為深入貫徹落實國家、省和錦州市關於政府職能轉變和深化行政審批制度改革的總體要求，凌海市委、市政府成立了市委書記和市長任組長的“雙組長制”審批制度改革領導小組，實施相對集中行政許可權改革，設立了凌海市行政審批局（下設政務服務中心），為市政府工作部門，建筑面積8800平方米。在錦州市行政審批局業務指導下，市委、市政府高度重視，市相關部門和單位全力配合，自3月31日凌海市行政審批局挂牌運行以來，已初步形成一局受理、一站式辦理、一條龍服務、一枚公章審批的新的審批格局，便民、利民、便捷、高效的審批服務平台作用已經顯現，對優化凌海市營商環境和政府職能的轉變起到了窗口示范作用。總的工作模式可簡要概括為“55533工作模式”，具體情況如下：
一、堅持“五項原則”，實現審管分離
（一）堅持依法合規、一局審批的原則
按照“能劃必劃、先劃后調、動態管理”的工作要求，首批將城建、交通、市場管理、民政等20個部門和單位的88項行政許可事項、21項其他審批事項劃入凌海市行政審批局直接審批﹔同時設立政務服務中心，為凌海市行政審批局所屬事業單位，全面負責凌海市行政審批局政務服務性工作。
（二）堅持分類集中、科學管理的原則
對發改、規劃等6個審批專業技術性較強的部門和單位，由原部門組建行政審批科整建制進駐凌海市行政審批局審批大廳進行集中審批﹔對稅務、消防等3個省市垂直管理部門在凌海市行政審批局審批大廳設受理窗口，配備專職工作人員﹔對受條件限制，暫不能進駐中心的交警大隊業務大廳、房產管理處業務大廳等單位，設立10個分中心。凌海市行政審批局負責進駐部門和分中心行政審批工作的組織、協調、監督、考核。
（三）堅持簡政放權、提升效能的原則
凌海市先后制定並下發了《關於進一步轉變政府職能簡政放權工作的實施意見》、《關於承接、取消和調整行政職權事項的決定》、《凌海市行政審批保留項目清單》。從2015年上半年開始，對全市47個部門和單位的行政審批項目及前置要件進行了全面清理。全市共保留行政許可196項。進局事項佔總審批事項的41%
（四）堅持信息共享、無縫銜接的原則
積極推進“互聯網+政務服務”，建立了6大信息化系統，包括行政審批業務系統、電子監察系統、收費管理系統、網上申報系統、辦公自動化系統和門戶網站。堅持互聯互通與數據共享相結合，大力推進信息共享，實現無縫銜接，打通信息孤島，共享范圍主要包括：審批信息、監管信息、法規文件、業務培訓等。從嚴控制個性化信息採集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業和群眾重復提交。
（五）堅持編隨事走、人隨編走的原則
依據“編隨事走、人隨編走”的總體原則，人員與編制同步劃入。劃轉的編制以行政編制為主，行政編制不足要在委托行使行政審批工作的事業單位中劃轉。業務股室所需人員劃轉，要在現從事審批工作的業務骨干中擇優選拔。目前，凌海市行政審批局設立審批室6個，綜合科室1個，擬劃轉行政編制人員38名，事業編制人員55名，基本能夠滿足審批工作需要。
二、推行“五個一”運行機制，審批效能全面優化
全面優化和公開即辦件、上報件、承諾件辦理審批流程，取消4類“煩民”証明和手續，即凡沒有法律法規依據的、能通過個人現有証照來証明的、能採取申請人書面承諾方式解決、能通過網絡核驗的一律取消。改變傳統的審批模式，建立全新的“五個一”運行機制。
一枚公章辦結審批事項。目前，凌海市正在進行20個部門106項行政職權承接工作，實現凌海市行政審批局“審批專用章”一章辦結，打破原有審批方式，由原來的多部門、多科室、多人員、互為前置審批改為現在的“一站式”受理，共封存原各部門審批用章20枚，削減前置要件35.4%，壓縮審批時限51.5%，減少審批人員佔原是進駐人員總數的25%，審批效率大幅提高。
