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以人民為中心 打造一流行政服務中心

——新疆建設兵團第五師行政服務中心

2017年07月18日17:07    來源:人民網-中國共產黨新聞網

第五師行政服務中心(以下簡稱“中心”)根據國家和兵團的相關要求於2013年10月28日正式挂牌運行。中心位於博樂市人民路17號,在第五師機關南側門綜合辦公樓一樓,建筑面積368平方米,有一個260平方米綜合大廳,四間獨立辦公室﹔現有借調工作人員2名(主任1名,業務人員1名)。2014年以來,五師81團、84團、86團、88團、89團、90團、91團社區便民服務中心相繼挂牌運行,主要包含水、電、暖、社保繳費、低保和計生咨詢等便民服務﹔83團、87團還未建成實體社區便民服務中心,由社區兼顧相關便民服務。

2014年,中心累計接件2281件﹔2015年,中心累計接件24388件﹔2016年,中心共接件42373件﹔2017年截止6月初,中心累計接件2898件,即辦件2401件,承諾件497件。按時辦結率100%,群眾滿意率99.5%,實際節省了8694個工作日,未發生一起違規違紀行為。

一、進駐事項情況

(一)大廳進駐的部門

中心共進駐發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、國土資源局、農業局、建設局、環保局、城建局、公安局、計生委、統計局、安監局、質監局、民政局、水利(水產)局、民宗局、交通局、衛生局、外事局、旅游局、司法局、文化廣播電視局、商務局22個行政部門118項行政審批事項。

(二)權力清單情況

根據兵團下發的《關於對各師市權責清單公布情況進行檢查的通知》(兵審改組發〔2017〕1號)文件要求,中心深入推進依法行政和簡政放權,加快轉變行政職能,強化權力運行監督制約,與師市編辦積極配合開展工作,會同各有關部門全面梳理了部門現有行政職權,完成了師市機關行政部門、團場權責清單的編制工作,其中師市機關行政部門:行政許可類118項,行政處罰類158項,行政強制類37項,行政征收類6項,行政給付類9項,行政檢查類55項,行政確認類19項,行政獎勵類10項,行政裁決類4項,其他權力類45項。並在第五師雙河市官網(http://www.xjshs.gov.cn/)進行了公示。

(三)行政審批事項辦理指南和流程圖的編制工作情況

中心按照各進駐部門辦理事項名稱、事項類別、辦理主體、法定依據、受理條件、申請材料、是否收費、辦理地點等項目對個部門行政審批事項指南進行了編制﹔對各個辦理事項流程圖遵循“規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則進行繪制,並組織各單位負責行政審批的工作人員和師市編委的相關工作人員對所有指南和流程圖進行了審核確認后在政務網站上進行公布。

二、服務規范化

(一)加強制度建設,實現一流管理

中心堅持以制度促規范,以制度管長遠,先后制定了《師市行政服務中心管理辦法(試行)》(師市辦發〔2015〕20號)、《師市行政服務中心窗口部門績效考核辦法(試行)》(師市辦發〔2015〕32號)、《關於啟用行政服務中心進駐部門審批專用章的通知》(師市辦發〔2015〕40號)三個文件和《行政(審批)服務中心首問負責制》、《行政(審批)服務中心失職追究制實施細則》、《行政(審批)服務中心辦件管理及督辦制度》、《行政(審批)服務中心服務承諾制》、《行政(審批)服務中心考勤制度》、《行政(審批)服務中心崗位責任制度》、《行政(審批)服務中心例會制度》、《行政(審批)服務中心保密制度》、《行政(審批)服務中心規范用語》、《行政(審批)服務中心嚴禁用語》十個規章制度,建立了較為完善的制度體系,形成了用制度管權管事管人的工作格局,真正把權力關進制度的籠子裡。

(二)樹立群眾觀念,提供一流服務

作為直接服務廣大人民群眾的窗口單位,大廳牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,始終把群眾是否滿意作為衡量工作質量的最高標准,把人民群眾的需求作為工作的努力方向,向社會亮身份、亮標准、亮承諾,並通過發放調查問卷的方式,及時准確全面了解服務對象的所思、所盼、所憂、所急,力爭把服務做實、做深、做細、做透,形成了學雷鋒活動的長效機制。同時,全面推行規范著裝、規范用語、規范接待、規范受理、規范回復的“五規范”制度,努力踐行承諾,切實做到便民服務、規范服務、親切服務。

