優化窗口服務 推動商事制度改革

廣西壯族自治區工商行政管理局企業登記注冊分局成立於2007年，是廣西壯族自治區工商局積極探索行政審批制度改革，將分散在各處室的行政審批職能統一授權其集中行使，在廣西壯族自治區區直機關中率先成建制進入廣西自治區政務服務中心設立工商服務窗口，全面實施“統一授權，集中辦理，現場審批，直接發照”的首個政府職能部門示范單位。

工商服務窗口設立以來，秉承“打造一流服務、爭創一流業績、樹立一流形象”的理念，嚴格執行“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”，不斷提升服務能力和水平。2007年至2016年，服務窗口連續9年榮獲自治區政務服務工作先進單位和群眾最滿意服務窗口及信息報送優秀單位稱號。2012年被自治區區直機關工委評為窗口服務行業創先爭優典型示范單位﹔被自治區人社廳、工商局授予集體二等功。2013年，所在黨支部被自治區機關工委評為先進基層黨支部並推薦為學習型黨支部先進典型。2015年3月被自治區婦聯授予“廣西三八紅旗集體”榮譽稱號。2016年6月，所在黨支部被評選為全區先進基層黨組織及區直機關2013-2015年度先進基層黨組織。自治區人民政府授予自治區工商局2007—2012年度廣西政務服務工作先進單位稱號。2017年4月被中華全國婦女聯合會授予“全國巾幗文明崗”稱號。

一、深化商事制度改革，不斷釋放發展活力

2014年3月1日啟動商事登記制度改革以來，服務窗口作為改革的排頭兵，積極轉變職能、簡政放權、降低門檻、簡化手續，先后開展了改革注冊資本登記制度、簡化經營場所登記手續、改“企業年檢為年報”制度、改“先証后照”為“先照后証”等多項改革。在企業年檢改為企業年報的改革中，是全區唯一的一個連續三年有效指導本級企業完成年報率90%以上的單位。特別是在工商牽頭多部門實施“三証合一”並擴大到廣西創新特色的“六証合一、一照一碼”的企業登記模式改革中，繼續減少審批環節、歸集申請材料、縮短審批時限，實現六部門“一表申報、一口受理、一窗發証”，達到了“部門不互撕、群眾就得利”的效果，使廣西“企業住所登記”、“多証合一、一照一碼”工作走在了全國前列，確保了商事制度改革各項政策落地，促進了大眾創業、萬眾創新。僅在實施商事登記制度改革初期的2014年3月至6月，分局服務窗口就登記新設立企業1009戶，較上年同期增長138.95%。廣大企業和群眾實實在在受惠獲利。社會對我們工商部門的商事制度改革滿意度達98.5%，中宣部發文要求各中央新聞媒體突出報道包括廣西在內的4個省區推動改革的創新做法，廣西改革取得成效的相關信息得到了國務院領導的批示和肯定，自治區黨委彭清華書記在自治區工商局視察指出，自治區工商局起到了深化改革“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，為全區經濟穩增長做出了積極貢獻。

二、依法規范審批，優質高效服務

審批方面：抓住“三個關鍵”環節，建設規范、透明的服務窗口。一是授權到位。以“領導放權、充分授權、窗口有權”為原則，所有行政審批事項均可在政務中心的服務窗口受理、審查、辦結﹔二是減少環節。實行審批“一審一核”、審核合一”工作機制，縮短辦理時限﹔三是規范流程。實時編制許可審批目錄、操作流程、示范文本和表格等供公眾查閱，實現“陽光操作，規范審批”。

服務方面：推行“四項服務”機制，建設優質高效的服務隊伍。一是推行“三清服務”機制。嚴格落實“首問負責、限時辦結、責任追究”三項制度要求，做到：“咨詢服務一口清、材料發放一手清、受理審核一次清”﹔二是推行“四辦服務”機制。做到“材料齊全馬上辦、材料不齊指導辦、重大項目跟蹤辦、緊急項目加班辦”﹔三是推行“五心服務”機制。規范窗口人員言行舉止，做到“靜心、熱心、細心、耐心、專心”的規范服務。近年來更是以“兩學一做”等教育活動為抓手，不斷提高窗口人員的綜合素質，進一步提高了政務服務質量，贏得了企業和群眾的好評。

目前，服務窗口共負責辦理3大項行政許可事項、6大項與企業和群眾密切相關的公共服務事項共65細項，全部納入自治區政務服務電子監察系統，審批流程及審批結果均實時對外公開，接受社會監督。登記管轄企業約2791戶（按簡政放權規定下放屬地登記管理近5000戶），注冊資本總和4600億元。2007年至2016年，窗口共受理各類辦件83600多件，辦結率100%，無一超時，無一差錯，窗口服務群眾評議率和滿意率在99．999%以上。

