單式管理教育。管理中，一方面注意扣好主體責任，壓好“一崗雙責”，發揮局領導和科室負責人作用。把好角色定位，結牢責任鏈條，業務工作分管到哪裡，黨風廉政建設工作就延伸到哪裡，做到守土有責、守土盡責。另一方面講究管理方法，堅持“反復抓”與“抓反復”相結合。以常抓常緊的信念“反復抓”，堅持不懈繃緊一根弦，突出重點崗位、重要時點，反復加強教育、提醒、督促、檢查﹔以真抓實抓的決心“抓反復”，對一些反復出現的問題要找准根源、扭住要害、突破難點、抓住關鍵，對症施策，從而有效鞏固建設成果。

（三）推進效能監察。一是推進完善網上辦事大廳與實體登記注冊大廳線上線下無縫銜接，將每筆業務納入網上辦事效能監察，對網上辦事大廳建設進度和網上業務辦理效能進行監察考核，實現效能監督全覆蓋、無死角。二是積極配套注冊大廳行政效能監察系統。在省監察廳統一電子審批監測系統建設基礎上，注冊大廳還加裝360度全天候實時監控設備，每個窗口都裝有1套電子監控設備，設有錄音、錄像功能，做到全程同步錄音錄像，既全面監督大廳工作秩序、又為化解窗口辦事爭議提供了依據。三是依托行政服務智能化系統實施現場評價。通過系統服務評價端口，辦事群眾可以直接對該窗口服務進行評價，評價結果直接在系統中反映並進行記錄統計，服務評價結果將作為窗口人員考核的重要依據。

（四）強化內外監督。一是實行領導干部窗口值日巡查制度。值班領導每日針對窗口工作秩序、紀律作風、服務設備運行等各方面進行巡查督促，並記錄巡查結果，形成巡查登記表，記錄將作為評先評優及獎懲的依據。二是開展黨風廉政建設特邀監督。制定實行《直屬局特邀行政廉政監督員工作規定》，建立了由黨政機關、新聞單位、行業組織、街道、市場監管和服務對象等組成的18名特邀監督員隊伍，通過明察暗訪、參加與列席相關會議、列席年底述職述廉活動，以及征集本單位或社會各界意見的等方式對登記注冊大廳黨風、政風和行風進行全面監督。三是開展面向服務與監管對象述職述廉活動，面對面接受組織和群眾監督評議，並及時根據群眾意見建議加強教育整改，努力打造風清氣正、廉潔為民窗口。

為民服務永無止境，廣東省工商局登記注冊大廳一直在努力，將會做得更好！