自貢市人民政府政務服務中心於成立於2000年12月，主要負責指導、組織、協調、管理全市政務服務工作和中介管理服務、惠民幫扶、行政審批制度改革、行政權力運行監督管理工作，並負責管理市公共資源交易中心。
目前，自貢市人民政府政務服務中心審批服務范圍涵蓋投資項目審批、市場准入、社會保障、惠民幫扶、公積金繳存、交通運輸、不動產登記等方面。進駐部門(單位) 共48個，窗口工作人員269名，進駐審批服務事項373項，其中行政許可220項、公共服務事項153項。行政審批服務事項全年辦件量逾1100萬件，月均辦件達120萬件。辦件量、提前辦結率、按時辦結率、現場辦結率、群眾滿意率五項效能指標連續5年保持全省第一。同時，進一步理順不同層級政府工作部門的權責關系，牽頭開展了市級部門權責清單動態調整工作，全市33個市級部門對照《四川省權力清單（2016年本）》認真組織開展清理工作，認領行政權力5140項，並根據調整后的行政權力事項編制責任清單。截止目前，已全面完成市級責任清單（6465項）和區（縣）級責任清單（35286項）的編制和公告工作。
2012年成立的自貢市公共資源交易服務中心，按照省、市要求，建立了由劉永湘市長任主任的公共資源交易管理委員會。市、區縣公共資源交易服務中心實行一體化管理和“五個統一”（統一交易服務平台、統一分類規則流程、統一信用信息發布、統一專家資源共享、統一綜合監管機制）。編制了《市本級公共資源交易目錄（第一批）》對工程項目、政府採購、土地礦權、國有資產和其他5個大類，29個中類，90個小類公共資源交易項目實行進場集中交易，全年總交易金額達200億元。
自貢市人民政府政務服務中心自成立以來，嚴格遵循依法、公開、便民、高效的原則，牢固樹立“崇尚服務、群眾至上、務求滿意”的政務服務理念，大力推進政務服務標准化體系建設，讓權力“亮”在陽光下，辦事“簡”至一個窗，服務“優”在一張網，審批“放”進一個系統，推動“辦事難”向“好辦事”轉變，機關效能和服務水平不斷提升，為推動振興發展、決勝全面小康，建設城鄉一體繁榮新自貢作出了一定的成績。中國行政體制改革研究會、四川日報、四川省電視台、四川省廉政建設等刊物和媒體先后介紹了我市政務服務工作的典型做法和先進經驗。
一、服務規范——重公開抓規范，行政權力陽光運行
（一）政務服務實施“四個公開”。一是公開進駐事項。以市本級政府權力清單和責任清單為依據，將各部門承擔的行政許可和公共管理服務事項全部納入市政務大廳辦理。自貢市人民政府政務服務中心負責對納入政務大廳辦理的行政審批服務事項進行審定，並在辦公場所、網站和辦事指南中統一公開進駐事項的設立依據、辦理條件、申報材料、辦理流程、收費標准和承諾時限、投訴電話等。將面向社會辦理的所有行政許可目錄清單通過平面媒體和網絡進行及時公告和動態調整，確保企業和辦事群眾能在第一時間知曉。二是公開辦理流程。督促協調市級有關部門編制和完善了行政審批服務事項辦事指南，全面公開事項辦理流程，辦事群眾通過流程指引直接到市政務大廳辦理各類審批服務事項。同時，開通網上辦事服務平台，全面提供辦事指南查詢、辦件結果查詢、辦件進度查詢、辦事流程展示、格式文本和示范文本下載、申請材料在線提交、部分事項網上預審或網上受理等功能，辦事群眾無須到市政務大廳，隻需通過網絡就能查詢到辦理事項需要准備的相關資料、辦理時間和整個辦理流程。三是公開承諾踐諾。建立首問崗位設立標准及其職責標准，深入落實辦理時限承諾制，進駐事項平均法定辦結時限23.23天，平均承諾辦結時限8.14天，平均承諾辦結時限比法定時限提速64.94%﹔深入開展服務承諾制，根據窗口單位職能和崗位特點，結合群眾需求，認真履行職業操守和服務承諾，服務群眾做到“四心”、“四不准”、“四個一樣”。