規范高效 便民務實

吉林省人民政府政務大廳於2002年9月經省委、省政府批准建立，同年12月18日正式投入運行，2015年1月4日遷入現用新址。現大廳建筑面積2.4萬平方米，共有42個職能部門進駐，工作人員230多人，設158個辦事服務窗口。經過15年的建設發展，吉林省人民政府政務大廳的服務功能不斷拓展和完善，已經由原來的“審批大廳”轉變為集行政審批、公共服務、政務公開、資源交易四大功能為一體的綜合服務平台——行政審批服務主要包括中省直部門進駐的行政審批項目及部分行政事業性收費項目﹔公共服務主要包括“114”陽光政務熱線、省直住房公積金貸款和支取、外商投資服務、涉外婚姻登記、審批事項監察投訴等﹔政務公開服務主要包括政府信息依申請公開受理、省政府新聞發布、省政府有關會議視頻旁聽等﹔資源交易服務包括政府採購、建設、交通、水利工程、農業綜合開發和土地平整招投標事項監管。

一、以改革為先手棋，強化行政權力運行管理

成立政務大廳，把以往分散的行政權力集中起來規范管理，“晒”在陽光下、“用”在監督中，這本身就是各級政府轉變職能、自我革新的重要舉措。而吉林省人民政府政務大廳更是敢想敢做、敢拼敢闖，始終把改革作為“先手棋”、“當頭炮”，通過機制創新來夯實基石、優化服務。

——推行行政審批權相對集中改革，管住權力事項。為了確保省政府政務大廳能辦事、能辦成事，吉林省全面實施省市縣三級行政審批權相對集中改革。職能部門統一設立行政審批辦公室，將業務處室的行政審批職能全部剝離出來，集中劃歸行政審批辦公室，行政審批辦公室整建制進駐政務大廳辦公，代表部門全權行使行政審批權力、面向社會公眾集中提供部門全部行政審批服務。統一啟用行政審批專用章，各部門行政審批事項，除法律、法規和規章有特別規定外，一律使用部門行政審批專用章，原使用的其他行政審批印章全部廢止。目前，省直35個部門成立了行政審批辦公室，並在省政府政務大廳挂牌運行。其中21個為獨立行政審批辦公室、14個挂靠部門內部有關處室，共配備21名正處長、27名副處長職數和近200名工作人員編制。集中人員、事項，打造“一站式”服務大廳，讓企業群眾不再往返奔波﹔集中行政權力，構建部門內部“批管分離、相互制約”的新機制，極大強化了對行政審批的監督制約，確保行政審批工作廉潔高效。

——推行行政審批全流程運行管理改革，管住權力流程。針對行政審批權相對集中改革所帶來的權力過於集中的廉政風險問題，吉林省又依托政務大廳開展了新一輪行政審批全流程運行管理改革。要求職能部門對納入政務大廳集中辦理的行政審批事項的辦理流程進行全面梳理和確認，按照“合法合理、規范程序、高效快捷、方便辦事”的原則，堅決取消不符合市場經濟要求的審批程序，堅決合並內容相近或重復設置的審批環節，大幅壓縮辦理時限、精簡申報材料。同時將每個項目辦理過程中各個節點的承辦崗位、審批時限和具體辦理方式等進行細化，明確承辦主體和辦理責任，並固化到行政審批全流程運行管理系統，形成固定的行政權力運行流程圖，變原來行政審批事項的“數量式”監管為“流程式”監管,將行政審批事項運行的每一個步驟、行政權力行使的每一個環節都置於系統的實時監督和規范管理之下。這種“全過程、節點式”監管有效約束了行政行為的自由裁量權、提高了辦事效率，目前吉林省人民政府政務大廳審批服務事項平均辦理時限為5個工作日，比平均法定時限和平均承諾時限分別縮短70%和80%﹔全省政務大廳審批服務事項平均辦理時限僅為8.7個工作日，比平均法定時限減少了69.6%。

二、以規范高效為宗旨，打造標准化優質服務平台

政務大廳是政府機關直接面向社會公眾提供服務的窗口單位，是政民交流互動的紐帶和橋梁，辦事效率和質量直接影響部門乃至政府的服務形象。十五年來，吉林省人民政府政務大廳始終堅持用“規范”營造公開、透明、廉潔的權力運行環境，用“高效”打造快捷、方便、周到的優質服務平台。