一張清單明確所有收費。凡是與審批相關的行政事業性收費項目、收費標准、收費依據全部進行公開公示，並實行“票款分離”，由銀行專櫃統一收取，窗口人員不得自行收取現金，不得擅自設立收費項目、提高或降低收費標准、擴大收費范圍。涉審中介服務項目實行最低價招標制度和信用考核制度，服務標准和價格全部公開，辦事人員可自行選擇。
一張憑條知曉申報材料。進廳所有審批事項均實行“六公開”和“一次性告知”制度，即公開審批項目、審批依據、前置要件、審批流程、審批時限、收費標准。對申報材料實行一次性告知，辦事人員既可以通過咨詢電話、中心網站遠程查詢，也可以到中心窗口、服務台或自助查詢平台，憑身份証打印、索取“申報材料憑條”。每層的辦事大廳均設有自助填單台，群眾隻需在短時間內便可完成填單過程，大大縮短了辦事時間，審批業務辦理更便捷。
一紙授權實現窗口即辦。為提高辦事效能，簡化審批環節，除法律法規規定的審批程序外，一般審批事項均授權到窗口，實行科長負責制，改變傳統審批由科員受理、科長審核、副局長審簽、局長審批的模式，不再實行局長“一支筆”審批。凡是申報材料齊全、符合審批規定的，由窗口直接審批。目前，凌海市已確定將45項審批由承諾件改為即辦件，僅此即可節省65個工作日。
一次踏勘實現現場評估。需現場勘驗和專家評審的審批事項，在受理之日起，審批業務科依據審批時限及時組織現場勘驗工作，並對勘驗結果和專家意見進行公示。需多部門聯合勘驗的，由審批局統一組織，統一實施，一次完成。目前，凌海市行政審批局聯合開展外業踏勘18余次。
三、建立“五化”服務功能，群眾滿意度顯著提升
凌海市始終把政務服務的協同化、智能化、精准化、全程化、人性化做為行政審批制度改革的第一要務，實現政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
──服務業務協同化。將劃入的審批事項進行同類合並，努力探索“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。對建設工程類比較復雜的審批項目，將凌海市行政審批局建設項目科與整建制進駐的發改局、國土局、規劃處、消防大隊等相關審批事項按“車間流水線”方式布局窗口，推行並聯審批模式，實現辦事人員“一站辦到底”最終目的。
──服務平台智能化。建立多功能、多用途、高效快捷的審批服務平台﹔在各層大廳配備了電子觸摸屏，可為辦事人員隨時提供查詢服務﹔WIFI全覆蓋，讓辦事人員免費享有手機終端服務﹔網上辦事大廳（中心網站），可為辦事人員提供遠程動態查詢、網上報件等綜合性服務。
——服務供給精准化。按照公眾和企業辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結合，將政務服務事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環節，實現政務服務精准供給，讓窗口內“加載”、窗口外“卸載”，讓信息“多跑路”、群眾“少跑腿”。
——服務方式全程化。為辦事群眾提供全程化政務服務，出台“六項”便民服務措施。即延時服務，輔導服務、預約服務、上門服務、中介服務、快遞服務。對材料不齊指導辦、資料齊全馬上辦、緊急事項加班辦、招商事項主動辦、重點事項跟蹤辦，復雜事項代理辦，以全方位、無死角的優質服務打通審批服務“最后一公裡”。
——服務設施人性化。辦事大廳配置了便民中心、中介窗口、警務室、哺乳室、洽談室、閱覽室、投訴接待室、服務台、填單台、銀行窗口等多項服務設施。讓辦事人員深切感到省心、省時、省力的新型審批模式帶來的便利。
四、細化“三項”監管，實現依法審批、陽光政務
一是完善制度監管。建立首問責任制、辦事公開制、按時辦結制、一次性告知制、網上辦理制、並聯審批制、綠色通道制、現場勘驗備案制、專家評審抽取制、聯席會議制、行政審批和監管信息共享制、審批結果負責制和行政審批工作細則等14項運行規則和制度﹔完善日常考勤公示制、審批工作人員考核評比辦法、收費管理辦法等11項監督管理制度;收集審批工作中所涉及的法律法規56部，有效地保証了凌海行政審批局和入駐中心的工作人員“行有規范、管有制度、審有章法、批有依據”，確保了審批工作“廉潔、高效、公正、透明”。
