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貴安新區突出體制機制創新打造審批服務新模式

2017年07月18日16:40  來源:人民網-中國共產黨新聞網

貴安新區政務服務大廳於2013年4月1日建成運行,為向企業群眾提高更加優質、高效、便捷的政務服務,新區充分發揮先行先試的政策優勢,在體制機制上大膽改革探索,先后推出一系列行政審批制度及政務服務改革創新舉措,不斷提高審批服務效率,為新區開發建設營造一流的投資發展環境。

一、事項全域化,服務更全面

2013年3月26日,貴州省編辦正式批復設立貴安新區政務服務中心,2013年4月1日,新區政務服務大廳正式對外提供服務。新區嚴格按照審批事項“三集中、三到位”工作要求,推進審批服務事項全進駐。目前,政務大廳共設置服務窗口70個,除設置了51個業務窗口外,還設置了統一收費、咨詢服務、便民服務、幫辦服務、電子掃描等服務窗口。政務大廳現有進駐單位23家,其中行政審批服務部門14家,公共服務企業9家,新區本級行政許可事項92項(小項182項)、其他權力事項83項、公共服務事項79項全部納入政務服務大廳辦理,實現了“進一扇門、辦全部事”的目標。

二、管理規范化,辦事更省心

(一)精編辦事指南精准服務。為方便企業群眾辦事,新區逐項細化審批服務事項辦理流程和服務標准,明確事項名稱、設定依據、受理部門、申請條件、申請材料、審批流程、審查標准、辦理時限、收費標准及依據等內容,將所有事項辦事指南通過網上辦事大廳向社會公布,做到“同一事項、同一標准”,為申請人提供精確指引。同時,根據企業群眾辦事需求,設立幫辦、代辦服務窗口,制定《審批服務申請表格填寫示范文本》,印制紙質辦事指南、事項告知單放置在政務大廳公共區域供群眾免費取閱,讓群眾辦事更加省心。

(二)規范窗口管理高效服務。打破按部門設置窗口的傳統方式,在政務大廳推行綜合受理,實行“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出証”的審批新模式。通過加強窗口人員業務培訓,編制《申請材料受理審查重點》,實現了事項辦理“照單收件”,杜絕受理自由裁量標准不一的情況。新區制定了審批標准清單,強化部門執行,審批過程中規范使用《事項受理通知書》、《不予受理通知書》、《准予許可通知書》等規范文書,確保審批服務工作規范高效開展。

(三)強化禮儀培訓貼心服務。定期邀請公務禮儀專家開展窗口禮儀培訓,統一窗口人員著裝、服務用語及服務規范,制定了窗口工作人員“十必須”、“十不准”工作要求,全面推行窗口“無否決權”制度,要求窗口人員在審批服務工作中做到:對不屬於受理范圍的,不說“不知道”,主動幫指引﹔對不符合申請條件的,不說“不能辦”,及時打清單﹔對法律法規不明確的,不說“不清楚”,幫忙找路徑,切實幫忙申請人解決實際問題,提供更加及時周到的服務。

三、監督常態化,審批更高效

(一)強化窗口管理作風大轉變。定期組織召開政務服務大廳窗口工作人員作風整頓會議和企業征求意見會,根據企業群眾意見制定整改措施並督促相關部門限期整改。建立政務大廳巡查制度,將審批服務工作“五嚴禁、五一律”設置為電腦屏保,提高窗口人員警覺性。加強黨風廉潔教育,組織政務服務大廳窗口人員到監獄開展警示教育活動,提高廉潔服務意識。制定《政務大廳窗口人員行為規范》,定期組織開展窗口服務知識考試,將考試成績作為月度考核和年終評先選優的重要依據,推進窗口服務規范化、標准化。