——健全機制，規范服務行為。在運行機制方面，吉林省人民政府政務大廳對所有行政審批事項實行項目內容、審批時限、辦事流程、辦理結果等“二十四公開”，確保企業群眾清清楚楚地知道“怎樣辦事、事辦得怎樣、是否辦成事”﹔對窗口受理的辦件一律實行一般事項即時辦理制、復雜事項承諾辦理制、相關事項聯合辦理制和重要事項協調督辦制，堅決杜絕“辦事拖延”、“推諉”現象發生﹔對當事人到窗口申請辦理或咨詢行政審批服務事項，窗口必須嚴格履行“一次性告知”義務，絕不讓辦事群眾因告知不到位往返徒勞。在監督機制方面，吉林省人民政府政務大廳全面應用行政審批電子監察系統。所有行政審批事項一經受理，即進入動態運行軌跡圖，在什麼環節、哪個崗位辦理，具體承辦人意見等一目了然，減少了人為干預，讓違規違紀行為無所遁形。大廳管理機構可以通過音頻、視頻同步傳輸設備，對窗口工作人員一言一行進行現場監督﹔部門領導可以通過電腦屏幕對窗口人員進行實施遠程監管﹔辦事群眾可以通過電子評價器對每一項審批服務進行匿名測評,“三位一體”的監督管體系，加上嚴格的項目辦理規范、工作紀律要求和人員考評獎懲制度，以及紀檢監察部門的“政行風”監督考核，全方位保障了服務行為和服務流程的規范和廉潔。

——標准管理，統一服務模式。為進一步推動政務大廳審批服務質量和水平的提升，更好地發揮政務服務在全省經濟建設和社會事業發展中的積極作用，吉林省人民政府政務公開協調辦公室與省質監局合作編制了《吉林省政務大廳政務服務標准體系》，總共涵蓋《政務大廳服務管理規范》、《政務大廳資源管理規范》、《政務大廳工作程序》和《政務大廳政務服務考評規范》等17項地方標准，分別從不同方面對全省各級政務大廳的建設規模、功能設置和資源管理作出了明確規定﹔將吉林省人民政府政務大廳十多年的建設運行管理經驗上升為地方標准，不僅對政務大廳內部行政審批和公共服務事項的服務方式、服務流程和服務質量提出了統一要求，更為全省各級政務大廳的科學化管理和高效化運行提供了標准支撐，為省內“無差別化政務大廳服務模式”的推行奠定了堅實基礎

——效率至上，優化服務模式。為貫徹落實省委省政府“進一扇門、辦所有事”的指示精神，吉林省人民政府政務大廳不斷自我豐富、自我完善、自我優化改革，始終堅持用服務的誠心、耐心和真心，換取群眾辦事的舒心、順心和開心。拓展范圍，實行“周到服務”。積極鼓勵窗口單位解放思想、大膽實踐，不斷探索現場服務、預約服務、委托服務、遠程服務等方式，把政務大廳的服務范圍拓展到“大廳之外”。同時，積極協調有關單位，把與行政審批密切相連、與人民群眾辦事息息相關的收費、登記、審核及其它公共服務事項也一同納入政務大廳，並且開辟銀行、郵政、文印服務窗口，讓辦事群眾不出大廳就能“辦完事”。聯審聯辦，實行“快速服務”。制定出台服務重大投資項目具體措施，組織窗口單位建立協調運行機制，為重大投資項目提供“暢通式”聯審聯辦、快速審批服務，一般項目實行“即報即收、即審即辦”制度，能夠即時辦結的事項，必須當日完成。如無法即辦，必須按照“急事急辦、特事特辦”的原則，實行優先辦理、專人負責、跟蹤督辦，各審批環節都要在時限壓縮50%的基礎上再提速。全程代辦，實行“一站服務”。針對新辦企業審批環節多、申辦手續復雜等問題，將工商、質監及業務主管部門之間的名稱核准、注冊登記、組織機構代碼証核發及行業許可等多項業務整合為內部鏈條式服務，開辟“企業登記全程代辦服務窗口”，統一負責項目的受理、分辦、督辦和結果反饋，辦事群眾一口申報、一次性遞交材料、一次性取得全部許可批復。這一舉措不僅有效地吸引了省內資本自主創業、域外企業到吉林投資興業，更為“三証合一”、“多証合一”商事制度改革探索了實踐經驗，奠定了推廣基礎。

三、以“互聯網+”為媒介，開啟“不見面服務”新篇章

新時期、新起點，黨中央和國務院與時俱進地提出了加快推進“互聯網+政務服務”的新要求。吉林省人民政府政務大廳，緊跟新形勢、利用新技術、拓展新模式，以建設吉林政務服務“一張網”為契機，全力構建網上政務服務平台。

