深入推進“放管服”改革 打通服務群眾“最后一公裡”

聯合辦稅區

近年來，九江市精准對標對表中央和省委改革決策部署，深入領悟習近平總書記對江西工作新的希望和“三個著力、四個堅持”總體要求，堅持把推進以簡政放權、放管結合、優化服務為核心的政府自身改革作為重要工作目標和突破口，通過謀劃全局、建設平台、放管結合、優化服務，實現審批服務提速增效，在很大程度上為企業鬆綁，為群眾解絆，為市場騰位，激發了市場活力和社會創造力，打通了服務群眾“最后一公裡”，為決勝全面小康、實現綠色崛起催涌強勁的活力之源。去年，市本級辦件74.6萬件，辦事群眾對窗口服務的滿意率始終保持在99%以上，九江市行政服務中心管委會榮獲“江西省文明單位”稱號。

把握大勢謀發展，善謀全局把好舵，精細管理求實效

市委、市政府把握形勢，善謀全局，精心謀勢，高位推動，著力營造齊抓共管濃厚的“放管服”改革氛圍。圍繞九江“放管服”改革工作，密集研究部署，蹄疾步穩下好先手棋。成立了市“放管服”改革工作領導小組，召開了全市“放管服”改革動員大會，各部門協同推進。九江市開展了“新工業十年行動”“降成本優環境”等專項行動，出台市29條降成本優環境政策，制定了招商、人才、財政、金融、政務環境、生產性服務業等“1+6+x”支持政策，創新了“政企茶敘會”“五環鏈接”抓落實等工作機制。同時，出台了《關於進一步優化政務服務環境 助推“新工業十年行動”的實施意見》等6個配套文件，涉及重點項目、關鍵環節、重要內容、服務要求等方面的改革，涵蓋了審批和服務的方方面面，政策文件和各項制度相互配套，能夠系統的解決審批、服務、管理過程中存在的突出問題，使“放管服”改革工作有舉措、有辦法、有真招，管用實在。

建設"線上線下"平台，推進政務公開新常態，“一站式”服務平台初具規模

走進九江市行政服務中心管委會的服務大廳，辦事群眾可以強烈的感受到無所不在的標准化和數字化管理。整潔明亮的辦事大廳，各辦事窗口擺放著統一制定公開辦事指南和示范文本，對所有進駐事項的辦理要件、辦事程序、辦結時限及收費依據和標准進行公開。在大廳裡，隨處可見的自助查詢機、自動填單機、多媒體廣告機、自助繳費機、LED大屏幕、排隊叫號機等智能化服務設備，讓機器設備與審批服務網絡相結合，通過多渠道的信息查詢、自動化服務提醒和辦理事項的告知，突出智能化大廳的特色，實現人性化服務功能。中心管委會現進駐單位87家，其中：行政審批部門53家（單設40、綜合13），便民服務單位12家﹔中介服務窗口22家。2016年增設了電信、建行、深燃、水務等便民服務窗口，增加便民服務事項9項﹔市本級行政許可事項進駐191項（含條管單位），進駐率98.4%﹔服務事項進駐507項，佔總數比是88.9%。成功打造了集便民服務、審批服務、公共資源、涉企中介服務超市、電子監察等綜合性“一站式”政務服務平台。

在建設好線下實體行政服務大廳的同時，我市以江西省政務服務網為平台，推進“互聯網+政務服務”建設，打造“線上線下虛實一體”行政服務平台。目前，三級聯網運行的江西政務服務網已建成。市本級有54家單位，1243項行政服務事項在網上審批系統中運行，14個縣（市、區）有3049項行政許可事項在網上審批系統運行，辦結率99.03%。老百姓足不出戶坐在家裡，在電腦、手機上就可以辦理業務。群眾隻需要在江西省政務服務網進行登錄，就可進行提交申報資料，查詢辦件進度，辦事預約，辦理審批事項。窗口工作人員在網上值班，實時回復辦事咨詢，受理網上申報辦件，節省了百姓來回跑路的時間，極大的降低了辦事成本。企業和群眾像逛淘寶一樣“逛政府”，實現了數據多跑路，群眾少跑腿。

近年來，我市通過打造線上線下政務服務大廳，提升了服務效能，有效地促進了全市社會經濟發展，提升了政府形象和機關作風，提高了企業和辦事群眾的滿意度，取得了良好的工作成效和社會效益。