三、充分發揮職能作用，服務經濟發展

一是用好用足用活政策，營造良好投資環境。優化市場准入環境，將自治區工商局出台的“促進全民創業21條”等優惠政策，逐條落實到工作當中，讓企業感受到實實在在的優惠﹔二是勇於開拓創新、服務企業發展。服務窗口於2013年就在全國率先實施了具有廣西特色的市場准入“五放寬、兩下放”商事制度改革制度的探索，一定程度上促進了企業發展﹔三是建立有效的協調執行機制，全面落實黨委政府決策。僅2016年就四次到國家工商總局協調落實了自治區黨委政府主要領導交給工商部門完成的四項重要工作任務，對加快我區重大項目建設有著重要意義﹔四是開設“綠色通道”，促進了自治區重大項目的建設落地。僅2016年，分局窗口就通過“綠色通道”在1個工作日當場快捷辦理了廣西農村投資集團有限公司、中國-東盟信息港股份有限公司等59戶自治區級國有重點企業的設立登記﹔五是完善服務機制、支持企業做強做大。加大對國有企業轉企改制以及重組上市的行政指導，建立對口幫扶機制，先后為包括廣西新華書店股份有限公司等60多家企業的改制重組提供輔導幫助﹔六是深入企業調研、宣傳政策、現場幫助解決企業在工商登記注冊中遇到的問題和困難﹔七是開展行政調解，化解社會矛盾。從維護社會穩定的大局出發，做好改制企業內部涉及工商登記糾紛的行政調解，強化對糾紛雙方當事人的提醒和規勸，避免事態進一步惡化、引發群體性事件。

四、黨旗領航在行動，強化事中事后監管

（一）啟動本級登記企業公示信息抽查。一是按照自治區工商局按3%隨機抽取的自治區本級登記企業名單，事前做好企業基本資料整理工作，熟悉被抽查企業基本情況和基本信息﹔二是印發《關於配合開展企業公示信息抽查工作的通知》，逐戶挂號寄至被抽查企業，告知企業備齊相關材料送分局進行書面核查﹔三是根據書面核查情況，將需要中介機構進行專業復核的企業委托中介機構進行核查﹔四是將抽查結果在國家企業信用信息公示系統（廣西）進行公示。

（二）開展企業公示信息抽查中介服務庫建立工作。為更好完成本局登記企業公示信息核查工作，分局依照《企業信息公示暫行條例》有關規定，委托會計師事務所開展審計、驗資、咨詢等相關工作。2016年，分局參照財政廳定點服務採購辦法，通過公開招標方式，預選3家會計師事務所建立企業公示信息抽查中介服務庫，服務有效期2-3年，並歷時3個月完成建庫工作。

（三）以信息公示為手段，做好企業經營異常名錄管理工作。對分局登記的企業未按規定履行年報公示義務和即時信息公示義務、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、或通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系的，將其列入經營異常名錄並向社會公示。2016年，將 234 戶企業列入了異常名錄，並對已改正的 36 戶企業移出了異常名錄。對13個失信人員進行了聯合懲戒，限制擔任公司負責人等職務。

（四）面對企業舉辦年報工作培訓班，提高企業對年報工作的認識和重視。2017年3月，分局在南寧舉辦首期企業年報公示工作業務培訓班，目的在於提高本局登記注冊的廣大企業對企業年報工作的認識和重視，提升企業年報信息公示質量，促進企業誠信自律，確保企業能夠按時按質完成企業年報工作。培訓班上，結合企業登記注冊分局自身工作實踐和對企業年報公示信息抽查工作的實際情況，對企業在信息公示填報中存在的問題進行了深入淺出的講解，並結合抽查工作中發現的問題給企業進行企業年報業務公示系統作演示和講解。培訓期間還增設了互動問答環節，就企業關心的年報存在問題、年報填寫內容等問題進行現場提問和解答。

五、加強學習培訓，提升整體素質

分局以問題為導向，對照公眾對窗口政務服務的評議意見建議，找出薄弱環節和問題存在原因，通過加強學習培訓，增強自身政治思想認識和業務能力，以良好的工作作風為群眾提供政務服務。今年以來，分局結合“兩學一做”等專題教育活動，強化窗口工作人員的服務意識、宗旨意識和責任意識，派員參加了廣西壯族自治區黨校區直機關工委舉辦專題研修班，廣西壯族自治區人民政府辦公廳舉辦的深化“放管服”工作提升履職能力專題培訓班、以及我局舉辦的相關主體班，提升政治素養和綜合素質。同時，針對企業登記工作涉及面廣，知識更新快，商事制度改制以來新文件新政策也不斷出台的實際，分局除了派員參加國家工商總局和自治區工商局舉辦的業務培訓外，還採取專題研究，集體討論，個人自學等方式，及時學習新知識，掌握新業務，全面提升工作人員業務水平和服務能力。

六、在新的歷史起點上深化改革，貢獻自我

我們在工作中雖然取得了一點成績，但距離組織和人民的要求還有差距﹔我們的工作也並不都是一帆風順，也遇到過服務對象的不理解、甚至指責、侮辱恐嚇，但都總能因同事間的迅速補台和鼓勵，因及時得到局黨組的關心和支持、因我們每個人都深知自己的職責所在，使我們能夠平靜地承受這一切，從而時刻保持一個平和良好的心態：從不回敬也不回避、而是將心比心、設身處地、敢於面對、耐心解釋、有效指導、解決問題、取得認可。

在新的經濟和改革形勢下，我們有決心也有信心在自治區工商局黨組的正確領導下，再接再厲繼續努力，繼續推進企業注冊更加便利，爭取政務服務工作“十連冠”、爭當廣西工商深化改革的崗位標杆，為廣西經濟平穩健康發展不斷做出我們服務窗口的新貢獻。