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打造綜合性服務平台 促進政務服務工作全面提升

——山東省臨沂市政務服務中心案例

2017年07月19日10:48  來源:人民網-中國共產黨新聞網

臨沂市政務服務中心於2005年12月正式運行,於2016年8月啟用6.9萬平方米的新政務服務中心。在省委、省政府和臨沂市委、市政府的正確領導下,政務服務中心管理辦公室遵循“便民、高效、熱情、規范”的工作理念,以建設綜合性政務服務平台為目標,著力提升行政效能、服務經濟發展、促進廉潔從政,一站式服務成效明顯,為企業、群眾和社會各界提供了優質高效的政務服務。

一、當前工作的主要做法與成效

臨沂市委、市政府高度重視政務服務工作,大力強化政務服務基礎平台建設,創新完善服務手段和方式方法,重點推進了“一個中心、五個平台”建設,即建設一個綜合性的政務服務中心,著力打造“行政審批、公共資源交易、公共便民服務、中介管理、網上大廳”五個平台,為社會提供一站式、全方位的綜合服務。

(一)建設綜合性政務服務集約運行中心

政務服務中心的行政審批大廳於2005年啟用運行,2010年建成啟用臨沂市公共資源交易中心,兩個平台面積1萬平方米。2014年,市委、市政府在北城新區開工建設綜合性政務服務平台, 2016年8月正式啟用運行。新政務服務中心佔地91畝,總投資9.6億元,大樓總建筑面積約16.2萬平方米,政務服務中心使用1-6層的6.96萬平方米。按照多功能平台服務的要求,布設了功能分區。其中,1-2層為便民服務區,主要涉及房產交易、不動產登記、社保、醫保、公積金、公安出入境、公安交警以及水、電、暖、氣、通訊、郵政、廣電等便民服務單位﹔3層為行政審批集中服務區和辦稅服務區,集中了市直具有行政審批職能的所有部門和國地稅服務﹔4層為中介集中服務區和司法、法制服務區﹔5層為公共資源交易和農村產權交易區﹔主要開展各類公共資源交易業務。6層為中心的公共會議區域和方志展區。新的政務服務中心整合了市直各部門的政務服務優勢資源,變分散服務為集約服務,極大地拓展提升了中心的綜合服務功能。

(二)打造集約高效行政審批平台

1、深入推進 “三集中、三到位”改革。一是強力抓好事項進駐工作。2016 年11 月,臨沂市人民政府辦公室正式公布臨沂市政務服務中心進駐事項(臨政辦字〔2016〕113 號),將64個部門單位的543項事項納入中心辦理,其中,行政許可事項271項(市級行政許可事項251項,中直、省直機構10項),其他行政權力事項207項(市直部門166項,中直、省直機構41項),服務事項75項(市直部門29項,非市直部門46項),進駐中心辦理的行政許可事項數量佔全部市級行政許可事項的93%。二是堅持抓好“集中”打基礎。2005年市政務服務中心正式啟用,60個部門單位的505項行政許可審批事項納入中心辦理,市政府統一為60個部門單位進駐窗口刻制了行政許可審批專用章, 2009年至2010年市級機構改革期間,由市編辦負責,結合部門“三定”方案的編制,在部門內部整合行政審批職能,設立行政審批科,並納入政務服務中心集中運行。2012年市紀委監察局、政務服務中心管理辦公室、編辦、法制辦組成聯合檢查組對進駐的27個常設窗口部門的“三集中、三到位”工作進行了集中督查。2015年按照市委、市政府進一步深化市級行政審批制度改革工作方案部署,全面落實“三集中、三到位”工作,市級行政許可事項全部集中到政務服務中心辦理。2016年,配合中心新址啟用,市政務服務中心管理辦公室會同市編辦,按照“應進全進、能進必進”的原則,根據市級行政權力事項目錄,將全部行政許可事項和部分其他行政權力事項作為中心進駐事項正式對外公布。三是堅持抓住授權到位促提效。部門行政審批科長擔任駐行政服務大廳窗口首席代表,建立了“一個部門、一個科室、一個分管領導、一個窗口、一個公章”的審批業務運行格局,促進解決行政審批兩頭受理、體外循環、雙規運行的問題,實現窗口對審批事項的“一審一核”制。四是加強信息公開工作。與市政府審改辦銜接,及時將各入駐部門行政審批事項服務指導在政務服務中心網絡公開,並根據申請人的實際需求,設計了服務指南簡化版本,以《辦事指南》折頁樣式印制,方便辦事人取閱。

