建昌縣隸屬於遼寧省葫蘆島市，地處京津冀和東北地區結合部，總人口63萬，總面積3181平方公裡，民情民風淳朴，干部作風扎實。
為深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，加強服務型政府建設，建昌縣委、縣政府從“方便辦事群眾，優化營商環境，推動大眾創業、助力萬眾創新”的大局出發，以公共行政服務中心建設為抓手，鎖定目標，凝聚共識，真抓實干，傾力打造敬民、暖民、便民政務服務平台。
一、建昌縣公共行政服務中心基本情況
建昌縣公共行政服務中心（以下簡稱中心）是縣政府的派出機構，主要職能是對全縣的行政審批、行政許可和公共服務進行組織、協調、監督、管理和服務，對鄉鎮（開發區）公共行政服務中心進行業務指導和監督考核。
中心於2014年10月開始籌建，2015年6月正式挂牌。中心總投資1500萬元，建筑面積1.3萬平方米，停車場面積2萬平方米。辦公樓1至7層，110個業務窗口，設置便民服務區、企業注冊區、基建項目區、辦稅服務區、涉農服務區、商務服務區6個功能區。截至目前，中心已經進駐常駐窗口部門25個、綜合窗口部門17個、社會中介服務機構4個、金融部門1個，進駐窗口工作人員395人，保留行政審批、行政許可和公共服務事項257項。中心日接待辦事群眾超過1000人次，月辦結各類事項超萬件。經過全方位、多渠道窗口服務綜合評議，群眾滿意率98%以上，真正實現了“進一個樓，辦所有事”的既定目標。2015年8月，中心行政審批管理系統與省電子監察系統直接對接。
二、整合歸並部門審批職能，動態管理窗口人員和事項
1.梳理部門行政權力事項，摸清部門權力清單底數。籌建之初，中心建設籌備組和法制辦歷時一個多月到各部門、各單位走訪，對行政審批事項、行政許可事項和公共服務事項做了梳理，摸清了部門權力清單底數以及權力事項在各股室的分布情況，為中心布局規劃、窗口設置、軟硬件配置提供了重要參考依據。
2.整合歸並部門審批職能，“三集中、三到位”貫穿始終。2014年11月27日，建昌縣委、縣政府印發了《中共建昌縣委 建昌縣人民政府關於開展行政審批職能“三集中、三到位”整合歸並工作的實施意見》（建委發﹝2014﹞20號），要求通過整合歸並工作，實現一個行政機關的行政審批事項、行政許可事項和公共服務事項向一個股室集中（成立行政審批股），行政審批股向中心集中，行政審批事項向網上集中﹔確保進駐中心的行政審批事項、行政許可事項、公共服務事項和人員到位，對進駐中心窗口和首席代表授權到位，電子監察到位。“三集中、三到位”貫穿整合歸並工作始終，推動各部門、各單位不斷優化審批流程，推行網上審批、並聯審批、聯合踏勘等制度的落實，著力提升行政服務效能。
3.把握部門進駐節奏，應進必進，成熟一家進一家。行政審批職能“三集中、三到位”整合歸並工作在縣委、縣政府直接領導下進行，各部門、各單位“一把手”親自抓，分管領導具體抓。遵照“簡政放權、應進必進、充分授權”的進駐原則，在具體組織實施中，把握部門進駐節奏，成熟一家進一家。“准備不充分的不讓進，整合歸並不徹底的不讓進，授權不到位的不讓進”，確保真正“人進、事進、權進”，進駐過程中，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。
4.嚴把窗口人員准入關，窗口事項動態管理。中心嚴把窗口人員准入關，抽調政治素質高、法治素養好、業務素質強的骨干力量到中心窗口工作和鍛煉。中心努力為窗口工作人員提供良好的工作環境和成長環境。對於違規違紀、胡亂作為的窗口工作人員，堅決退回原單位，並報請紀檢監察部門嚴肅處理。
中心對照縣政府公布的部門權力清單和國家、省、市取消、下放行政權力事項目錄，對進駐的窗口事項實施動態管理，該承接的承接，該下放的下放，該合並的合並，該取消的取消，確保接得住、跟得上、管得好。要求窗口服務切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。2017年，中心窗口行政權力事項由最初進駐的389項，調整后保留為257項。
三、規范高效運行，文明優質服務，搭建敬民、暖民、便民政務服務平台，打造一流營商環境