(二)強化日常督查效率大提升。嚴格督查巡查,在元旦、春節、五一等節假日,嚴格按紀委要求抓好“四風”督查和節后上班情況督查。加強考勤管理,每月定期公示考勤情況,強化考勤考核結果運用,杜絕上班遲到、早退和空崗的現象。嚴格執行《政務大廳窗口工作人員行為規范》和《政務大廳窗口工作人員績效考核管理辦法》,每月對窗口人員服務態度及工作業務開展情況進行考核排名,評定星級服務窗口和崗位標兵,嚴格兌現獎懲,對表現突出的人員發放績效考核獎金,對違紀違規現象加大處罰力度,促進審批服務效率不斷提升。

(三)強化系統建設管理更智慧。建立“新區政務大廳智慧管理系統”,將審批人員業務辦理、審批效率、服務評價、信息報送、延時服務等進行系統功能定制,制定加分、扣分規則,實現政務大廳管理自動化、智能化考核排名,提高管理效率和水平。同時,對各項業務數據定制數據分析模塊,將窗口人員服務滿意率、投訴情況、異常辦件等進行數據分析展示,為改進服務方式提供參考依據。

四、服務網絡化,申報更便捷

(一)“一號申請”信息共享。長期以來,身份信息、証照証明等各類辦事材料的重復提交,增加了企業和群眾辦証辦事的繁雜性和辦事成本。新區依托電子証照庫的建設,推進電子証照庫與業務系統對接聯通,在全省率先出台《貴安新區電子証照批文共享互認辦法》,構建起以公民身份証號碼、企業統一社會信用代碼為唯一標識的証照共享體系。群眾辦事通過“刷卡取號”將“一號”與自然人、法人証照庫自動關聯,推進辦事資料和証照信息一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享,打破部門限制,為辦事群眾“記錄一生、管理一生、服務一生”。實施改革以來,通過“一號”標識調取申請人辦事歷史數據,從源頭上避免重復提交辦事材料、証明和証照,變“群眾跑腿”為“數據跑路”。截止目前,通過“一號”申請成功受理辦理事項460595件,生成並入庫43種9168份電子証照,極大的方便了企業和群眾辦事,群眾滿意率從之前的95.8%提升至99.69%。

(二)“一窗受理”便捷高效。傳統政務服務模式以部門和事項為單位,群眾辦事需在多部門間往返,部門信息資源共享程度低,跨部門業務協同少,審批效率低下。新區通過在政務大廳整合構建綜合受理窗口,開發綜合受理平台,構建統一的政務服務信息平台,按照“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”的模式,推行受理、審批、出証三分離,實現政務服務事項“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”。“一窗式”改革將原本分散在新區14家部門的358項審批服務事項整合到項目建設類、企業設立類、經營管理類、綜合稅務類等4類綜合窗口,讓申請人與辦事窗口形成“一對一”的單點對應關系,通過整合審批業務流程、建立協同辦理機制,變“群眾往返”為“部門協同”,避免群眾企業辦事多頭跑、往返跑的現象。通過改革,綜合受理模式的效果充分顯現,體外循環現象得以有效遏制,受理標准更加規范統一,權力運行更加陽光透明,群眾辦事更加便捷高效,形成“車間式流水線”的審批服務新模式。實施改革以來,群眾辦事的平均等候時間從過去的30分鐘縮短至5分鐘。目前,新區16個部門、4個鄉鎮政務服務中心(大學城、綜保區分廳)全面推行“一窗受理”模式,服務模式的創新升級進一步激發了社會和市場活力。