持續深化審批制度改革，放開接住管好，敢闖新路創特色

以“減”字當頭，提升行政審批效率。九江市堅持以自我革命精神加大簡政放權力度，大幅精簡行政審批事項，切實為經濟社會發展“鬆綁”。協調各進駐單位結合“權力清單”和“責任清單”對行政審批事項在已精簡的基礎上，繼續減少審批環節、簡化審批材料、壓縮審批時限。市縣兩級中心積極對接國務院、省、市政府取消和下放的行政審批項目，對審批事項及權限進行清理、取消、下放、合並。市本級保留許可項目174項，精簡率達66.08%﹔取消和調整行政審批前置中介服務事項81項，保留38項，佔比68.07%﹔對50家市直單位507項事項進行了審核、優化﹔按照《城市規劃區建設項目統一收費清單》，對收費項目和收費標准進行了清理，取消了“新、改、擴建筑防雷裝置設計審核和竣工驗收檢測費”、“新型牆體材料專項基金”、“房產白蟻預防費”，按照江西省降低企業成本、優化發展環境惠企政策80條和九江市關於降低企業成本優化發展環境的實施意見29條，取消清單以外的行政事業性收費，自2016年7月起，市本級少收規費8742.4萬元，為企業降低了制度性成本。

降低市場准入門檻，為企業開方便之門。去年，我市在全面實施企業“三証合一”基礎上,再整合社會保險登記証和統計登記証,實現“五証合一、一照一碼”, 新登記注冊企業1.4萬戶，增長35.3%﹔新增個體工商戶3.8萬戶，增長28.6%，進一步降低了創業准入的制度成本。加快信息網絡建設，加強部門協同監管，落實“雙告知”工作基礎保障，在行政服務中心辦事大廳設立“自助區”，通過點擊“工商創業咨詢一點通”和“網上注冊平台”自主辦理，通過整合現有行政資源，優化審批流程，提高行政效率，降低社會成本和行政成本，真正打通便民服務“最后一公裡”，為我市大眾創業萬眾創新營造良好政務環境。

堅持“嚴”字統領，強化事中事后監管。堅持放管並重，不斷轉變管理理念，健全監管機制，創新管理方式，切實加強市場監管，使市場和社會既充滿活力又規范有序。積極推進市場監管領域綜合執法改革，建立了跨部門、跨區域執法聯動合作機制，實行了“雙隨機一公開”監管。今年6月，我市市、縣兩級工商、市場監管部門會同同級商業管理部門，對江西省工商局、省商務廳隨機選定我市可能涉及預付卡業務的486戶企業實施了抽查。經網上比對、實地檢查486戶檢查對象，其中：378戶企業正常經營﹔62戶企業因通過登記的住所無法聯系、10戶企業因公示信息隱瞞真實情況弄虛作假而被列入經營異常名錄﹔19戶企業因未公示2015年度年報、2戶企業因未公示即時信息而被責令限期履行公示義務﹔對15戶因拒絕檢查不予配合情節嚴重的企業予以公示。

為提高審批效率，破解“中介阻”現象。去年，我市在全面清理整頓建設項目行政審批前置中介機構的基礎上，按照“公開、公平、公正和非禁即入”的原則，全面開放九江市投資審批中介服務市場，組建九江市投資審批中介超市，為企業提供高效便捷的“一站式”中介服務。今年，依托信息化技術，積極構建集“中介服務、信息發布、信用評價、監督管理”於一體的市投資審批中介服務網上平台。目前，“中介超市”有22家中介機構入駐，33家中介機構以挂牌備案形式入駐，所有入駐中介機構的資質和信用等信息全部公開，營造了我市破除壟斷、優勝劣汰、公平競爭的中介市場環境。

不忘初心回應民眾關切，持續提升服務水平，打通服務群眾“最后一公裡”

堅持“優”字為本，持續提升服務水平。我市以開展國家級行政服務標准化試點為契機，堅持創新理念，進一步簡化優化服務流程，實施標准化服務，創新服務模式，切實提升全市公共服務質量、效率和水平。

我市從2014年1月開展國家級行政服務標准化試點以來,按照行政服務“基礎通用標准、服務提供標准、服務保障標准”三個標准體系，18個子體系，完成了783項標准制作，引用標准31項。2016年9月，順利通過國標院驗收，填補了全省行政服務領域服務標准體系建設規范的空白。近幾年，通過實施標准化管理，窗口審批行為更為規范，服務質量明顯提升。按照《行政許可法》和標准化質量管理體系的要求，對法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本內容重新進行了修正提高了辦事透明度。窗口工作人員按標准化質量管理體系，做到亮牌辦公、佩証上崗，與服務對象交流使用文明規范用語，主動熱情，耐心細致地解答咨詢，受到了辦事群眾的一致好評。