2、著力推進聯合審批和代辦服務工作。為深入推進簡政放權、把政務服務改革引向深入,將審批流程再優化,打造“行政審批項目最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意”的政務服務環境,加快投資建設項目落地,2009年1月,市政府辦公室印發《臨沂市投資項目審批代辦工作辦法》,2011年4月,市委、市政府印發《關於建立全市重點項目聯審聯批協調推進工作機制的指導意見》,以政務服務中心為依托,強化投資建設項目聯審聯批和代辦服務,2013年12月,市政府辦公室印發《臨沂市建設項目審批流程運行管理暫行辦法》,2017年5月,根據《山東省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案》(魯廳字〔2016〕39號),結合臨沂實際,起草了《臨沂市投資建設項目聯審聯辦實施辦法》,利用市政務服務中心政務服務資源聚集優勢,整合投資建設項目的行政權力、公共服務和中介服務事項,搭建聯審聯辦平台,推行投資建設項目“一窗受理、同步審查、並聯辦理、限時辦結、統一繳費、統一發証”的審批辦理模式,創建項目落地跨部門、跨層級的分級協調推進機制,通過簡化項目審批環節、合並服務事項、前置條件關口后移、非要件材料押后提供和聯合辦理等優化流程措施,加快項目落地,同時加大代辦幫辦服務力度,中心管理辦公室設置投資建設項目聯審聯辦統一受理發証窗口,接受建設單位委托,全程代為辦理中間手續,建設單位無需到多個部門單位窗口“跑”手續。

3、開展政務服務標准化。中心2015年被國家標准化委員會列為國家第二批社會管理和公共服務綜合標准化試點項目,市政務服務中心按照國家標准委公布的政務服務國家標准,建立健全政務服務標准化工作體系,通過實施政務服務標准化,切實規范政務服務行為,最大程度地壓縮自由裁量權空間,進一步縮小“將權力關進制度的籠子”的籠格縫隙,用工程的辦法明確事項辦理要素、流程圖,在已明確了“為什麼辦、辦理什麼”的基礎上,進一步明確“怎麼辦理”,通過標准化工作的科學性、技術性、可操作性、可復制性、可持續性來不斷提升政務服務中心的服務水平、管理水平、運行水平。

(三)打造規范有序的公共資源交易平台

為進一步優化發展環境,打造公平、公正的競爭環境,提高科技防腐的能力和水平,2010年底,我市依托市政務服務中心建立了市級公共資源交易中心。市委、市政府出台了《關於加強和規范公共資源交易管理工作的意見》,對全市公共資源交易管理工作提出了統一要求,至2011年底,全市9個縣全都建成運行了公共資源交易中心,區一級不單獨建設公共資源交易中心,其業務納入市級交易中心運行。依據《關於貫徹國辦發〔2015〕63號文件整合建立統一的公共資源交易平台的實施意見》(魯政辦發〔2015〕52號)及臨沂市機構編制委員會《關於完善市縣公共資源交易管理體制的通知》要求,2016年6月30日,臨沂市公共資源交易中心將市建設工程交易中心、市直機關政府採購中心整建制劃轉合並,整合市土地礦產資源儲備中心承擔的公共資源交易職能,成立新的臨沂市公共資源交易中心。新公共資源交易中心位於市政務服務中心五樓,建筑面積10000余平方,進駐職能監管部門9個,進駐各類中介服務機構127家。建設了公共資源交易電子平台,主要包括交易系統和監管系統,交易系統主要有建設工程招投標、土地招拍挂、政府採購等系統﹔監管系統主要有網絡音像監控系統、評標管理系統、專家選聘系統、詢標變聲系統、收費管理系統,電子監察系統等系統。截至2017年5月底,共完成各類交易項目13679個,交易總額約1865億元,其中本年度共完成各類交易項目755個,交易總額約77億元。