(三)“一網通辦”精准服務。隨著公眾日趨多樣化的政務服務需求,政務服務在線供給的數量和質量亟待拓展和提升,仍然存在“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的情況。新區依托全省統一建設的網上辦事大廳和身份認証體系,按照“應上盡上、數據共享、全程在線”的要求,推進新區、鄉鎮(大學城、綜保區)、村(社區)網上事項全覆蓋,實現政務服務事項“一網打盡”。一是推進服務“下沉”,就近辦理。將政務服務重心向基層延伸,結合群眾需求,將高齡老人生活補貼等與群眾生產生活密切相關的事項下放到村(社區)便民利民服務站受理,依托互聯網實行鄉鎮、村上下級聯動辦理,讓基層群眾在家門口就能辦得成事。對於服務企業的事項全部授權綜保區分局、大學城分局,實現企業群眾網上直辦、就近能辦、同城通辦。二是實現服務“多樣”,便捷辦理。率先實施“企業投資項目備案”全流程網辦試點,積極構建“互聯網+”時代下集PC端、手機端、自助設備等多渠道網上服務體系,輔以村級代辦、全程幫辦、証照寄送等服務手段,為企業群眾提供“觸手可及”的政務服務。三是提倡服務“個性”,精准辦理。充分應用統一建設的審批服務系統,推進政務數據匯集,開展政務數據深度分析應用,向招商引資企業、辦事群眾精准提供個性化推送服務,從政府“端菜”到群眾“點菜”,變“被動服務”為“主動服務”。截止目前,新區已下放鄉鎮審批事項14項,鄉鎮下放村(社區)服務事項14項,綜保區、大學城承接審批事項36項,新區上網事項總數達381項。2016年,已通過互聯網申請辦理業務12343件,累計向招商引資企業推送服務信息238條,向企業和群眾推送服務信息714498條。

五、改革創新多,群眾滿意高

(一)“一章審批”,辦理時限大幅縮短。為破解重審批輕監管、以審批代監管等問題,貴安新區打破原職能部門職責壁壘,推行“審批局外無審批、行政審批一枚章”,構建職責分工合理、相互制約協調的行政運行新體制。一是一枚印章優審批。2015年8月,貴安新區成立行政審批局,把新區內設機構涉及項目、建設、商務、交通等領域95%的行政許可集中劃轉至行政審批局,取消30項、備案37項、下放鄉鎮11項,並將保留的191項行政審批事項精簡為92項。實行相對集中審批,審批提速80%。探索投資項目40天全流程審批,對投資項目採取“單一接口”受理、兩個階段發証、“先建后驗”試點、代辦用地手續、園區項目直落地等措施,將投資項目審批時限在法定時限基礎上壓縮85%以上,最快可在25個工作日辦結。二是審管分離強監管。為破解輕監管等問題,新區大力推行“審管分離”,從制度層面加強規范,出台“審管分離”實施辦法等10余項制度,從權責界定、銜接機制、監督管理等方面對審管分離細化明確。推動職能部門移交審批職能后,將主要精力集中到事中事后監管和相關行業規劃、政策、標准制定等方面,實現行政審批和行業監管既相對分離又相互制約、相互促進,推動政府職能從“嚴進寬管輕服務”向“寬進嚴管重服務”轉變。如,原住建部門頒發“建設施工許可証”,現統一由行政審批局發証,住建部門集中強化行業監管,推動施工質量不斷提高。三是探索“証照分離”改革新模式。在實施“多証合一、一照一碼”、“一址多照”、電子營業執照等商事制度改革新舉措的同時,探索實施取消辦証、改為備案、自主辦証、承諾辦証、証照合發、嚴格准入等“証照分離”改革新模式,目前,共辦理“証照分離”事項424件,其中受理“改為備案”類業務10戶、“自主辦証”類業務47戶、“承諾辦証”類業務15戶、“証照合發”類業務26戶、“嚴格准入”類業務326戶,減輕群眾、企業辦事負擔。

(二)“一網審管”,審核過程全程透明。“審管分離”后,為推動審批局和職能部門無縫銜接、流程再造,新區構建審批雲、監管雲、監督雲、招商雲、証照雲、分析雲“六朵雲”平台,集審批、服務、監督、綜合應用、信息共享、分析於一體,探索審管同步、公開透明、全程留痕新路,實現對事前審批和事中事后監管實時監控管理。一是審批雲整合網上辦事大廳、綜合受理平台、審批服務系統和投資項目在線審批監管平台,實現一網流轉、流程全面再造。二是監管雲將監管工作統一納入雲平台管理,實現審批與監管信息的實時傳遞和對接,為部門開展協同監管、大數據監管等提供平台支撐。三是監督雲對行政許可事前審批和事中事后監管服務工作進行全方位、全過程的監督管理,打造具有分級預警糾錯等功能的“數據鐵籠”,對審批業務和審批人員行為進行雙重監督,實現以數據管事管人。四是招商雲為客商提供新區投資環境的三維展示平台,並向投資者主動推送審批手續辦理信息,實現精准服務和數據分析。五是証照雲實現與貴州省証照數據庫的互聯共享,凡已入庫的信息,申請人在以后的辦事中不再重復提交相關材料。六是分析雲把審批服務雲平台內產生的工作數據實時記錄,並嵌入預警、督辦、反饋等監督功能,對行政許可事前審批和事中事后監管進行數據化實時監控管理,實現了數據統計、融合分析、風險預警、監督制約等功能大數據化,實現人工監督向數據監督轉變、事后監督向過程監督轉變、被動監督向主動監督轉變,推進審批服務效率不斷提升。