圍繞重大項目建設，推進“挂圖作戰”。緊緊圍繞我市“新工業十年行動”對全市重大項目建檔，全程跟蹤，協調代辦。在九江市行政服務中心管委會設立了重大項目“綠色通道”專窗，成立了市投資項目審批代辦服務中心，建立了一支專業的代辦隊伍，對全市范圍內符合代辦條件的投資項目，開展幫辦代辦領辦工作。目前，已形成了市、縣、工業平台三級代辦服務網絡，變“坐等”審批為“上門”服務，將服務窗口前移，把服務送到服務對象家門口。九江市萬達項目，通過代辦服務，創造我市36個工作日辦結審批手續的新紀錄。在萬達項目的開工儀式上，萬達集團商業地產總裁齊界先生特地向市政府領導贈送一面“審批代辦服務，成就萬達速度！”的錦旗。

圍繞作風建設，推進優質服務。落實審批窗口首問負責制、限時辦結制、責任追究制等十二項制度，開展日常巡查和電子監察，加強窗口人員遵章守紀情況考核，著力提高工作效率﹔在窗口全面實行“及時辦理、承諾辦理、聯合辦理、延時服務、預約服務、代辦服務”等便民服務方式，全面推行“5+2”、“白+黑”和“馬上辦”等工作模式﹔結合“兩學一做”學習教育，積極開展“黨員示范崗”評選活動和企業幫扶活動。組織窗口黨員深入企業、園區，按照預約、延時和上門服務的有關要求，做到有事必辦、有求必應。

加強政企聯系，優化服務方式。堅持政企“茶敘”制度，聽取企業對投資環境、政府服務的意見，協調解決企業發展中遇到的問題。今年，已開展第一期政企“茶敘”活動，共收集了112家企業反映的191個問題。按照省、市、縣三個解決層次，對企業問題進行分類處理。同時，我市在市縣兩級行政服務中心成立企業投訴中心，出台了《九江市企業投訴中心受理暫行辦法》，開展企業投訴受理、協調、督辦及反饋工作。2017年，我市企業投訴中心共收集、轉辦企業反映的問題225個，其中，通過政企“茶敘”活動收集企業問題191個，已辦結154個﹔通過微信公眾號、網絡郵箱、企業來訪等方式收集企業問題及投訴34個，已全部辦結。

完善便民服務體系，打通服務群眾最后“一公裡”。近幾年，市行政服務中心管委會加強了對各級行政服務事項承接、審批改革和平台建設的指導，積極構建四級便民服務體系，把行政服務標准化建設向縱深推進、向基層延伸。目前，全市204家鄉鎮（街道）建立了便民服務中心、1896村（社區）建立了便民服務站。全面推行村級代辦制，把改進作風的各項措施落實到“末梢神經”，打通了服務群眾“最后一公裡”，實現了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”的工作目標，市、縣、鄉、村四級行政服務體系運轉更加完善。

深化改革無止境，真情服務暖民心。九江市行政服務中心管委會作為政府與群眾的“連心橋”，將繼續深入貫徹落實“放管服”改革要求，服務好我市經濟社會發展。一是推進行政許可標准化建設工作。結合“政務服務標准化建設年”活動，按照事項全流程辦理的原則規范審批，經過市中心近兩年來的試點與總結，在全市范圍內全面推進行政審批標准化建設。二是推進審批制度“三集中、三到位”改革。按照江西省推進政務服務事項集中辦理要求，強化窗口服務職能，實施“一枚印章管審批、一個大廳管服務、一套機制管長效、一個標准管規范”﹔打造受理窗口、辦理平台、辦結出口“三位一體”的工作機制，實現“窗口之外無審批”。三是創新聯審聯批方式。按照“減少層級、壓縮時限、優化流程”的原則，梳理辦理事項和流程，科學編制政務服務事項辦理流程，減少串聯辦理。設立綜合審批中心，具體負責審批事項少或審批頻次低的部門委托事項辦理，推進政務服務事項集中化、精減化、高效化、便捷化辦理。實行“一窗受理”、“容缺受理”、聯審聯辦等新模式，逐步將中介辦理流程納入並聯審批，最大限度地縮減辦事環節，降低制度性交易成本。四是實施相對集中行政許可權改革。按照江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關於支持贛江新區加快發展的若干意見》，全面啟動共青城市、永修縣相對集中行政許可改革先行先試工作，形成可復制、可推廣的經驗做法。