(四)打造方便快捷的公共便民服務平台

公共服務、便民服務體系建設是加強社會管理、促進社會和諧的重要內容。按照市委、市政府要求,政務服務中心把便民服務事項的進駐工作作為拓展大廳功能的重點,在中心的一、二層安排最好的位置、充足的面積、先進的設施,用於方便群眾辦事,努力把好事辦到群眾的心坎上。新中心啟用后,公共服務、便民服務事項集中進駐,截至2017年5月底,已辦結服務事項55萬余件,服務量較大的單位有,交警車管服務16萬件,公交卡辦理6.5萬件,供暖繳費0.6萬件,不動產登記8.7萬件,公積金業務8萬件。

(五)打造競爭高效的中介服務平台

實施中介服務集中規范化管理,打破壟斷,實行市場化運作,實行限時、限價、標准化服務,推動解決審批提速過程中的中介瓶頸問題,有利於進一步鞏固前期中介服務機構脫鉤改制成果,推動實現市場在中介服務資源配置中的決定作用,有利於進一步提高項目審批整體效率,縮短項目落地周期。市政務服務中心集中設立中介服務區和網上中介信息庫,按照“競爭、規范、高效、有序”的原則,建立“市場開放、競爭有序、執業規范、收費合理、服務高效”的中介服務市場。首先由編辦牽頭,對各業務主管部門下屬的中介機構實行脫鉤,打破壟斷﹔中心把好中介進駐入口關,未脫鉤的中介機構一律不准進駐服務。引入競爭機制,變主管部門指定中介為辦事企業選取中介﹔實行資質准入制度,建立完善相關准入和退出機制。完善中介服務電子信息平台建設,採取面向市場廣泛征集的方式建立中介信息庫,實行網絡集中管理,對社會全面公開,便於企業自主選擇。結合政務服務標准化建設,以“誰審批、誰負責”為原則,將中介服務流程納入審批部門的行政審批服務總流程,一並實行標准化管理與考核。前期,配合市編辦、市物價局、市財政局對全市行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒証、咨詢等有償中介服務事項進行清理,經清理后共確定行政審批中介服務收費項目40項,於2015 年7 月由市政府正式發文公布《臨沂市市直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》,同時規定,凡未納入《清單》的行政審批中介服務收費項目一律不得作為行政審批的受理條件。

(六)打造規范統一的網上大廳平台

按照省政府統一部署,加快推進“互聯網+政務服務”工作和政務服務平台建設,按照“一級部署、兩級應用”的模式統一建設政務服務網上平台。目前,全市已完成包含審批系統、電子監察系統、雲表單、雲流程、網上辦事大廳、並聯審批、法制監督等軟件系統的平台搭建、培訓及上線工作。截至目前,平台可辦理市縣兩級行政許可事項3117項,並依托山東政務服務網,統一全市網上政務大廳界面與內容,統一各部門網上辦事入口和統一反饋辦件等,為社會提供全天候審批事項公示、辦事指南、辦事咨詢、智能導辦、網上預約、網上申報、辦結評價、投訴處理及行政許可辦事結果的公開等服務﹔加強統一身份認証建設功能,可在網上大廳實現一次登錄、全市辦理。使群眾足不出戶即可辦理各項業務,變以往的群眾跑路為“信息”跑路。建立了政務服務中心微信公眾號,通過關注公眾號,辦事群眾可實時了解中心的最新動態,快速查找辦事窗口,了解全市行政許可事項的要素信息,公眾號還具備咨詢功能,實現了群眾與辦事人員之間零距離的交流互動。為了保障平台和服務網穩定高效運行,依托電子監察和法制監督系統,對上網事項辦理情況進行全程動態監察和合法性審查。通過系統自動發放預警和紅黃牌的機制,有效的保障了各類業務辦理的進度。為了方便業務人員辦理業務,滿足移動辦公的要求,專門開發了面向審批人員的移動手機APP,辦理人員可實時查看業務的各項申請材料並做出許可決定,變固定地點審批為隨時隨地審批,大大縮短了審批時間,提高了辦事效率。