——“兩網合一”，多終端服務。突出吉林特色，堅持“一網全覆蓋”的總思路，將吉林省人民政府門戶網站和吉林省網上辦事大廳這“兩張網”融合為“一張網”，既保留門戶網站信息發布、形象展示的功能，又以“突出辦事服務功能”為原則賦予其網上服務的特色，以全省技術架構標准統一、省市兩級建設、分級管理的一體化模式，打造網上服務“一站式”入口，逐步向一網通查、一網通辦、一網通問的綜合性服務網站邁進。在展現形式上，不僅分別制作了“一張網”電腦版和手機版網站，還同步開發了“吉林省人民政府移動客戶端”、“吉林省網上辦事大廳微信服務平台”等集政務公開、政策發布、行政審批、便民服務、互動交流功能於一體的新媒體平台。目前包括4類版塊25個子欄目，面向公眾發布辦事指南1035項，辦事預審服務380余項，預約服務114項﹔提供全省交通違章查詢、省內30家知名醫院預約挂號、全省電費繳費以及長春市水、煤氣繳費等13項在線便民服務。能通過電腦辦理的事項，同樣在手機、平板上也能辦，最大限度方便企業和群眾。

——服務上網，辦事不見面。通過吉林政務服務“一張網”全面公開3萬余項行政審批和公共服務事項的辦事指南﹔以融合鏈接的方式，引入社保、醫保、公積金、交通和水、電、氣、暖等便民服務事項﹔全面對接並實時共享內、外網數據信息，面向企業和群眾開展網上預審、網上預約、網上咨詢等在線服務。同時，要求職能部門充分利用“一張網”和“行政審批全流程運行管理系統”，將行政審批、公共服務事項的互聯網申報和內部辦理程序網上運轉的有機結合起來，進一步優化辦理流程，推行“不見面服務”模式，公布並施行了包含31項“零跑動”服務事項和154項“一次性跑動”事項的《吉林省人民政府政務大廳“最多跑一次”政務服務事項清單（第一批）》。其中，最為典型的是省交通廳超限運輸審批，通過 “網上申請、網上辦理、網上發証”的全程網上服務，徹底打破了傳統模式中“報”、“批”雙方在時間上和空間上的限制，將原來2-3天的辦事周期壓縮到十幾分鐘，大幅提高了辦事效率，每年還可以累計節省200余萬元的企業辦事成本。

——延伸觸角，為基層謀福。“網上開証明”，在家等快遞。全省42個縣（市）和21個城區、開發區共開通“貧困証明”、“無房屋產權証明”、“低保家庭証明”、“居住証明”等163項“網上開証明”事項，為辦事群眾提供“網上申報、在線受理、快遞送達”的服務。基層群眾登錄政務服務“一張網”的“網上開証明服務系統”后，即可點選申報事項、填寫基本信息並上傳電子版要件材料。有關單位在線受理申請，開具証明后以快遞的方式送達申請人，並將証明文件掃描上傳至“網上開証明服務系統”，供証明索要單位核實真偽。行政審批基層延伸，辦事不出鄉鎮。以白山臨江市為試點，將林業局植物檢驗檢疫和木材運輸兩項行政審批事項的受理權下放到轄區各鄉鎮和有條件的行政村，辦事群眾到鎮林業站（林場）或村代辦點就能申報審批事項，鎮、村工作人員對要件材料進行形式審核並正式受理申請后，將材料掃描上傳至政務服務“一張網”的相關辦事系統，市林業局在線審閱材料內容並制發許可文書后，採取郵寄或鎮、村代取的方式送達辦事群眾手中，讓辦事群眾免去往返奔波縣城的麻煩，享受“家門口式”服務，真正打通了行政審批服務“最后一公裡”。

——匯集數據，整合資源庫。依托吉林政務服務“一張網”建成省級電子証照庫，可以實現省直進廳部門行政審批証照的電子採集、分類管理和按需共享，具備面向社會公眾的企業電子証照信息的查閱、查驗等服務，實現面向審批職能部門的証照查驗、下載、使用等服務的功能。同時積極推動部門間、層級間政務服務數據信息互通共享，推廣証照電子化應用，打破數據壁壘和信息孤島，標准統一、信息共享、貫穿省市縣三級的行政審批電子証照共享體系基本形成。另外，根據辦事主體和網上辦事安全級別，分別建設了面向自然人個體，以短信認証、公安部門實名認証信息互認、支付寶注冊信息補充認証和人臉生物識別實人認証為主要方式的自然人網上身份認証平台，以及面向法人單位，以提供數字証書和電子簽章為主要方式的法人網上身份認証平台，實現了各類用戶的統一注冊、統一認証和分類授權，滿足了企業群眾在“一張網”網上辦事的“單點登錄、全網漫游”需求。

多年來，吉林省人民政府政務大廳一直保持著“辦件無逾期、服務零投訴”記錄，服務效率、服務質量備受社會各界好評，累計收到錦旗、感謝信1170面（封），先后被評為省直機關精神文明先進單位、省級文明單位、全省創先爭優工作先進基層黨組織等榮譽稱號。中央、國家部委和省委、省政府有關領導先后到大廳視察、指導，並給予充分肯定。