三、考核監督

(一)嚴格績效考核

中心堅持每月定期向兵團兩中心、師市領導以及相關部門通報各部門辦理業務情況,每月出簡報通報各部門工作情況,今年共印出《工作簡報》13期、《工作專報》14期,並且每月嚴格按照《師市行政服務中心窗口部門績效考核辦法》對窗口部門實行績效考評,將窗口部門全年綜合績效考評結果納入師市機關年度績效考核之中,形成了有效的監督、管理、考核機制。

(二)加強窗口督查

中心實行每日考勤簽到、每周例會通報制度,並通過視屏監控加強窗口工作人員日常管理。中心領導堅持每日對大廳窗口人員的工作作風、服務態度等情況進行督查,對於個別窗口發現的問題,及時向該部門領導進行溝通、通報,強化窗口管理,切實提升中心效能。

四、互聯網+政務服務

為貫徹《印發<關於全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》(新兵黨辦發〔2016〕32號)精神,落實《關於印發2016年兵團政務公開工作要點的通知》(新兵辦發〔2016〕74號)有關部署要求,深入推進重點領域信息公開,加大信息發布、解讀和回應力度,強化制度機制和平台建設,不斷增強政務信息公開實效,中心與師市信息中心相配合,緊緊圍繞兵師黨委重大部署,以全面依法履職為核心,按照“任務到崗、責任到人、措施到位”工作要求,扎實推進工作,在師市機關部門、團場、師直單位、企業全面開展政務服務。

(一)以政務公開為手段,促進“五個提升”

1.提升網站歸並水平,加快多元化建設步伐。2016年師市信息中心全力推進兵團雲“1+14”的建設工作,建成了信訪專網、教育專網、公共資源交易平台專網等9個信息系統平台和師市輿情監測系統,完成了五師雙河市政務網改版升級,開辟了環保、消防等網上專欄,鏈接了旅游網、電子商務等網站。

2.提升權責清單公開水平,加強對權力的監督。為進一步規范權力運行,強化和監督責任追究,明確各部門主要職責,師市機關24個部門,9個團場完成了權責清單的編制工作。其中師市機關部門:行政許可類118項,行政處罰類160項,行政強制類39項,行政征收類6項,行政給付類9項,行政檢查類59項,行政確認類19項,行政獎勵類10項,行政裁決類4項,其他權力類45項。並在五師雙河市門戶網進行了公布,設立了舉報電話,真正做到讓權力在陽光下運行。

3.提升行政審批辦事水平,公開行政審批事項辦理指南和流程圖。為爭取在咨詢和辦理時限等方面取得實效,五師雙河市門戶網站公開了經過相關人員審核確認的行政審批事項辦理指南及流程圖。實行“一個窗口受理、一站式服務”,提高了辦事效率,改進了服務質量,改善了投資環境。將發改委等22個部門的辦理事項按月公開,實行“五公開”服務,即公開辦理事項、公開辦事程序、公開申報材料、公開承諾時限、公開收費標准。下一步也將在各團場網站公開,建立了師、團場、連隊三級聯動工作機制,增加工作的透明度,方便群眾辦事。

4.提升招商引資水平,公開招商引資項目、招商政策。為貫徹落實師市黨委關於2017年招商引資工作的安排部署,五師雙河市門戶網站公開了招商政策《第五師雙河市招商引資優惠政策暫行辦法》、師市招商引資宣傳片及五個團場的招商環境介紹,公開師市產業及基礎設施類招商引資項目281余項、師市傳統基礎設施領域PPP模式推介項目21余項。

(二)創新載體,注重實效,深化政務公開成效顯著

政務公開的載體和途徑,是確保政務公開經常化、制度化和公開效果的重要措施。近一年來,師市除充分發揮傳統政務公開形式作用外,積極探索政務公開的新載體,努力實現政務公開形式的多樣化,確保政務公開取得實效。五師雙河市門戶網站在2016年度兵團政務信息公開與政務網站績效考評中榮獲第一名,全年公開發布各類政務信息、便民信息12000余條,辦理網上信訪118件,公開政策文件解讀83條,日均瀏覽2.5萬人次。加大五師雙河市微信公眾號、政務微博、今天頭條、天天快報建設推廣的力度,微信公眾號共發布消息800余條,關注量達2.3萬余人,日均瀏覽達8萬余次。