(七)強化黨建引領作用,開展文明創建活動

一是加強中心黨的建設。為加強隊伍建設和人員管理,臨沂市委在中心設立了中共臨沂市政務服務中心管理辦公室委員會,所有進駐中心的工作人員的黨員關系正式轉入中心黨委,統一在黨委領導下開展組織生活和黨內活動。黨委下設8個黨支部,並成立完善了工會、婦委會、團總支等組織。中心的黨建及群團活動成績斐然,第一支部被省委評為“齊魯先鋒基層黨組織”,中心黨委為被市委評為“先進基層黨組織”,連續多年獲得“五四紅旗團支部”、“婦女工作先進集體”和“工會先進單位”榮譽稱號。今年以來,中心黨委扎實組織開展“兩學一做”學習教育活動,嚴格加強政務服務隊伍作風建設,構建了按規章辦事、用標准規范、以紀律約束的良性工作機制。組織開展了黨性教育、專題黨課、學習研討等系列活動,運用各種形式和多種載體強化學習教育,不斷增強了黨員干部“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”的思想自覺和行動自覺。同時不斷完善考核評價制度,按年度評選“優秀共產黨員”和“黨員先鋒崗”,樹立正確導向,提升整體水平,充分調動了窗口工作人員的積極性和主動性。

二是積極開展文明創建活動。2009年中心榮獲“市級文明單位”稱號,2010年被評為“省級文明單位”,今年中心樹立了創建“全國文明單位”的工作目標。中心黨委始終把文明創建工作作為統領政務服務事業發展的有效抓手,扎扎實實推進各項工作。大力開展道德建設、“學雷鋒”志願服務、“講文明樹新風”等主題實踐活動。針對中心人員多、窗口工作比較繁忙、枯燥等特點,專門邀請專家開展各類心理輔導和健康知識講座,定期組織拓展訓練、書畫攝影展、禮儀培訓等豐富多彩、健康向上的文體活動,緩解窗口工作壓力,豐富窗口人員文化生活,增強中心工作人員的歸屬感和認同感。

(八)扎實開展日常工作考核和評先樹優工作

臨沂市政務服務中心自成立以來,一直將嚴明工作紀律作為中心管理的一項基本工作,所有工作人員按上午下午兩個時間段4次實行面部識別考勤,中心新址啟用后,視頻監控系統實現了工作窗口一對一全覆蓋。中心管理辦公室制定了窗口及其工作人員考勤、考核辦法,實行量化考核,按月通報考核分數,年底形成總成績,納入全市經濟社會發展綜合考核。中心向上爭取政策,將進駐工作人員的年度考核放在中心進行,並與市委組織部、市人社局聯合制定了進駐工作人員在提拔使用、評先樹優上的“兩優先”政策,依據日常考核成績,對面臨競爭上崗、提拔使用的干部給予加分獎勵。在月度考核、考勤數據基礎上,組織開展季度紅旗窗口、服務標兵評選工作。對當選的窗口和人員授旗頒証、發文通報予以表彰。按年度評選年度紅旗窗口和服務標兵、文明窗口、文明標兵、優秀首席代表。通過開展這些工作和活動,激發了窗口的內在活力,提高了中心的凝聚力和戰斗力。

二、下步的工作打算

下步,我們將全面貫徹落實市委、市政府的決策部署,以深化行政審批制度改革、打造全國一流政務服務平台、全面優化營商發展環境為重點,在“放、管、服”三管齊下,上下聯動、統籌推進上下功夫,積極推動政務服務工作納入全市科學發展觀綜合考核,努力實現我市“審批數量最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意”的工作目標。

