深度關注：上海爭當城市基層黨建排頭兵

跨國公司高度集聚、“四新”經濟快速發展、信息技術日新月異、社會結構深刻變動、利益關系復雜多樣……在國際化、市場化、信息化和社會多元化的進程中，上海遇到的新情況、新問題更早、更突出，如何走出一條符合改革開放和發展社會主義市場經濟條件下黨建工作規律、具有超大城市特點的基層黨建新路，上海面臨新挑戰新機遇新要求。

城市基層黨建從來都是一項系統工程，既是厚植黨的執政基礎作出的重大部署，也是創新社會治理方式作出的戰略抉擇。“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”……近年來，上海主動適應城市發展新形勢新要求，城市基層黨的建設與這座快速發展的城市一樣，一路探索、接續向前。

牽住街道社區黨組織“牛鼻子”

改革，往往需要一個突破口。城市基層黨建改革，街道體制改革是關鍵。上海緊緊牽住街道社區黨組織作用發揮這個“牛鼻子”，推動重心下移、權力下放、資源下沉。

敢於動真碰硬，“拿自身開刀”，上海積極推進街道機構職能調整和功能優化。聚焦主責主業，強化街道黨工委“加強黨的建設”這一首要職能，全面取消街道招商引資。街道機構從原來“向上對口”的15個科室精簡為“向下對應”的8個辦公室。8個辦公室中，6個全市統一：黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室，剩下2個由各區靈活設置。同時，街道層面對應設立社區黨建服務、社區事務受理、社區文化活動、社區衛生服務、城市網格化綜合管理、社區綜治等“六個中心”。街道內設機構與“六中心”形成前后台關系，充分體現“對下負責”，打通聯系服務群眾“最后一百米”。

下改上也改。各區下放“五項權力”，全面落實街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，街道規劃參與權和綜合管理權，對區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權。下沉城管、綠化市容、房管等經常性管理資源，確保了街道權責一致、統籌有力。

轉職能、強功能、重服務，改革激發綜合效應，一切圍著基層想、一切圍著基層轉、一切圍著基層干的鮮明導向在全市蔚然成風。

以深化拓展區域化黨建為重要抓手，上海著力構建新的格局。人們看到，打破行政隸屬壁壘、拆除相互封閉藩籬，打造多層次、扁平化、融合式組織平台，由“以街道為主”向“做實街道、兩頭延伸”提升，各區普遍建立“區、街道、居民區”三級黨建聯席會議，整合大院大所大校近2000家，吸納駐區單位1.3萬家參與。

地處市中心的靜安寺街道，轄區內有著全國知名的華山醫院、華東醫院，和許多醫院周邊一樣，市容交通、號販子、醫托是困擾醫院和地區的共同難題。光靠任何一方，都難以有效治理。街道黨工委搭建區域化黨建平台，把醫院、派出所、市容城管、消防等各類黨組織聯合起來、共同發力，使這些老大難問題得到有效緩解。

“停車難”是上海中心城區社會管理瓶頸問題，也是居民非常關心的民生問題。在浦東塘橋街道，白天缺少2000個工作停車位，晚上缺少2000個居住停車位。街道黨工委通過共治平台廣泛宣傳動員，協調駐區單位資源，推動利益相關方參與協商，提出錯時停車方案，制定形成《“潮汐式”停車公約》。目前塘橋社區“潮汐點”已推廣增加到30個，盤活停車位近2000個，有效緩解了“停車難”困局。

把黨建工作嵌入城市發展的活躍經絡中

近2000棟商務樓宇、200多個產業園區、400多座商圈市場，近2000家互聯網企業，是上海經濟發展最活躍的領域，它們在豐富拓展城市內涵外延的同時，也給黨建工作提出了新課題。

上海自有破解之道：將“支部建在樓上”，做到人在哪裡、黨員在哪裡、黨的建設就推進到哪裡。

位於浦東陸家嘴的上海中心，作為世界第二、中國第一的超高建筑，體量之大，如同一個垂直的外灘。面對大量新經濟組織、社會組織的入駐，面對數十萬白領、金領乃至國際化人群，黨的工作首先要覆蓋。浦東新區因地制宜建立“金領驛站”樓宇黨建服務點，在服務黨員、服務員工中實現凝聚引領。如今，整個陸家嘴區域已經建成26家“金領驛站”，覆蓋280多個樓宇黨組織。

近年來，隨著上海承接建設自由貿易試驗區等一系列國家戰略，一大批市場主體在此活躍。自貿區依托行業黨建在企業較為集中的國際貿易、航運物流、加工制造、科研服務、金融等行業建立樞紐型行業黨總支，幫助解決各自行業內呼吁強烈的突出問題百余個，推動70多個政府部門和2000多家國企黨組織與廣大非公企業黨組織結對共建，以大帶小、以老帶新，使新成立的黨組織有了“靠山”和資源。

黨建強，首先得隊伍強。上海大力推進“班長工程”，牢牢抓住居民區黨組織書記帶頭人隊伍，選優配強書記隊伍。對就業年齡段居民區書記全部實行“事業崗位、事業待遇”，加大定向招錄公務員、選拔街鎮科級以上干部的力度，不斷拓展書記隊伍發展空間。

上海市委從身份、待遇、來源等最緊要處入手，加強以居村黨組織書記為重點的隊伍建設，832名書記進入事業編制，1800名書記享受事業待遇﹔建立社區工作者職業體系，實行“三檔十八級”等級序列，覆蓋全市4.5萬名社工。

“班長工程”的深入推進，鋪就了一條職業化、專業化道路，浦東塘橋塘東居民區書記萬添杰、長寧榮華居民區書記盛弘等一批年輕“小巷總理”在基層迸發新的活力，越來越多的年輕人願意到社區工作。

讓城市基層黨建插上信息化翅膀

走進閔行區新虹街道社區黨建服務中心，抬頭就能看到赫然醒目的紅色大字“夢想號”，這是中心的名字，巧妙地藏頭於中心的口號“爭做有夢想的黨員，爭創有號召力的黨組織”。

上海基層城市黨建的一個妙招，就是打造覆蓋全市的社區黨建服務中心，按照開放式、集約化、共享性的要求，將其打造成為黨在基層社會的黨建活動平台、教育培訓平台、形象展示平台、資源整合平台和服務群眾平台。全市16個區、218個街鎮、園區全部建立黨建服務中心，並向商務樓宇、居村延伸設立1萬多個黨建服務站點，按每150至200家非公企業和社會組織配備1名專職黨群工作者，形成布局合理、功能配套、服務便捷的黨建服務網絡。

城市基層黨建插上了信息化的翅膀。徐匯區把區級黨建信息化平台架構在區行政服務中心，有機整合“黨員黨組織信息庫”“企業法人數據庫”“樓宇園區數據庫”“城市網格數據庫”，開發設計了“徐匯黨建”信息平台﹔寶山區建立“社區通”手機一站式平台，萬名黨員亮身份、當先鋒，通過線上動員、線下參與，拓寬了聯系服務群眾渠道……借鑒網格化管理的理念，立足黨建工作全覆蓋、無遺漏，靈活設置黨建網格，全市劃分3萬多個服務區塊，基層黨組織班子成員、黨小組長和其他黨員骨干擔任網格長、網格員，推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。依托“智慧城市”建設，上海同步推進“智慧黨建”，建立黨建信息管理服務系統，推出電子走訪、微心願等信息化服務手段，實現區域互動、數據共享、信息共聯、服務更優。

《 人民日報 》（ 2017年07月18日 18 版）