優化審批服務 打造陽光政務

在深化行政審批制度改革中，我們著力建設服務型政府，推行微笑服務至上，優化審批服務，提高審批效率，推行“陽光政務”。行政審批項目盡量壓縮審批辦件時限，為前來辦事群眾和企業節省50％的時間。

一、提升服務水平，打造便民大廳

在加強服務窗口建設，全面提升全市政務服務水平方面，我們採取以下做法。一是積極改善辦公環境。我市政務大廳於2015年7月15日正式遷入新址並對外運行。改建后的政務大廳建筑面積達4040平方米，設立窗口66個。為加強管理，方便群眾辦事，中心安裝了電子監察系統，配備了電子觸摸屏、身份証識別儀、掃描儀、導引機等便民設施，實現無密碼WiFI全覆蓋和二維碼掃描。二是不斷優化窗口設置。按照“能進則進、應進必進﹔能放盡放、一放到底”的原則，不斷督促各職能部門進駐大廳，加大對窗口授權力度，提升窗口現場辦理能力。目前，大廳進駐審批部門25個，新增進廳部門4個，已有18個部門有行政審批專用章，行政審批主任20位，工作人員110人，進駐項目245項，其中，行政許可214項，其他事項31項。中心在窗口的分布上做了精心安排，根據行政審批及公共服務事項關聯性，將大廳劃分為三個功能區：一樓為不動產服務區，進駐房屋產權管理中心等具有服務功能的部門﹔二樓A區是投資項目審批區，進駐項目審批中心和與項目審批有關的12個部門﹔B區是綜合區，進駐交通、衛計、文新體等具有行政審批和服務功能的部門，方便群眾和企業就近辦理或咨詢。駐廳各窗口統一使用吉林省行政審批系統軟件和行政審批業務系統受理、辦理審批事項。三是切實提高辦事效率。不斷優化窗口辦件審批流程，壓縮辦件審批時間，使部分事項審批環節再減，辦結時限再壓，效能建設初顯成效。

二、提升服務水平 推行微笑服務

在實施政府行政審批制度改革中，我們始終確立“審批不是權力，是服務”的工作理念，把服務作為政府的首要職責，促使工作職能由單純的審批向管理和服務等多層次延伸，從而完成了從管理為先到服務至上的職能轉變。

以前，老百姓辦事得一個部門一個部門走，政府部門始終處於居高臨下的地位。“過去一提起政府審批，‘門難進、臉難看、事難辦’幾乎成為其代名詞，一個基本建設項目跑下來要蓋80多個公章，群眾為一個文件跑斷腿的事情時常發生。”

過去“三難”主要集中在“不告訴標准、不告知時限、推諉扯皮”等現象時有發生。我們需要付出很多時間成本和額外支出，所以為了圖省事，寧願多花上萬元錢找代辦公司替辦，也不願到政府去受氣。

自政務大廳成立以來，我們一直要求工作人員要做到微笑服務，熱情服務，即來即辦，中心大到審批上億元的投資項目，小到辦理企業工商戶的營業執照，在每一個環節的細微之處，都力求體現“公開、公正、便民、高效、規范、廉潔”，有的重點項目的審批事項還要主動上門服務，讓“服務”的理念深入到公職人員的“骨髓”，門難進、臉難看、事難辦的作風一掃而光。從反饋結果看，辦事群眾的滿意程度大幅度增加。

美的庄園的經理向筆者展示了厚厚一摞的各式表格。“從申請書、委托書，到注冊核准，多達十幾頁的表格，政務服務中心的工作人員逐項耐心細致地教授指導。辦理期間即使是超出他們工作范圍之外的問題，都會幫忙多方協調奔走，這在過去想都不敢想的。”

服務中心的人社局窗口是我們的標兵窗口，她們在服務語言、態度、行為和禮儀上可以稱的上是服務標杆。“有的老人在填表時，對自己信息記不太清，她們會幫助老人完成表格填寫。在辦事群眾較多時，她們會及時提供一杯熱水，讓排隊等候的人心裡感到一絲暖意。”雖然有時‘人性化’服務超出窗口的工作范疇，增加了工作風險，但大大減少了社會成本的浪費，受到商戶的高度贊許。

截至目前，政務大廳已建有1個市級中心和15個鄉鎮（街道）便民服務中心及124處便民服務站，實現了政務服務在市、街道（鄉鎮）三個層級的100%全覆蓋，以行政審批服務為主體功能的全市政務服務體系全面建成。

三、著力加強大廳日常管理

為保証各項制度的有效實施，我們不斷加大檢查管理力度。加強請、休假管理。請、休假必須到綜合科填請、休假審批單，需要駐廳審批辦主任和中心領導簽字，落實好替崗人員，保証窗口業務正常進行。實現全程監控。充分發揮行政審批和電子監察系統的作用，對大廳全天候進行監控，避免違規行為發生。在各窗口安裝服務評價器，讓群眾對各窗口工作人員的服務質量進行公開評價，獎優罰劣，保証服務無盲區。

四、推進信息互聯互通，打造統一網絡政務平台

建設網上辦事大廳就是讓政務服務可以在線運行，讓群眾和企業辦事更省心。因為有了一個統一的平台，網上辦事就有了堅實的支撐。具體來說就是要以簡化行政審批事項為推手，依法梳理行政審批事項材料，杜絕重復、多頭申報事項。對於事項材料內容，部門間可通過信息互通、資料共享等形式取得的報件材料，不再要求當事人重復提供。讓企業和群眾減少跑政務大廳的次數，提速審批時間，提高工作人員辦事效率，這是網上辦事大廳的初衷，也是我們行政審批全流程系統所要達到的效果。 為了全力推行行政審批全流程運行管理工作，我市政務服務中心組織全市具有行政許可事項的部門召開《集安市推行行政審批全流程運行管理動員會》，要求凡列入政府部門權力清單的行政許可項目全部錄入行政審批全流程系統，我們可以通過在線注冊的方式查詢辦事指南、辦事進度、申請材料、事項流程、辦事窗口人員聯系電話等。同時，按照省裡要求積極推進落實“網上開証明”服務，指導各部門、各單位一個項目一個項目的篩選梳理。通過積極協調，已正式確定並上報了“城鄉居民最低生活保障待遇証明”和 “企業基礎信息証明”服務項目，這兩項証明目前已經錄入“集安市網上辦事大廳”，老百姓足不出戶就可以在家完成表格填寫。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）文件精神，我中心積極開展公共服務事項梳理工作，截止2016年11月28日，經市法制辦審核，確定我市公共服務事項297項，已將所涉及的服務事項發布到市政務公開信息網，通過網站可進行事項的查詢。