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扎實推進行政審批制度改革 努力打造政務服務升級版

——湖南省衡陽市政務服務中心案例

2017年07月19日08:58    來源:人民網-中國共產黨新聞網

十八屆三中全會以來,深化行政審批制度改革成為政府自我革命的“先手棋”和“當頭炮”。衡陽市政務服務中心按照市委、市政府統一部署,緊扣“簡政放權”這一行政審批制度改革核心要義,在落實上級“規定動作”的前提下,創新推行“兩集中、兩整合、兩公開”改革,高效、廉潔、便民的行政審批,讓辦事企業和群眾收獲了越來越多的“獲得感”。從委托第三方開展的網絡測評和調查問卷來看,廣大市民及投資業主對簡化審批流程、營造舒適辦事環境的滿意率達99.8%。

一、推進“兩集中”,構建集約政務大平台。按照“進一家門、辦所有事”的要求,將各部門的行政審批職能向行政審批服務科集中,行政審批服務整體向市政務服務中心集中,各部門向市政務服務中心窗口授權到位,各審批服務事項在市政務服務中心實現“一站式”辦理。一是高標准建設服務平台。結合服務型政府建設,新建市政務服務中心,建筑面積達2.2萬平方米,集行政審批、公共服務、效能監察、信息公開等多功能於一體,並於2015年遷入新址。在前期調研的基礎上,堅持以方便群眾辦事為原則,市政務服務中心著力優化場地布局和窗口設置,按商事登記、社會管理、投資建設、不動產登記、中小企業服務等五大職能將服務大廳劃分為五大區域,設置服務窗口258個。圍繞“一站式服務”,印制了辦事指南,在服務大廳醒目位置設立取號機、查詢屏、服務台,設置銀行、文印室、刻章室、郵政室、開水房、休息區等便民服務設施,把服務送到群眾心坎上。打造了政務服務中心智能大廳系統,通過資源優化和系統融合,對大廳結構、系統、服務和管理四個基本要素進行最優組合,進一步提高行政審批辦公、服務、監管的智能化水平,形成高效、便民的新型政務服務模式。開通了政務中心網站和微信公眾號,通過多種渠道為企業和群眾提供高效、便捷服務。二是全覆蓋推行集成管理。一方面,堅持職能歸並到位。建立“審管分離、權責挂鉤”的行政審批新機制,將各部門行政審批服務事項歸並到行政審批服務科辦理,相關業務科室重點履行監督檢查、延伸服務等職能,變“重審批、輕監管”為“寬審批、嚴監管”,進一步降低審批門檻,激發市場活力,釋放改革紅利。按照“應進盡進”原則,市直51家單位已進駐市政務服務大廳,市本級所有行政許可事項、與企業和群眾密切相關的其他服務事項共計494項以及水電氣訊等公共服務事項全部進駐市政務服務中心集中辦理。自搬入新址辦公以來,共辦理各類事項15.3萬件,按時辦結率達到99%。另一方面,堅持充分授權到位。各相關部門“一把手”簽訂行政審批授權書,向“首席代表”授予對即辦件、一審一核件的審批決定權,對承諾件的受理審核權,對急需辦理事項的特別處置權,對依法開展評審論証等工作的組織協調權,對行政審批專用章的使用權以及對並聯審批、聯合選址、綜合驗收的協調、審核或決定權,“首席代表”常駐政務服務中心窗口辦公,切實將服務群眾“最后一公裡”縮短為“零距離”。 三是制度化強化頂層設計。建立全市統一的行政審批事項和公共服務事項管理制度,推進政務服務事項規范化、標准化管理。完善首席代表制、並聯審批制、首問責任制、限時辦結制、一次性告知制等10多項規章制度,制定《衡陽市政務服務中心窗口績效考核辦法》,對業務工作、紀律作風、投訴評議等內容設計嚴格的考核標准,對窗口進行逐月督查、每季考評、年終考核,明確市政府對各單位的年度績效考核等級不得超過市政務服務中心對相關單位考核的核定等級。同時,對市政務服務中心工作人員的服務行為進行規范,開展親切服務、微笑服務,推行預約服務、上門服務、延時服務,引入第三方評價機制,對辦件情況進行跟蹤回訪,重點回訪辦事效率、滿意度評價等情況,實時掌握窗口工作動態,並引入高標准物業管理團隊,在引導、安保、保潔等細節上全方位提升辦事對象體驗。四是立體化延伸服務網絡。通過建立鄉鎮(街道)便民服務中心和村組(社區)代辦點等便民服務體系,逐步延伸服務網絡,打造立體服務平台。全市所有鄉鎮(街道)均設立了便民服務中心,人口計生、民政救濟、勞動保障、住房保障、國土資源、農林水利等項目進駐中心,並完善了運行制度,公開了收費標准,制作了辦事指南,形成了上下聯動、覆蓋城鄉、公開透明、廉政高效的便民服務體系,為老百姓就近提供便捷周到的服務。