“四心”即：接待群眾熱心、服務群眾誠心、解答問題耐心、接受意見虛心﹔“四不准”即：不准刁難群眾、不准以公謀私、不准泄露隱私、不准吃拿卡要;“四個一樣”即：難事易事一樣對待、干部群眾一樣尊重、忙時閑時一樣耐心、生人熟人一樣熱情，切實為辦事群眾服務。四是公開接受監督。建立工作人員管理系統，立體顯示工作人員形象，實行“三亮”（ 即：亮黨團員身份、亮工作部門、亮職務名稱），公開接受群眾評議和監督。保持投訴渠道暢通，設置統一規范的咨詢服務台、值班崗位監督台和投訴電話，隨時聽取辦事群眾意見。通過網上調查、“96196”咨詢服務回訪等，廣泛聽取社會各界對政務服務工作的意見和建議。在全省率先把市區縣和鄉鎮街道的政務服務工作視頻對社會公開，晒政務服務工作作風，廣泛發動群眾參與服務工作監督，通過明察暗訪、網上電子巡查以及受理群眾投訴舉報等方式，強化政務服務全過程監督。
（二）窗口服務推進“四個規范”。一是規范窗口建設。嚴格窗口工作人員選派制度，市委組織部、市人社局、市政務服務中心聯合制定《關於進一步加強政務服務中心隊伍建設的通知》，從選派人員、選派程序、考核機制、干部培養、窗口建設等方面進行了明確規定﹔強化市政務大廳日常管理，搭建考勤系統平台，設置面部和指紋考勤機，堅持每天2次考勤和每天至少4次以上的市政務服務中心班子成員進行市政務大廳值班巡查制度，監督檢查窗口紀律作風和工作秩序﹔嚴格現場管理，辦公物品擺放規范、醒目，工作人員按要求統一著裝，實行挂牌服務﹔建立和完善與進駐部門的溝通協調機制，通過窗口負責人例會、《自貢政務服務》月報，定期通報市政務大廳工作情況，切實加強對窗口人員的管理。二是規范服務標准。進駐市政務大廳的審批服務事項分為行政許可、公共管理服務、行政事業性收費（基金）、中介服務、公共資源交易和文印等必需的服務保障等六大類事項。市政府出台《自貢市政務服務事項目錄管理辦法》，對進駐審批服務事項進行目錄管理，對審批服務事項名稱、分類、辦理方式、法定時限等予以明確規范。按照即時辦結、承諾辦結、轉辦三類對服務事項進行分類，並按類編制流程圖，分項制定辦理環節流程，同時結合編制《行政許可項目前置事項清單》，進一步修訂完善辦事指南，切實規范辦理程序，確保審批服務事項辦理全程標准化。經過流程再造，承諾時限壓縮到法定時限的40%以內，承諾時限內辦結率達到100%。三是規范服務環境。結合標准化體系建設，改造升級政務服務硬件，建立了8000平方米的開放式政務大廳，根據服務功能劃分為投資項目審批專區、行政審批、市場准入、不動產登記、社會保障、惠民幫扶、交通運輸、金融稅務、公積金繳存、高新服務等十大功能區。統一規范市政務服務中心銘牌，設置交通指示牌，公布政務服務熱線。統一配置電子顯示屏和觸摸屏，制作功能區分布圖和工作人員信息公示牌，開辟了休息區和填表區。美化和綠化市政務大廳環境，擺放休息座椅，提供飲用水、報刊、宣傳手冊，不間斷播放政務工作宣傳片，為辦事群眾提供整潔、舒適的辦事場所。同時設立了辦事群眾專用停車區、方便殘疾人通行的無障礙通道等便民設施。四是規范服務行為。積極打造政務服務品牌，自2012年以來，每季度堅持開展“政務服務惠民幫扶在社區”活動，共接待群眾咨詢6144人次，提供就業崗位3993個，開展惠民義診4357人次，發放慰問品和慰問金13.79萬多元﹔在全省率先開展“局長（主任）進大廳”活動，31個窗口部門的局長（主任）定期到窗口開展服務群眾活動，共接待辦事單位1737個、辦事群眾3807人次、辦件2685件。《四川日報》先后兩次對該活動進行了報道﹔連續舉辦了三屆政務服務技能大賽，持續開展“優質服務窗口”、“服務明星”、“黨員先鋒崗”等評選活動，做到“月考核通報、季評比創優”，形成服務規范、爭先創優的良好服務氛圍。
二、全程監督——延伸監督觸角，服務群眾零距離
