長春作為國務院確定的80個“互聯網+政務服務” 信息惠民試點城市之一，始終認真貫徹國務院簡政放權相關要求，落實吉林省第十一次、長春市第十三次黨代會精神，著眼推動長春經濟發展環境進一步優化，機關服務效能進一步提升，創新開展了政務服務“一門式、一張網”綜合改革工作。2016年7月22日以來，長春市共開通185個服務大廳，全市所有行政審批和公共服務事項全部網上受理、網上審核、網上辦結。通過政務服務綜合改革，提高了行政審批和公共服務水平，降低了制度性交易成本，實現了政府內部部門、層級、流程的優化。目前，可辦理行政審批及管理服務事項1332項，年辦件量可達130萬件左右，有效推進了東北亞區域性中心城市建設步伐。
一、聚焦“受審分離”這個核心，積極推進行政審批制度改革
長春市政務服務“一門式、一張網”綜合改革，在設計思路上突出了“受審分離”和“互聯網+政務服務”，堅持整合式創新，形成了具有長春特色的政務服務模式。
一是以“進一個門、上一張網能辦所有事”的思路設計改革。“一門式”分“法人一門式”、“自然人一門式”。“法人一門式”在市和縣（市）區、開發區兩級部署，現有的政務中心轉變成法人辦事大廳，受理市區兩級法人行政審批和公共服務事項。“自然人一門式”在街道（鄉鎮）、社區（村委會）兩級部署，設立街道、社區公共服務中心，受理市區兩級涉及群眾的行政審批和公共服務事項。“一張網”就是行政審批和公共服務事項全部網上辦理、全程電子化，可追溯、可留痕、可監督。同步建立手機導航系統、網上辦事大廳、手機辦事大廳，實體與虛擬有機融合、線上和線下良性互動，成為一張能辦事、辦成事的網。
二是突出受審分離這一核心內容。政務服務“一門式、一張網”綜合改革的核心是受審分離，綜合窗口接件、部門后台審批、統一窗口出件，行政審批、公共服務事項的審批核准仍由原職能部門負責，接件、出件環節剝離出來交給綜合窗口。辦事的、管事的基本上可以不見面。今后，企業辦事到政務服務中心，群眾辦事到街道（鄉鎮）公共服務中心，進一個門辦多件事，不用到處跑。同樣的事情無論到哪辦，都是同樣的材料、同樣的標准、同樣的程序，不用找關系，辦事不求人。
二、堅持自上而下改革，發揮“互聯網+政務服務”的最大效應
長春市“一門式、一張網”改革圍繞“互聯網+政務服務”，在深度和廣度都做了有益的探索和大膽嘗試。
一是堅持市級統籌、自上而下，確保全市辦事系統和大數據互聯互通。“一門式、一張網”圍繞“互聯網+政務服務”，由市裡一家主持開發建設，最大限度的避免了各城區、開發區的重復建設、重復投入。
二是堅持所有行政審批和公共服務事項“一網打盡”。與法人、自然人行政審批和公共服務事項相關的各部門、各單位全部納入改革范圍，基本上做到應進必進。目前，全市行政審批和公共服務事項全部納入網上辦理。
三是堅持“一門式、一張網”實現服務全覆蓋。改革覆蓋市、縣（城區、開發區）、街道（鄉鎮）、社區等各種類型不同、權責不同的單位，在統籌協調的前提下同時開始試點。長春市按照統一標准，在大廳建設上，功能區劃分、人員配備、設備採購等，各級大廳（鄉鎮、街道）參照市政務服務中心執行。在各縣（市）區和開發區推行了實體政務大廳改造， 到目前，長春市本級1個政務服務中心，15個縣（市）區、開發區政務服務中心，169個街道（鄉鎮）的公共服務中心，共計185個實體辦事大廳試運行，開門接待企業和群眾辦事。
四是堅持實體大廳與網上大廳相結合。2016年11月初，開通了網上辦事大廳和手機辦事大廳。在實體辦事大廳試運行后，網上大廳、手機大廳與實體大廳相互融合、形成網上網下一體化的政務服務體系。實體大廳、網上辦事大廳、手機辦事大廳同時啟動實施，電子証照庫、大數據共享中心在省政務公開辦的支持下已經形成雛形，未來還要啟用自助終端和微信公眾號，可以說做到了集政務改革先進技術之大成。
三、完善基本建設項目並聯審批和相關配套改革，促審批效率再提高
為了破解“審批難、審批慢”這一難題，加快審批提速提效，長春市以“一門式、一張網”為基礎，推開各項提速改革。
一是推進基本建設項目並聯審批。受自然條件限制，長春一年隻有6 個月的建筑黃金施工期，以前程序復雜，需要提交的材料多、手續繁瑣，各項審批權都在部門手中，自由裁量權寬鬆，企業跑一個項目的審批到竣工驗收，理論上需要300多個工作日，往往也就是兩年左右的時間。為了破解這一難題，加快審批提速提效， 2016年我們開通了基本建設項目行政審批“快速通道”，並針對實施過程中出現的問題，重整了審批流程，研究制定了《基本建設項目審批全流程管理的意見》，制定出台了《長春市基本建設並聯審批領辦服務實施辦法》，為項目單位提供從選址立項一直到開工許可全過程的領辦服務。以前串聯審批辦理共涉及發改委等13個部門及單位，46項審批及管理服務項目，29枚公章、加蓋41次，至少18批次實地現場踏查，302個審批工作日。我們通過實行並聯審批，將現場踏查由18次整合為2次，建設規劃許可申報材料由78項減至21項，施工許可申報材料由67項減至30項，審批時限可由過去的302個工作日理論上壓縮到51個工作日（不含竣工驗收），壓縮率為83.1%。自2016年8月份基本建設項目推行並聯審批以來，受理189件，辦結169件，受到了企業的熱烈歡迎的高度贊譽。