五、其他創新做法

中心緊緊圍繞兵團黨委的工作大局,推進行政審批標准化體系建設,堅持“七個一”協同,打好便民利企“組合拳”,著力為廣大人民群眾提供更加優質的服務。

(一)一個機構強組織

師市黨委高度重視,強力推進行政審批服務平台標准化建設,成立了以師長為組長的決策層工作領導小組,以管理辦公室為監管層的管理機構,以行政審批服務中心為操作層的服務平台,以相關部門為成員的工作機構,為推進行政審批服務中心工作提供了有力的組織保障,形成了分工明確、責任到人、措施到位的工作體系和工作合力,強力推進行政審批服務平台標准化建設。

(二)一套體系嚴規范

根據兵團兩中心管理辦公室要求,五師借鑒兄弟師及湖北省等兄弟單位的工作經驗,結合實際,把審批權與履行管理責任、管理義務統一起來,建立外部監督和內部制約相結合的有效機制,堅持有錯必糾、有責必問。通過標准化體系的建立,對行政審批過程中的每個環節強化監管、規范行為,讓行政審批在陽光下運行,保障行政審批工作規范有序運行。

(三)一個平台促集中

為落實好審批事項、審批權力、審批人員“三集中”,實現進駐中心的審批事項和窗口工作人員授權的“兩到位”,五師推行“一門受理、集中分辦、限時辦結、超時預警、統一送達、全程監管”的運行模式,實現部門全進,整合部門力量,要求各入駐單位將審批權限全部入駐中心,做到中心之外無審批,有效規避了辦事群眾和企業“四處撞,多頭跑”的情況,實行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“一個窗口”取件的服務方式,統一行政審批中心服務平台,集中受理辦理各項業務。

(四)一個清單明權責

中心配合五師編辦,在2014年、2015年以及今年下半年,每年度都對各部門進行一次權力清單摸底調查,嚴格規范各單位的審批權限,編制部門責任清單,厘清部門職責邊界,明確追責依據和情形,真正做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”“清單之外無權利”。圍繞便民高效的目標,不斷規范明確各單位的審批權限,嚴格按清單履行審批和服務職責。同時對進駐中心的工作人員充分授權,使不需要現場勘查、集體討論、專家論証、聽証的一般性審批事項均能在窗口受理后直接辦結,對同一行政審批事項涉及兩個以上部門的,逐步實行聯合辦理或並聯審批。做到一份清單一次性告知,一份清單明確,最大限度的提高辦事群眾和企業的辦事效率。

(五)一個章子管審批

根據兵團統一安排,五師下發了《關於啟用行政服務中心進駐部門審批專用章的通知》(師市辦發〔2015〕40號),所有進入中心的單位均按照文件要求刻制並啟用了行政審批專用服務章,以確保所有審批事項在中心全部能夠一次性辦清,杜絕部門審批事項兩頭受理,有效規避“體外循環”、窗口審批事項不到位等現象的發生。

(六)一個辦法嚴管理

為加強對進駐中心單位和人員的管理,五師制定了《第五師雙河市行政服務中心管理辦法(試行)》(師市辦發〔2015〕20號),推進行政審批整個過程的管理標准化和規范化,並於每月定期向師市領導、相關部門通報各部門辦理業務情況,每月出簡報通報各部門工作情況,對窗口部門實行績效考評,將窗口部門全年綜合績效考評結果納入師市機關年度績效考核之中,從履職、廉潔、考勤、效率等各個環節,中心均作了明細的規定和獎懲措施,做到定期檢查,實行每月一考核,每月一通報,確保使進入中心的工作實際與評價考核緊密挂鉤。

(七)一個支撐真援助

為提升中心標准化工作水平,去年7月,五師依托對口支援省份湖北省的大力支持,帶著問題、帶著困惑、帶著信心和決心赴湖北省學習和交流,積極與湖北省公共資源交易監督管理局、武漢市民之家等兄弟單位進行溝通、洽談、對接,成效明顯。湖北省也表示將全力以赴對中心的人力、物資、技術、治理等方面給予全方位的支持和援助。

行政審批工作,關系著群眾生活,影響著企業效益。持續進行中的行政審批制度改革,無疑是發揮便民利企實效的原動力。五師行政服務中心今后將繼續以“便民、高效、廉潔、規范”為宗旨,堅持實施依法高效的工作思路,時時處處以辦事群眾和企業的利益為第一考慮要素,進一步加大工作力度、加快工作節奏、創新工作方法,堅持以人民為中心,把行政服務中心打造成為職工群眾滿意、企業信任、社會支持的一流服務型中心。

(責編:李紫薇(實習生)、王金雪)
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