國家稅務總局：凝聚條塊合力 破解稅務系統黨建難題

2016年9月，中央第十三巡視組在向稅務總局黨組反饋意見時指出黨建工作中存在薄弱環節，其中有一個具體問題就是省級以下稅務系統黨建工作存在“兩邊管、兩難管”的問題。對此，稅務總局黨組深入學習領會習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要講話精神，結合開展巡視整改，深入構建“縱合橫通強黨建”的工作機制，有效破解這一難題。

巡視找准問題 整改明確方向

稅務系統自上而下實行五級垂直管理，管理鏈條較長，但不論是國稅還是地稅的黨組織關系都在地方。這在客觀上造成有的稅務局黨組對下級稅務機關的黨建工作抓得不夠有力，有的地方黨委及有關工作部門對稅務系統黨建工作的領導督促也不夠緊密。另一方面，上級稅務機關和地方黨委兩邊都在管，但相互之間缺乏有效的協調溝通，有時任務重復布置，有時要求不盡一致。

同時，中央紀委要求深化“三轉”后，如何把稅務機關內部各部門的管黨治黨職責有效整合起來，使駐稅務總局紀檢組轉出事項接得住、接得好，也是需要稅務總局黨組深入思考的重要問題。

稅務系統有近80萬干部，佔全國公務員隊伍的十分之一強，黨員有55萬余名。“帶好這支大隊伍，是中央賦予稅務總局黨組的重大政治責任。”稅務總局黨組書記、局長王軍談到，稅務干部經常與納稅人特別是企業打交道，干的是“真金白銀的活”，面臨的廉政風險較多，抓好黨建工作、從嚴管黨治黨，對帶好稅務干部隊伍、促進稅收事業發展、更好服務黨和國家大局都至關重要。

王軍感到，中央巡視組反饋指出的問題不僅找准了“病根”，而且指明了方向。稅務總局黨組必須牢牢把握巡視整改契機，全力扛起政治責任，迅速行動、堅決落實，在即知即改、立行立改的同時，從政治高度和長遠角度深入謀劃標本兼治良策。在中央巡視組進駐之前，稅務總局黨組就在全系統開展了為期半年的自查自糾工作，自我揭短亮丑，嚴實加以整改。在接受巡視和整改期間，稅務總局黨組堅持把巡視反饋的每一個問題和每一條意見都作為“必答題”，做到誠懇接受、照單全收、堅決整改，確保取得實效。在巡視整改清單的基礎上制定工作台賬，建立對賬銷號制度，嚴格審核把關，完成一件銷號一件。將巡視整改全面納入績效考核和督查督辦，加強過程跟蹤，倒逼整改落實。

在中央組織部、中央國家機關工委指導下，稅務總局黨組緊密結合稅務系統戰線長、隊伍大的實際，在綜合分析和深入整改的基礎上，提出了“縱合橫通強黨建”的工作思路，明確既抓機關又帶系統、既督國稅又聯地稅的工作原則，進一步推動全面從嚴治黨在稅務系統落地生根。

凝聚上下左右合力 壓實管黨治黨責任

“這是一個思路，也是一套機制，包括三方面的內容：縱向聚合、橫向打通、責任下沉。貫穿其中的主線，是‘責任’二字。”王軍向記者詳細介紹了“縱合橫通強黨建”的內涵。

縱合，就是縱向上凝聚條與塊、上與下兩個合力。一方面，各級稅務機關黨組既主動擔責，也加強與下一級稅務機關所在地黨委、紀委及有關工作部門的溝通，主動征求意見、主動匯報溝通、主動爭取指導。“不僅在考核任用干部時主動征求地方黨委的意見，而且對上級機關部署的黨建工作也及時溝通匯報，特別是在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中主動爭取地方紀委的指導。”揚州市國稅局黨組書記、局長楊潔談到，這樣做既暢通了工作關系，也借用好了“外力”，更增強了抓好黨建和黨風廉政建設工作的信心。另一方面，充分運用稅務系統垂直管理的優勢，發揮主觀能動性，從稅務總局黨組到省、市、縣級稅務局黨組，既抓好本級機關黨建工作，又抓好系統黨建工作，既抓本級班子主體責任和監督責任落實，又抓下一級班子主體責任和監督責任落實，形成層層抓落實的合力。