二是建立問責監管。細化《投拆問責辦法》，對窗口工作人員工作中違反有關法律、法規、規章、制度，不履行、不正確履行或履行職責不力，作風不正，效率不高，紀律不嚴，形象不良，損害國家、集體和群眾利益的，按照管理權限，嚴肅進行責任追究。同時，明確9種問責方式，細化30小項問責內容，對責任領導和工作人員的分不同程度進行問責。
三是實施網絡監管。對進入辦事大廳的所有審批項目和所有工作人員工作情況實行電子監察，每個窗口都設有音像監控系統，實時對窗口工作人員的審批行為和服務態度進行全程監督﹔電子評價系統實現了辦事人員對窗口人員的監督和評價﹔電子考勤系統的應用實現了從“人管人”到“制度管人、設備管人”的轉變﹔電子監察系統對審批事項進行全程跟蹤，對超時限審批或違規審批行為進行預警提醒或紅、黃牌警告。通過完善監察系統，將行政許可權力徹底關進制度的“籠子”，把審批“暗箱”晒在陽光之下。
五、強化“三項”培訓，提升隊伍素質
1.強化業務培訓。凌海市把加強審批隊伍建設、全面提升人員素質作為長期工作來抓。為提高工作人員業務水平，先后進行了5個批次的集中培訓，請專家授課15課時，一對一培訓100余人次，效果明顯，許多剛剛從事審批工作的人員從“門外漢”逐步成為分管業務的“行家裡手”。 凌海市行政審批局每周五下午都要進行集中業務培訓，要求每名業務人員都要講一堂業務課，講心得、談體會，這種現身說法的方式，不僅調動了業務人員的學習熱情，而且實實在在的工作案例使其他業務人員受到教育和啟發。
2.強化黨性培訓。凌海市還把黨建工作作為促進審批工作的主要抓手，認真開展黨內的各項組織活動，系統學習習總書記的系列講話精神，撰寫體會文章170多份，不斷加強全體黨員的黨性修養。號召黨員同志在工作中做到表率和帶頭作用，在窗口設立“黨員崗”，以先進促后進，以黨性促服務。先后開展了“十不准”服務忌語和“十必須”文明用語活動。大力提倡“一張笑臉相迎，一句熱情問候，一片真情服務，一流效能審批”。由過去的“門難進、臉難看、事難辦”轉變為“敞開門、笑臉迎、馬上辦”，審批人員不再是高高在上的權威者，而是與辦事人員平起平坐的服務者，能夠想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。
3.強化素質培訓。凌海市以打造群眾滿意的“民心工程”，對外開放的“窗口工程”，遏制腐敗的“陽光工程”，政府職能轉變的“創新工程”為發展目標，並提出營造一流環境、提供一流服務、打造一流隊伍、創造一流業績“四個一流”發展理念。深入開展優質服務評比和民主測評，廣泛聽取群眾意見，及時改正不足，不斷提升服務質量。細化《審批人員考核評比辦法》，並把考評測評結果作為年終評優、評先的重要依據。通過發展理念的培養和廣泛民主考評，使全體業務人員認識到：新成立的凌海市行政審批局做為市政府集中行政審批的窗口單位,每一位審批人員都肩負著進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務、營造良好的營商環境的神聖使命，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識逐步增強，切實形成從上至下，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
總之，凌海市行政審批制度改革中，在審管分離、制度創新、運行機制、監管方式、隊伍建設等方面都進行了大膽的嘗試，取得較好效果，目前正朝著規范化、標准化、制度化的軌道闊步前行，精心打造的“誠信審批、陽光政務”服務品牌，正昭示著凌海經濟社會大發展的美好前景。