(三)“一單規范”,解決群眾、部門間信息不對稱。針對審批和監管工作缺乏規范標准和隨意裁量等問題,貴安新區在完善實施權力清單、責任清單的基礎上,率先探索編制審批標准清單和監管標准清單,實行“一單規范”管理,理順了審批部門和監管部門的職能職責,在操作層面上為群眾辦事和政府部門干事提供參照標准。一是審批標准清單,讓權力不任性。把精簡后的92項行政許可事項制定“標准清單”,明確事項名稱、權力來源、設定依據、受理部門、申請條件、申請材料、審批流程、審查標准、辦理時限、特殊環節、收費標准及依據等內容,並對申請材料、審批流程、審查標准、特殊環節作了精准細化規范,對內規范管理讓“政府有權不任性”,對外精確指引模塊化流水作業讓群眾明白辦事。二是監管標准清單,讓機制更透明。將保留、備案、取消及下放鄉鎮的四類170項行政許可事項,分別制定事中事后監管“標准清單”,明確監管主體、監管對象、監管內容、監管措施、監管程序、年度監管計劃及監管處理等7項內容,對內推動部門強化監管責任,對外引導市場主體守法經營,打通行政審批和監管執法“最后一公裡”。

(四)審批服務“三辦”讓服務觸手可及。創新開展多上直辦、就近可辦、同城通辦改革試點,依托貴州省網上辦事大廳,實施網上申報、在線審批、網上反饋和証照寄送模式,推出一批“零跑動”事項網上直辦﹔梳理與基層群眾生產生活密切相關的政務服務事項,通過網上辦事大廳、手機App、微信、自助申報終端等多渠道,實現鄉村政務服務事項就近可辦﹔推進審批服務窗口向鄉鎮(園區)延伸,推行鄉鎮(園區)受理、網上流轉審批、証照授權打印的方式,突破區域管理限制,實現部分行政許可事項和公共服務事項在鄉鎮(園區)同城通辦。目前,已有24個事項實現網上直辦,59個事項實現就近可辦,57個事項實現同城通辦。

(五)“雙I審批”讓審批服務更加智能。為降低企業制度性交易成本,優化營商環境,新區創新探索實施“雙i審批”,即“誠信審批(Integrity Approval)”和“智慧審批(Intelligent Approval),誠信審批是基於誠信申報、誠信經營為核心的審批制度,通過加強事中事后監管和建立激勵懲戒制度進行管控,實現試點事項網上申報、簡易審批、在線反饋。智慧審批是推行基於系統智能審核的審批制度,通過系統對基礎數據與量化的審查標准進行對比,數據庫自動甄別判定,審批系統自動受理、自動審批、自動出証,實現“申辦零上門、審批零人工”,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

貴安新區通過改革探索,不斷創新體制機制,目前已走出行政審批“一章審批、一網審管、一單規范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”的典型經驗模式,工作得到克強總理、楊晶國務委員等有關領導肯定。2016年,貴安新區在貴州省政務服務標准化建設考核中榮獲全省第二名,在國家行政學院組織開展的2016年貴州省“互聯網+政務服務”第三方調查評估中,貴安新區位列全省第三名。

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(責編:沈王一、王金雪)