二、推進“兩整合”,步入便捷政務快車道。針對建設領域行政審批程序不簡、效率不高、服務不優等問題,出台《衡陽市建設領域行政審批制度改革方案》,在市政務服務中心成立“項目建設代辦服務中心”,設立聯合登記窗口,在項目受理和綜合驗收時,分別使用“衡陽市人民政府建設項目審批受理專用章”和“衡陽市人民政府建設項目驗收專用章”,將所有事項整合為“一個窗口進出、一枚公章受理”。一是整合職能,實行櫃員式服務。堅持一窗受理。打破各部門“擺攤設窗”的窗口設置傳統,按照五個階段重新整合歸並,實行“櫃員式”服務模式,建立“窗口綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”有效銜接機制,即由市政務服務中心工作人員負責統一接件和出証,服務對象隻需跟政務中心工作人員聯系對接,不再與相關部門工作人員見面,相關部門工作人員隻在后台實行動態審批,實現了受理、審批、監管分離,有效阻斷了窗口受理人員與后台審批人員的利益鏈接,筑牢了廉政防火牆。推行並聯審批。推行“一次受理、一並辦理、一文辦結”審批模式,將建設項目審批流程整合為立項、用地審批、規劃許可、施工許可、綜合驗收5個階段,實行統一受理、並聯審批、限時辦結。通過推行改革,調整或合並審批程序13處,如不再單獨做項目能源評估,並入工可報告(節能篇)一並審批﹔規劃設計方案審查及初步設計文件審查分別由市規劃局、市住建局牽頭,根據具體情況,邀請規劃、消防、人防、氣象、地震、城管等相關職能部門參加等,通過並聯審批,為建設業主節約了時間,精簡了資料,減輕了負擔。實行全程代辦。推行項目經理負責制,公開招考事業編制的項目經理10名,採取政府購買服務形式招聘項目經理助理10名,為重點項目全程代辦行政審批相關手續。在全程代辦過程中,項目經理為服務對象提供一對一服務,主動提供報建資料清單、填寫規范及注意事項,積極指導協助服務對象准備辦理資料,及時溝通解決辦理過程中遇到的問題,全程協調監督部門審批辦理過程,確保各項審批在規定時限內優質高效完成。一年多以來,項目建設代辦中心已為390多個項目進行了審批代辦,按時辦結率達100%。其中特變電+1100KV特高壓交直流輸變電裝備研發制造中心項目從申請立項,到辦理工程規劃許可証,再到取得施工許可証,整個審批過程僅用了22個工作日,審批速度較改革方案要求的47個工作日提速53%,較改革推行前提速88%。這個研發制造項目則是我市力爭將特變衡變公司打造成“百億級”企業的重要抓手。二是再造流程,實行清單式審批。按照“規范、提速、便民”的要求,對所有行政許可項目實行流程再造,重點明確受理條件及其裁量標准,大幅壓減了部門自由裁量空間。明確審批要素。為494項進駐項目逐一編印流程清單,明確審批程序、申請材料、承諾期限、申請地點等16個要素,方便企業和聯系人詳細掌握相關信息。明確規定沒有法律法規規章依據的申報材料、雖有法律法規規章規定但可在部門之間共享的申報材料等6類資料原則上不得要求申請對象提供。通過流程清單,群眾能詳細了解所要辦理的事項需要經過哪些環節、需要准備哪些資料、需要到哪裡找誰辦理等信息,為辦事群眾提供了統一、全面、規范、清晰的辦事指南和辦事路徑,最大限度方便群眾辦事。壓縮審批時限。將494項進駐項目分為即辦件、一審一核件、承諾件三種類型,分別規定1個、3個、10個工作日辦結(個別承諾件有特別法律要求的除外),承諾時限從法定的8280個總工作日減少到1546個總工作日,提速率81.33%。通過推行改革,企業投資項目審批時間壓縮至47個工作日,提速率為74.6%,政府投資項目審批時間壓縮至60個工作日,提速率為67.6%。精簡審批環節。明確規定即辦件一個環節辦結,一審一核件兩個環節辦結,承諾件三個環節辦結,相比過去多個環節層層審批,現在的審批環節更加精簡規范,行政審批環節總數從2070個精簡到755 個,精簡率63.53%。同時,在深入調研基礎上,取消或暫停一批中介服務前置事項,調整或合並一批審批程序,取消一批審批事項,取消一批專家評審,節約大量時間和費用。三是信息共享,實行雲服務提速。大力推廣“互聯網+政務服務”,推進實體政務大廳向網上延伸,整合業務系統,打通數據壁壘,實現各部門業務系統與政務服務平台的互聯互通,實現數據共享,統籌服務資源,統一服務標准,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。建設“互聯網+監督”平台,以信息化手段將監督“嵌入”行政審批全過程,實現全部事項全流程動態監督。完善電子監察系統,按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”的要求,為每一個辦理事項、每一個辦理環節設立辦理時限,明確工作責任,設置預警提示,確保實時監控、實時考核。開通“衡陽市政務服務中心”微信公眾號,公開辦事指南及辦件進度查詢等,企業和群眾足不出戶就可了解和申報行政審批相關服務事項,變“群眾跑腿”為“信息跑路”。利用統一的政務服務資源,積極推進平台服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

