新疆建設兵團第四師行政服務大廳案例

四師行政服務中心於2013年9月初開始籌建，10月30日正式挂牌，11月20日，19個具有行政審批職能的部門進駐中心辦事大廳開展工作。行政服務中心與兵團公共資源交易中心第四分中心實行“一套班子，兩塊牌子”管理模式，內設3個職能科室，核定編制15人，目前已到位11人。在三年的運行中，我們始終堅持兵團領導對我們的要求，以“站在前排，走在前列”為目標，各項工作取得了一些成績，我們的主要做法是：

一、進駐事項

（一）大廳部門進駐情況

按規定師22個具有行政審批職能的部門應進駐中心行政服務大廳，最終確定19個部門的87項行政審批事項於11月20日進駐中心（人事局和編委暫不進入，計生委審批事項為三年一次，暫不在中心辦理）。目前：發改委、建設（環保）局、交通局、工信委、國土資源局、水利局、農業局、財務局、司法局、商務局、衛生局、檔案局、公安局、文化廣播電視局、安監局、勞動保障局、科技局、民政局、殘聯等19個部門已進駐大廳。

（二）行政審批事項辦理情況

按照審批事項的辦理程序和有關規定，中心將所有進入大廳的審批服務事項分成七類，即：即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、急辦件、補辦件和退回件等“七件制”，編制了辦理事項流程時限表，逐項明確辦理時限、辦理條件、申請材料目錄、實施主體等，規范了辦理流程，提升了工作效率。

對各部門的審批事項權限、標准、程序、時限和要件等內容進行了全面核查，對原來標准不清、要件不全、程序繁雜、時限過長等事項進行了修訂，核定后印發了200冊行政審批服務指南。

（三）梳理權力清單

按照“用制度管權管事管人”的要求，配合師編委開展權力事項的清理排查，建立“權力清單”的動態調整機制，杜絕審批自由裁量權，印制“權力清單”及行政審批業務指南500余冊，實現審批服務的公開化、法制化。同時，根據兵團要求，刻制了四師行政審批專用章28枚，確保各項審批業務由窗口人員在大廳全程集中受理辦結，避免“小權進、大權不進”。

（四）公共資源交易情況

1.拓展交易范圍。按照公共資源市場化配置的要求，遵循“應進必進、能進則進”的原則，交易中心進一步拓寬了公共服務採購范圍，列入集中採購目錄的公共服務項目擴至14項。特別對土地流轉、土地勘界中介機構服務、投融資等公共服務均進行涉足，取得了良好的社會效應。

2.制定交易目錄。為規范師市公共資源交易行為，明確公共資源交易范圍，按照“成熟一項、推動一項、進場一項”的原則，出台師市《公共資源集中交易目錄》，共分為8大類、53小類，189項，並科學設定限額標准。《目錄》實行動態化管理，杜絕場外交易。

3.推行“清單”服務。對進分中心交易的項目編制《招標工作流程單》，及時提供政策、業務咨詢服務。對具體交易項目明確具體服務責任人，制定招標工作計劃，做到目標、重點、措施、進度、責任、注意事項“六明確”。認真履行一次告知和限時辦結制度，及時提醒業主單位和招標代理機構按照時間節點辦理完相關手續，保質保量完成交易工作。

二、服務規范化

一是推行辦事公開。將進駐部門的審批事項、承諾時限、收費標准和所需要提交的材料目錄、申請表格等全部上網公布，並制定《四師行政服務中心辦理事項一覽表》，在中心電子屏上滾動播出﹔各進駐部門做到人員、授權、事項移交和辦事程序公開“四到位”，窗口工作人員公開服務承諾，一律亮牌辦公、佩証上崗，審批事項一律公開上牆，自覺接受職工群眾監督。