1.扎實推行政務公開，切實保障群眾的知情權和監督權。
在縣、鄉兩級公共行政中心大廳的查詢機一體機、中心內網、電視滾動屏、LED大屏、服務指南、牆體公示板上公開公示窗口服務事項的設立依據、申請條件、申請資料、收費標准、承諾時限等基礎信息以及監督投訴電話。中心印制《村（社區）便民服務站工作手冊》，用於指導鄉鎮公共行政服務中心窗口和村（社區）便民服務站開展政務服務工作。通過推行政務公開，保障群眾的知情權和監督權，讓辦事群眾清楚 “找誰辦”、“怎麼辦”，避免多花錢、多跑路。
2.優化服務中心資源配置，全流程規范高效運行。中心充分考慮窗口服務對象特點和窗口業務聯辦關系，規劃設置了便民服務區、企業注冊區、基建項目區、辦稅服務區、涉農服務區、商務服務區6個功能區。服務中心內統一收費，財政、物價部門實時監管，保証了財政收入即時到賬，提高了財政資金的使用效率。
本著“優化資源配置、優化窗口布局、優化辦事流程、優化管理模式”的原則，中心協同建昌縣國稅局、地稅局，組建了國地稅聯合辦稅大廳。大廳設有窗口服務區、咨詢導引區、表單填寫區、納稅輔導區、休息等候區，設施齊全、功能完善，率先在省內實現了國、地稅高度融合和聯合納稅服務。在中心六樓為婚姻登記處劃定專門區域，設置主任室、離婚調解室、心理輔導室、頒証室、檔案室和照相室，並配備了許願牆、宣傳欄、飲水機等相關服務設施。婚姻登記處規范化、標准化建設成效顯著，被民政部評定為AAA級婚姻登記處。
縣鄉兩級公共行政服務中心都設立了“社會救助服務中心窗口”，在民政、住房、醫療、教育、就業、社保等應急救助的承辦、轉報、轉辦、組織、協調方面都發揮了積極作用。2016年11月，中心不動產登記局13個業務窗口開始正式受理業務，通過資源重組和流程優化，實現了不動產登記“一窗受理、內部流轉、一表收費、限時辦結”。
中心充分發揮組織、協調優勢，為企業和群眾提供“一站式”服務。各窗口在充分授權的基礎上，最大限度簡化審批手續、優化辦事流程，壓縮審批時限。進駐中心后，窗口各類服務事項平均提速達到30%以上，提前辦結佔比超過80%。
依托部門窗口集中辦公優勢，企業注冊實現了並聯審批，現在“一照一碼、五証合一”企業注冊登記的辦理時限縮短為3個工作日，最快1天就可以完成注冊審批、登記備案、公章刻制全流程。在中心五樓的基建項目區，可以完成建設項目從發改立項、用地審批、城鄉規劃、人防環評、防雷審核、施工許可、竣工驗收到產權交易、不動產登記的全過程手續。
3、服務文明優質、利企便民，打造一流營商環境。中心採取走出去、請進來等多種方式開展了文明禮儀培訓活動，在大廳醒目位置張貼“文明禮儀用語”，引導和監督窗口工作人員使用文明用語，熱情優質服務。中心成立了志願服務隊，由中心分管領導和股室及窗口負責人等43組成，在中心精神文明建設工作領導小組領導下，以志願服務隊章程為指導，主動了解企業和群眾需求，為企業和群眾提供“點對點”窗口延伸服務。中心志願服務隊每年開展志願服務超過1000人次，解決了企業和群眾燃眉之急，深受企業和群眾歡迎和好評。
中心在一樓設置了咨詢台，為辦事群眾提供咨詢導引、導辦領辦服務。中心以敬民之心、暖民之意，從服務細節上下功夫。大到各個功能區規劃，小到每一個休息座椅擺放，從自助飲水機到“手機加油站”，每一個細節都充分考慮不同群體的個性需求，彰顯服務本質。
中心是服務企業和群眾的最前沿，也是政務服務的最前端。中心通過主題宣傳活動、條幅展板、電視宣傳片、學習研討會等多種方式學習宣傳《遼寧省優化營商環境條例》。中心從服務全縣經濟大局的高度，認識優化營商環境的重要現實意義，從領導班子到股室、窗口，人人關心營商環境，人人重視營商環境，轉作風、提效能，不說大話，不放空炮，不挂空擋，不拉倒車，傾力打造“親商、清商、重商、互商”的一流營商環境。
四、全方位服務評價，多部門監督考核
在借鑒外地成功經驗的基礎上，結合工作實際，中心制定了《建昌縣公共行政服務中心窗口及工作人員綜合考核辦法》、《建昌縣鄉鎮（開發區）公共行政服務中心考核暫行辦法》，還陸續出台了《服務中心考勤制度》、《服務中心例會制度》、《服務中心業務管理制度》、《服務中心網絡維護與管理制度》等25項管理和學習制度，形成了制度體系。通過狠抓制度落實和評先選優，形成了“學用合一 比業務、利企便民 比服務、愛崗敬業 比奉獻”的良好氛圍。中心實行了中心考核監督、紀檢監察部門權威監督、機關工委動態監督、人大政協評議監督、企業代表社會監督的“多重監督”模式，窗口年度考核結果與縣委、縣政府目標績效考核挂鉤。