三、推進“兩公開”,樹立陽光政務新形象。著力深化涉審中介改革,全面公開“涉審中介目錄、涉企收費目錄”,全面打造公開透明、規范有序、優質高效的投資環境,全力增強社會投資活力和信心。一是清理服務項目“亮牌子”。要求涉審中介機構進駐市政務服務中心中介服務專區,接受統一監管。市政務服務中心按照國省關於清理規范行政審批中介服務的有關規定,對涉審中介服務項目進行清理整頓,取消不必要的涉審中介和收費項目,編制出第一批涉審中介服務事項、收費標准目錄清單(94項),涉審中介服務機構目錄清單(89家),2016版涉企行政事業性收費目錄(58項)、涉企政府性基金目錄(9項)、涉企服務性收費(價格)目錄(59項)等“三清單、三目錄”。通過推行改革,取消或暫停中介服務前置12項,如取消一般建筑工程雷擊風險評估,暫停城區一般建筑工程水土保持方案編制及審批(新城區建設項目一次性動土開挖面積超過50畝的除外),並將一部分中介服務前移到用地審批之前,受到建設業主集體點贊。二是發布信用等級“晒面子”。在每個行業各引進3-5家中介機構供服務對象自主選擇,保障充分公平競爭。為讓建設業主充分了解、正確選擇中介機構,制定涉審中介機構信用考核評價辦法,以中介機構及從業人員的資質資格、執業記錄、服務效率、成果質量、投訴情況等為基礎數據,結合中介機構依法納稅、誠信競爭、信貸情況、社會滿意度等相關信用信息,匯集、整合后建立中介機構誠信檔案,科學評定服務企業的信用等級,在市內主流媒體及黨政門戶網公開發布,促使各中介機構自覺誠信經營。三是嚴格監督管理“打板子”。建立中介機構備案准入、考核評定、網站維護、民主評議以及日常考核、辦件統計、跟蹤回訪、投訴處理、信息發布等工制度,制定各行業涉審中介服務“三類不良行為”的認定標准,對涉審中介機構設定服務指導價(最高限價),限定辦理時限,著力降低制度性交易成本。對不按相關規定服務的中介機構和在清單外亂收費的行為,毫不猶豫地將其拉入“黑名單”並予以退出中介服務市場,真正做到“清單之外無審批、目錄之外無收費”。

(責編:沈王一、王金雪)
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