二是建章立制。按照管理制度化、程序規范化、文書標准化、工作陽光化的原則，建立健全了內控機制和業務流程，出台了一系列規章制度。在對外服務方面，制定了《首問負責制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》等制度﹔在內部管理方面，制定了《行政服務中心管理辦法》、《崗位工作職責》、《廉政建設制度》、《考勤制度》、《檔案管理制度》等20余項。同時，編印了《行政服務公共資源交易法律法規制度匯編》上、下冊，《廉政風險防控制度匯編》，為提升行政服務水平，規范交易程序、行為提供了制度保障。同時，為強化窗口授權，促進行政審批規范、高效運作，中心與各進駐部門簽訂授權書，並明確窗口負責人AB崗職責。

三是規范服務流程。結合部門權力清單清理，對19個窗口單位的行政審批事項權限、程序、時限等內容進行全面核查，修訂、完善審批事項流程圖，在師政務網公開，同時，重新印發500冊行政審批服務指南，放置大廳。

四是啟用審批專用章。根據兵團要求，制定《四師行政審批專用章使用管理辦法》，啟用28枚專用章，建立台賬，統一由中心管理，以督促各項審批業務由窗口人員在大廳全程集中受理辦結。

五是拓展服務事項。為貫徹落實國務院《關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》要求，經多方協調，2016年6月，師市不動產登記管理中心整體遷入行政服務大廳，業務涉及土地、房產、林業、草原等不動產權登記及土地勘測定界等﹔ 12月，師市人力資源和社會保障局職業技能培訓申請、就業失業証辦理、職業介紹、創業擔保貸款申請等民生事項引入中心服務大廳﹔此外，師市民政局低保、高齡津貼、醫療救助、優撫對象補助、優待金發放等服務事項﹔師市殘聯殘疾人就業年審、殘疾人証核發等審批事項已在大廳集中辦理，極大地方便了職工群眾的現實需求。

六是延伸服務職能。為規范管理，便於操作，師市行政服務中心印制了《團場便民服務中心工作指南》下發至各團場、社區，《指南》匯集政務服務相關文件政策、中心各項制度及兵團各師市便民服務中心經驗介紹，以加強對團場便民服務中心的指導。今年3月底對各團場便民服務中心運行情況進行檢查，將63團、68團作為試點團場，大力推進團場便民服務中心建設。

加強對團場、社區便民服務中心的業務管理。為加強團場便民服務中心管理，2月15日市辦出台了《關於加強團場便民服務中心管理的通知》，通知明確了便民服務中心公開事項制度建議、信息報送、監督檢查及工作要求。

七是開展並聯審批。為簡化審批程序，提高辦事效率，出台《四師可克達拉市投資項目優化審批“綠色通道”管理辦法》﹔為壓縮建設項目前期報建時限，出台《師市項目審批、核准、備案工作流程圖》，制定規范項目審批實施的具體措施，建立項目審批工作台賬，有序推進項目審批規范化、標准化。

為加快營造“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的項目審批環境，征求發改、國土、建設（環保）等窗口部門意見，印發了《四師可克達拉市關於進一步優化建設項目審批方式的通知》，以促進師市建設項目審批程序最簡、時間最短、效率最高、服務最好。

八是優化服務環境。積極服務全師經濟社會發展，建立重點項目、民生項目審批服務綠色通道。在服務大廳設立引導崗，19個服務窗口統一印制業務受理三聯單，提供一站式服務。大廳還設有休息區，配備有各項便民設施。

三、考核監督

（一）出台《四師可克達拉市團場、社區便民服務中心管理辦法》，對各團場、社區便民服務中心運行情況進行督促檢查，要求各團場每月上報報表，實時掌握便民服務中心業務辦理及服務情況。二是為規范團場便民服務中心硬件設施、日常管理、運行機制、服務延伸等內容，印制了《團場便民服務中心工作指南》，以加強對團場便民服務中心的指導。2016年4月組織人員對全師各團場和直屬社區便民服務中心建設情況進行督促檢查，並根據檢查情況在全師范圍內通報。

（二）中心加強了對服務大廳的日常管理。建立大廳窗口單位《工作日志》制度，《日志》詳細記錄各窗口單位值守人員每日工作狀況，堅持對大廳窗口單位值守人員工作作風、工作紀律、辦件情況進行每日記錄、當月反饋、季度通報、年終考評。