中心行政審批管理系統和電子監察系統無縫對接，對窗口辦件實行全程跟蹤、限時催辦、超期預警和責任追究。中心在提升服務水准和服務質量上下大工夫，引入了窗口評價儀評議、查詢一體機留言評議、網站綜合評議、電話反饋評議、群眾接訪評議全方位、多渠道服務評價體系。監督投訴即時受理，處理結果及時反饋全面公開，有效促進了窗口建設，窗口服務真正做到了風清氣正、陽光操作、依法依規、高效便捷。
五、創新服務模式，搭建“三級聯動”政務服務平台
根據服務對象的不同情況和個性化需求，中心和各窗口創新了志願服務隊志願服務、黨員示范崗示范服務、延時服務、預約服務、導辦服務、領辦服務、幫辦服務、上門服務、微信服務、APP客戶端服務等多種服務模式。各樓層安排引導員，設立黨員先鋒崗，為辦事群眾提供高效、便捷、優質、貼心的政務服務。城建局窗口抽調專業對口、年齡結構輕、責任心強、業務素質高的窗口工作人員組成“幫您辦”小組。公安局窗口上門為老弱病殘服務對象辦理居民身份証。農機局、市場監督管理局等窗口，依托現代化信息平台，開展了微信服務。國地稅聯合辦稅大廳率先推行“互聯網+政務服務”，納稅人手機下載APP客戶端，辦稅服務如影隨形。
2015年9月，建昌縣開始啟動縣、鄉、村“三級聯動”政務服務網絡建設工作，以縣公共行政服務中心為主導，以鄉鎮（開發區）公共行政服務中心為紐帶，以村（社區）便民服務站為基礎，在全縣28個鄉鎮（開發區）和276個行政村（社區），建設“統一資源配置、統一公開公示、統一辦件管理、統一監督考核、統一電子監察”的政務服務網絡，搭建敬民、暖民、便民政務服務平台，通過全程代辦服務，實現了村民辦事“小事不出村、大事不出鄉”的目標。
通過縣、鄉公共行政服務中心窗口和村（社區）便民服務站規范化、標准化、體系化建設，形成了業務有人辦、電話有人聽、疑問有人答、來訪有人接、投訴有人管的政務服務新局面﹔通過對縣、鄉公共行政服務中心窗口和村（社區）便民服務站的監督考核，強化了工作人員的服務意識，從根本上杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”現象，窗口服務切實做到了信息公開透明、流程最優最簡、辦事依法依規、服務便民利民。
六、“互聯網+政務服務”擺上服務中心議事日程，明確時間表，穩妥有序推進
2017年底前，初步建成全縣一體化的網上政務服務平台，並全面公開政務服務事項，政務服務標准化、網絡化水平顯著提升。
2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全縣、縣級統籌、整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，實現與省、市政務服務平台無縫對接。
中心成立兩年來，從無到有、從小到大，已經發展成為在全省各縣區服務中心當中建筑規模最大、進駐事項最多、進駐部門最全的服務機構，樹立了建昌服務品牌，得到了省、市、縣各級領導的高度認可。中心先后接待省、市、縣領導視察調研9次，接待外地相關部門考察學習36人次。2015年10月20日，葫蘆島市政府主要領導帶領市直各部門、各縣區主要負責人一行40余人到建昌縣公共行政服務中心調研，提出在全市范圍內推廣建昌縣的成功經驗。2015年10月13日，遼寧省委書記李希視察建昌縣小德營子鄉公共行政服務中心，對全縣服務中心建設工作給予了充分肯定。
中心先后榮獲了遼寧省衛生單位、遼寧省及葫蘆島市基層平安示范單位、建昌縣目標績效管理優秀單位、建昌縣文明單位、平安建昌建設工作先進單位等榮譽稱號，9個窗口被評為市級優質服務窗口，14名個人被評為市級優質服務標兵。
在成績面前，中心也清醒地認識到，中心工作還有很多不足，還有很多需要完善的地方。今后，中心會不斷更新服務理念，拓展服務領域，優化審批流程，完善服務功能，努力把中心打造成全省第一、全國一流的縣級政務服務品牌，為扎實推進服務型政府建設作出新的貢獻。