（一）完善考核機制。修訂完善了《日常行為規范》、《著裝管理規范》、《選派進駐規范》、《日常管理考核規范》《政務服務大廳值班巡查規范》等一系列運行管理制度，用制度管人，按制度辦事，靠制度規范服務行為﹔健全考核獎懲制度，制定《工作人員年度考核辦法》和《政務服務績效考評辦法》，將區縣政務服務中心、進駐部門（單位）的考核結果納入同級黨委政府目標管理考核范圍。進駐工作人員的年度考核統一由自貢市人民政府政務服務中心實施，考核結果作為窗口工作人員年度考核的最終結果，進入干部人事檔案。
（二）督查問責到位。依托覆蓋全面、功能完善的行政審批電子監察系統，對行政審批和服務行為實行實時監控、全程監督、預警糾錯、效能評估。落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，通過行政審批軟件系統自動推行限時辦結，並對異常辦理進行跟蹤督查,對超時辦結直接形成問責。健全服務對象投訴受理機制，對辦事群眾投訴，採取現場受理、現場核實、現場協調、現場完結的“一站式處理法”。同時，實行投訴受理台賬式管理，強化跟蹤督查，注重辦理結果反饋，做到事事有回音，件件有落實，對在服務工作中出現違紀、違規、違諾等行為並經查屬實的，按照責任追究辦法追究相關責任人責任，情節嚴重的上報紀檢監督部門進行處理，以效能問責促工作提升。
（三）注重外部監督。將現場測評和日常測評相結合，建立“政務服務雙向測評系統”，由辦事群眾對窗口單位進行全方位服務測評，自上線以來，共收到窗口和群眾測評數據12898條，收到群眾建議298條，為政務服務決策提供了基礎數據。測評結果每月定期進行通報，拓寬監督渠道，擴大監督比例，激發自我管理內生動力﹔建立政務服務評價指標體系，發揮媒體監督、專家評議、第三方評價作用，定期聽取人大代表、政協委員、項目業主、政務服務監督員等多方面的意見和建議，主動對焦服務短板，發現工作缺陷、了解公眾需求，以問題為導向促進服務方式的改進和服務水平的提高。
三、信息跑路——運用科技手段，提升群眾滿意度
（一）推進網上辦事和民意互動。以“互聯網+政務服務”為導向，圍繞線上線下一體化融合，多角度推進政務服務網上辦事進程。政務服務辦理系統與網上政務服務大廳實現數據對接，373項審批服務事項全部接入市政府網上政務服務大廳並實行動態調整。明確政務服務事項網上預審、網上受理、網上辦理三個層級辦理程度，實現政務服務事項網上預審率100%。開設網上政務服務大廳政民互動專欄，在線回答群眾問題，收集群眾建議，處理群眾投訴，窗口在線值守累計20余萬小時，平均每窗口工作日值守6.36小時，網上辦理行政審批和公共服務事項577件，咨詢服務2萬余人次，群眾網上查看辦事指南、表格下載等服務66萬余人次。
（二）力促信息互聯互通。在市政務大廳設置政務服務觸摸導視終端，將辦事指南打印、大廳導航、通知公告、進度查詢、手機辦事等功能集合在一起，群眾通過觸摸屏查詢社保、醫保、公積金以及各類辦事指南等，全方位提供政務自助查詢服務﹔設立市政務大廳無線WIFI，實現政務服務大廳免費無線上網全覆蓋，群眾通過筆記本、手機、平板等設備即可接入互聯網查詢所需資料信息和辦理業務，為群眾辦事提供便捷﹔開發了自貢市投資項目審批平台，該平台與“四川省行政審批系統”互聯互通，運用“互聯網+政務服務”的方式，實現辦理平台“六合一”（項目咨詢、項目受理、項目辦理、項目管理、資料管理、結果反饋），使業主足不出戶即可辦理相關審批業務。
（三）規范行政權力上網運行。堅持用“制度+科技”的方式規范、監督行政權力運行。在規范行政權力清單的基礎上，強化行政權力上網運行，截止目前，我市行政權力上網公開運行145366件，按時辦結率100%。同時，夯實主責意識，加大督查力度，專人監察效能數據，督促相關區縣、窗口單位及時辦結即將超時件76次，視頻監控發現各級政務服務工作人員違反工作紀律17次，並通知關相部門及時處理。召開行權管理部門聯席會議7次，協調解決行政權力網上運行工作中的難點問題30余個，發出督查通知252份，督促行權部門處理報警事項289個,按月印發行政權力運行《通報》21期。由市政府辦牽頭組成的專項督查組對市、區縣61個具有行政權力的單位和部門開展了兩次專項聯合督查，印發《督查通報》2期。截止目前，全市行政權力事項設置風險點30767個，監察點440497個，上網公開運行145366件，按時辦結率100%。