二是啟動網上中介超市。按照國務院清理規范中介機構的有關要求，堅持借鑒創新，經過周密運籌和前期准備，2016年8月26日，長春市政府召開了“長春市基本建設項目行政審批網上中介超市新聞發布會”，8月27日，網上中介超市正式在長春政務服務中心網上運行。通過網上中介超市對基本建設項目中介服務實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限並向社會公布，清單以外事項審批部門不得以任何形式要求項目單位委托中介機構開展服務。截止2016年9月18日，累計注冊中介機構326家，涵蓋基本建設項目涉及的咨詢評估、勘查設計、測量測繪工程施工、工程監理等各類中介服務項目，實現了網上分類檢索、網上查詢和網上報名功能。
三是實施網上開証明服務。按照《吉林省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》要求，於2016年9月6日向各縣（市）區、開發區和市直有關部門下發了《長春市加快推廣“網上開証明”服務工作方案》的通知，依托吉林政務服務“一張網”建設整體架構，開通以“網上申請、一線受理、快遞傳達”為基本模式的“網上開証明”服務，簡化與群眾生活關系密切程度高、開具數量多、涉及人數廣、社會反應集中的各項証明的辦事流程，開通網上通辦理，以此推動窗口服務和網上服務的深度融合，促進長春市政務服務信息化、高效化，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。經統計梳理，我們將包括長春市本級在內的15個市（縣）區、開發區124項可以進行“網上開証明”服務事項納入管理。同時，我們著手組織人力將有關辦事部門及部門証明、申請資格要求、所需基礎材料等資料登錄到“網上開証明”服務平台，讓群眾自己在網上直接下載相關文件，不必再受各類奇葩証明困擾。
四、以便民服務為突破口，實現服務便民服務線上線下一體化
為了回應公眾對改革的需求，讓百姓更好地共享經濟社會發展的成果，長春市立足為百姓提供一站式便民服務，在“一門式、一張網”這個平台上做了大量工作。
一是明確了公共服務項目。為進一步提升政府公共服務水平，不斷滿足人們日益增長的公共服務需求，長春市對各部門為公民或組織提供的、以促進經濟社會發展為目的、直接為行政相對人行使各項權利創造和提供必要條件所開展的基礎性、經濟性、安全性和社會性公共服務事項，進行了全面梳理和確認。
二是編制了服務項目清單。目前，市直50個部門和單位承擔的公共服務事項，涉及政策宣傳、法律咨詢、就業服務、企業扶持等公共服務內容。以清單的形式，把每項公共服務事項的名稱、內容、方式和聯系方法等，一並向社會公布，進一步優化政府的公共服務職能，為打造服務型政府創造有利條件。
三是豐富了各級網上辦事大廳的服務功能。為加快推進公共服務事項網上辦理和服務，長春市對縣（市）區網上開展服務情況進行了調度，要求吉林政務服務“一張網”系統與市“一門式、一張網”改革試點同步運行，在省市並網兼容前一定要要確保及時准確地向省“一張網”推送數據。各縣（市）區和開發區對本級涉及的公共服務事項進行了梳理，上報了《公共服務事項目錄填報表》，同時錄入了公章刻制、法律援助、律師公証等便民服務事項並上網運行。這樣，通過變“群眾跑腿”為“信息跑路”，實現了辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”的目標。
四是加強窗口規范化管理。本著“把方便帶給群眾，把服務交給政府”的理念，全力打造“一門式、一張網”萬能綜合窗口。通過政府購買服務招聘的50位工作人員全部到位並分配到25個綜合窗口上崗工作。各縣區也參照市大廳設置綜合窗口，招聘人員。為提高綜合窗口的服務水平，對所有招聘人員進行了充分的培訓，每個綜合窗口均配備了身份証讀卡器、高拍儀、窗口互動終端（帶有手寫簽名、評價功能的平板電腦）、二維碼掃描儀、電腦、打印機。出台了《長春市政務（公共）服務中心建設服務規范》，規定了市政務服務中心、各縣（市）區、開發區政務服務中心，以及街道（鄉鎮）公共服務中心﹝以下簡稱政務（公共）服務中心﹞的機構建設、設施要求、受理服務、績效評估和管理的基本要求。同步出台了《長春市“一門式、一張網”政務服務體系服務規范》，就服務模式、服務事項、服務流程、服務機制、服務要求進行了細化和規定。目前，各項便民措施已經基本完善，綜合窗口運行良好，隨著網絡功能的不斷完善和強大，將為企業和群眾辦事提供更加便捷、優質的服務。