(一)積極推進政務服務標准化建設。建立完善與中心職能相適應的政務服務標准化體系,以標准指導服務、規范服務、展示服務、檢驗服務。

(二)深入推進投資建設項目項目聯審聯辦。繼續梳理細化投資建設項目審批辦理流程,完善投資建設項目服務手冊,將中介服務納入部門行政審批服務總流程管理,不斷完善相關聯的配套服務,加快項目落地。

(三)深入推進並聯審批。積極推行項目審批會商制度,對涉及多部門審批、情況復雜的項目及需組織專家論証、技術經濟評審、公開聽証、集體研究的重大項目,由“中心”和牽頭部門組織會商,研究提出加快審批的意見和建議,協調解決項目審批中遇到的困難和問題。需政務服務中心管理辦公室組織協調的,由主辦部門提出,管理辦公室牽頭組織﹔需市政府協調的,按規定報市政府研究解決。

(四)堅持進駐事項動態管理。對進駐事項清單的動態管理,根據法律法規和上級政策的變動,納入新增事項,清退取消和下放事項,制定進駐事項清單動態管理辦法,推進事項進出管理規范化、精細化、標准化。拓展中心服務范圍,下步應繼續充實進駐的部門、單位和服務事項。一是一些承擔行政審批服務職能的中、省直駐臨部門。二是一些在市直部門、單位行使,雖然不屬於行政審批事項但社會需求量大、群眾有強烈辦事需求的公共服務事項。這一類公共服務事項社會需求量大,與群眾生產生活密切相關,下步進駐服務潛力很大。

(五)加快推進網上大廳建設。完善省市縣政務服務平台互聯互通工作,充分運用“互聯網+政務”的運作模式,實現審批事項“一站式”網上運行,切實方便群眾辦事。推進各縣區中心、市級部門信息系統實現數據端口聯通。探索建立全市統一的網上証照庫,凡是在証照庫中可以查找的審批文件,不再要求申請人提報。積極探索申請人網上申報、審批部門網上辦理、審批結果快遞送達的辦事模式,為社會公眾提供足不出戶的辦事服務。建立市、縣、鄉電子監察系統,對政務服務事項實施全過程電子監察。

(六)深化中介機構監管。加快推進我市行政審批中介服務規范化管理和運行,建立公平公開市場競爭機制。建立全市行政審批前置中介服務事項目錄清單,實行動態管理,未列入目錄清單的一律不得作為審批前置條件或審查環節。打破中介機構的壟斷服務,凡未完成脫鉤改制的事業編制中介服務機構,一律不得進駐“中心”開展業務。大力引進中介機構公平參與市場競爭,破除中介執業限制性規制,取消市場准入數額限制和准入主體限制。加強中介服務監管,加快中介機構誠信體系建設。建立健全中介服務網上信息庫。積極推進中介服務創新,探索建立聯合評審、聯合服務機制。

(七)規范公共資源交易運行管理。加強全過程行政監督,各行政主管部門在法定職責范圍內加強對公共資源交易全過程的監管。公共資源交易中心進一步提升交易活動辦理質量,進一步改進評標辦法。提高專家評標質量,積極探索實行網上電子評標、異地評標、第三方標后評估等措施。規范中介代理市場秩序,建立完善對招標代理機構的信用評級制度和對代理人員的信用考核評價機制。推動建立綜合性交易平台,將包括農村產權、碳排放權、排污權、用能權等多種交易資源集中在一個交易平台。

(八)積極創新窗口服務方式。根據群眾服務需求,積極推行無午休預約服務制度﹔著力推進區域化評審改革,圍繞重點園區和項目建設區域探索建立快速審批機制﹔進一步深化無償代辦服務方式,採用派單辦理、協同辦理、全程代辦、跟蹤督辦等形式,重點抓好項目的代辦服務﹔進一步完善上門服務、“直通車服務”等特色服務方式。將窗口的創新服務納入工作考核內容,作為窗口和個人評先評優的重要依據,切實調動窗口人員的工作積極性。

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(責編:沈王一、王金雪)