四、創新服務——拓標准運行空間，顯政務服務亮點
（一）重標准體系建設，促工作規范運行。按照全省統一部署和地方標准，結合自貢市的實際，自貢市人民政府政務服務中心自2009年起就從機構和人員編制、范圍和進駐單位、審批服務事項內容、審批服務事項辦理流程、運行管理考核、政務服務大廳設置、電子政務系統、辦公場地外景設置、政務服務經費和區縣政務服務工作標准化建設十個方面推行標准化建設。2013年作為自貢市機關管理服務標准化首批9個試點單位之一，借鑒泰安、杭州等地先進經驗，全方位開展機關管理服務標准化建設，2014年2月正式建立了以規范服務為核心、效能提升為重點、公開監督為保障的政務服務標准體系。該《標准體系》涵蓋崗位工作標准、服務提供標准和管理保障標准三大類56個規范，並於2014年3月1日起實施。實現了工作有程序，程序有控制，控制有標准，標准有監督，達到了“有人就有工作標准，有事就有管理標准，有物就有質量標准”的目標。
（二）以標准為引領，打造特色服務窗口。結合辦事群眾需求，凸顯服務特色，在窗口單位中廣泛開展上門辦理、預約辦理、自助辦理、網上服務、延時服務、委托代辦等形式多樣的特色窗口創建活動，活動開展以來累計為群眾提供各類特色服務2800余人/次，涌現出市不動產登記中心窗口、市住房公積金中心窗口等特色服務窗口單位，對規范提高窗口服務水平發揮了重要作用。其中，市不動產登記中心於2014年爭創“國標”圓滿成功，被評為全國“房地產交易與登記規范化管理先進單位”﹔市住房公積金中心窗口建成具有自身特色的業務信息系統，實現系統與所有受托銀行直連和實時結算，成為全國第一家在現有業務系統中進行基礎數據貫標的單位。
（三）以提速為目標，構架投資項目審批新流程。針對部分業主反映項目建設存在行政審批環節多、部門多、前置多和時間長等問題，2014年，自貢市委、市政府主要領導親自召開審批部門“一把手”會議，市委辦、市政府辦聯合印發了《自貢市深化投資項目行政審批制度改革實施方案》（自委辦[2014]49號），部署啟動了全市深化投資項目行政審批制度改革工作。對行政審批流程進行優化再造，整合為立項、用地、建設三個階段，投資項目全程行政審批時限34個工作日，加上審批輔導、專家咨詢、技術評審、公示公告等時間，總計不超過133個工作日。新流程於2014年12月1日開始運行，截止2017年3月底，有227個項目按新流程辦理建設審批事項。配合改革，市政務服務中心在一樓大廳設立了投資項目行政審批服務專區，組織開發了自貢市投資項目並聯審批平台，該平台將項目立項、用地、建設三個階段的審批事項納入網上辦理，實現了由“分散審批”變“集中審批”、由“集中審批”變“並聯審批”、由“並聯審批”變“模塊化審批”、由“企業跑路”變“信息跑路”的轉變，並根據新流程編印《自貢市投資項目行政審批“三六四五”服務工作手冊》，該平台自2016年11月開始上線運行，共計審批項目79個，審批提速達81.3%。在2015年市深改辦委托開展的第三方評估中，對投資項目行政審批新流程實施情況的綜合滿意度評價得分90.5分，對自貢市人民政府政務服務中心提供深化投資項目審批制度改革的綜合服務滿意度達95%。2015年，自貢市深改辦將深化投資項目行政審批制度改革作為地方改革的典型案例推薦上報了中央全面深化改革領導小組辦公室。四川日報、四川改革動態專題刊發了《自貢市創新項目審批機制為穩增長注入新動力》的經驗做法。