（三）在廣泛征集意見，深入座談的基礎上，2017年重新修訂了《窗口及工作人員績效考核實施細則》，將中心窗口單位行政審批服務平台的使用情況納入窗口及工作人員績效考核指標，進一步細化了考核內容。現各窗口部門審批事項辦理及服務考核佔部門績效考核分數3分。

（四）為全面貫徹落實《四師可克達拉市機關改進作風、加強紀律建設的“七個不准”》和《關於在師市機關開展作風建設主題實踐活動的通知》（師市直工委傳〔2017〕8號）精神，中心成立“七個不准”專項督查工作領導小組，對兩中心及其窗口工作人員的工作紀律、履職履責情況的監督檢查，切實解決工作人員作風不實、紀律不嚴、精神不振、為政不勤的“浮、散、庸、懶”等突出問題，促進工作作風的明顯改進和職能績效的顯著提高，加快推進各項工作的落實，提高服務效率社會滿意率。

四、互聯網+政務服務

（一）行政審批服務平台建設情況

為推動“放管服”改革，落實“互聯網+政務服務”審批制度改革目標落實，中心於2016年8月，通過競爭性談判採購，確定了平台系統建設開發商，同時，將窗口各部門審批事項權限、審批流程、審批時限等相關內容及時向系統開發商完成反饋。行政審批服務平台已開發完成，相關硬件設備已安裝完畢，軟件開發工程師與各窗口部門業務網站進行數據對接。

（二）行政審批服務平台業務培訓

為切實推進“互聯網+政務服務”發展，全面深化“放管服”改革，促進部門間信息共享，變“群眾跑腿”為“信息傳送”，變被動服務為主動服務，3月22日下午，師市行政服務中心舉辦行政審批服務平台業務培訓，確保窗口工作人員盡快熟練掌握和使用全流程行政審批平台進行網上審批。16個行政審批窗口部門的業務骨干及工作人員共40人參加培訓。

培訓過程中，工程師詳細講解了師市行政審批服務平台和電子監察平台的功能及事項辦件操作流程，並就如何開展辦事服務咨詢、辦理事項的查詢、網上申報等內容進行了講解﹔結合網上辦事平台業務事項申報，內網行政審批服務平台預審、審核、審批、辦結、送達等環節的流程操作和正確運用進行了演示﹔現場解答了各窗口部門提出平台應用的相關問題，以及平台運行中應注意事項。

通過培訓，使各部門行政審批業務人員、窗口工作人員熟悉並掌握了行政審批服務平台的應用操作，增強了對行政審批服務平台的應用管理能力。平台將於4月1日起試運行，行政審批和電子監察系統的運行使用，將積極推進師市管理體制創新，進一步優化師市經濟發展環境，提高行政審批效率，增強行政審批公開性、公正性和透明度，降低行政審批運行成本，為打造規范、高效、便捷的政務服務體系奠定堅實的基礎。

（三）加快使用行政審批服務平台

師市行政審批服務平台已於6月1日正式上線運行。該平台現有19個具有行政審批職能部門87項行政許可事項實行網上查詢申辦。辦事企業和群眾隻需登錄平台完成實名注冊，按相關要求操作，即可享受網上申請、網上查詢、網上辦理等服務。做到中心與窗口之間、窗口與部門之間、各部門之間的信息共享、協調聯動。

五、今后工作打算

（一）強化窗口監督。定期開展督導檢查，及時發現工作中存在的問題，加強督促整改﹔利用行政審批服務平台電子監察系統，重點督查窗口部門服務效率與質量、服務滿意度等，強化對窗口績效、行政審批、公共服務的監察考核，讓行政權力在陽光下運行。

（二）加強對便民服務中心的業務指導。大力推動可克達拉市域團場便民服務中心標准化建設，組織市域團場人員赴兄弟師市、地方鄉鎮參觀學習便民服務先進管理經驗，以便推廣。

（三）認真貫徹落實國務院關於互聯網+政務服務改革目標。不斷完善行政審批服務平台的建設及使用，加大對窗口人員的培訓力度，以熟練掌握網上審批操作流程，根據平台運行情況，將逐步延伸至各團場便民服務中心。