橫通，就是橫向上實現稅務機關內部各部門間的打通。加強稅務機關內部的協調配合，使機關黨建與系統黨建、機關黨委與人事部門，以及黨建與黨風廉政建設、監督管理、教育培訓、績效管理工作相互貫通。稅務總局機關黨委常務副書記、人事司副司長、黨建辦主任鄭江平介紹，稅務機關內多個部門在不同方面承擔著管黨治黨具體職責，但說起黨建往往認為是機關黨委一家的事，整體協調配合有時難免不夠。按照“橫通”的思路，稅務總局黨建工作領導小組、黨風廉政建設領導小組及其辦公室合署辦公，領導小組成員由辦公廳、督察內審司、人事司、機關黨委、巡視辦、教育中心、機關紀委等部門主要負責人組成，既分工負責，又整合貫通，聚起內生合力。各省國稅局紀檢組在接受駐稅務總局紀檢組指導的同時，向稅務總局黨建工作領導小組及辦公室匯報工作。同時，要求各省國稅局也適應“三轉”要求，結合各自實際，理順紀檢監察工作機制，成立專門工作機構，整合力量資源，統籌謀劃部署機關和系統的全面從嚴治黨工作。

稅務總局機關黨委副書記、人事司副司長、黨建辦副主任武艷茹介紹，領導小組辦公室實體化運作，每半月召開一次主任會議，根據工作需要隨時召開，就黨風廉政建設日常工作事項如重要制度的制定、對干部違規違紀行為提出處理建議等都及時研究解決，打通了日常監督管理與黨紀處分、政紀處分、組織處理等各個環節，有力提升了整體管理監督效能。2016年，國稅系統誡勉談話898人，給予紀律輕處分873人，給予紀律重處分283人，在有效運用“四種形態”上取得了積極成效。

有了明確的思路和機制，又怎樣確保落實？王軍對記者談到，“黨的建設缺失，說到底是擔當精神缺失，是政績觀出現了偏差，才會出現支部書記抓支部工作不力、黨建和業務一手硬一手軟的問題”。對此，稅務總局黨組明確提出“評價領導干部績效不僅看抓業務的成效，還要看抓黨建的實績”，研究建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制，實施稅務總局主抓省級稅務局、延伸抓市級稅務局，省級稅務局主抓市級稅務局、延伸抓縣級稅務局的工作機制，並堅持抓兩頭、促示范，推動工作責任層層壓實。

稅務總局黨組每年聽取各省國稅局黨組履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報，並選取一定數量的市級國稅局黨組聽取匯報﹔對省級局開展巡視時，延伸到3個以上市級局，開展系統督查工作時，也延伸督查一定數量的市級局。各省級局黨組也選取縣級局黨組聽取匯報，加強對黨建和黨風廉政建設工作的督促指導。

以整改行動強化黨性鍛煉 以奉獻指數換取幸福指數

按照“縱合橫通強黨建”的工作思路，巡視整改半年多來，稅務系統逐步形成了條塊協力、上下協同、左右協調的黨建工作新格局，稅務系統全面從嚴治黨真正成為了“大合唱”。巡視整改的過程，也成為稅務系統各級黨組織和黨員干部淬煉黨性的過程。

隨著巡視整改的不斷深入，各級稅務機關黨組特別是一把手“把抓好黨建作為最大政績”的意識進一步增強，站位不斷提升，措施不斷強化，地方黨委、紀委和有關工作部門對稅務系統黨建工作的支持指導力度也更大了。

比如，北京市昌平區國稅局黨組針對黨支部改選延期等問題，深刻反思、查糾整改，不僅順利組織了黨支部改選，還將黨支部數量從以往的13個調整為30個，確保凡是有3名以上黨員的科室均獨立成立黨支部，促進黨建工作與稅收業務工作更加緊密結合。他們的黨建工作也得到昌平區委的充分肯定和更多指導支持，區委書記侯君舒將昌平國稅局第一稅務所黨支部列為自己的黨建工作調研點。

“縱合橫通”也為地稅系統破解市、縣地稅局黨建工作“兩邊管、兩難管”難題提供了思路和方法，不少省地稅局局長見到王軍都表示，“縱合橫通”為他們行之有效地抓好地稅系統黨建工作、促進地稅系統全面從嚴治黨解了難。

更為可喜的是，稅務系統黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用更加充分地激發了出來，在全面推開營改增試點、金稅三期工程全面上線、深化國稅地稅征管體制改革等一場場攻堅戰中，各級稅務機關紛紛成立臨時黨支部、臨時黨小組，組建黨員先鋒隊、黨員突擊隊，組織黨員亮身份、踐承諾、比貢獻，為各項改革任務的圓滿完成提供了堅強政治保障。

王軍深有感觸地表示，“我們要做的，就是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思維新戰略，結合推進‘兩學一做’學習教育常態化制度化，落實中央巡視整改要求，不斷強化稅務系統黨建工作、推動全面從嚴治黨，不斷增強最大限度規范稅務人和最大限度便利納稅人的思想自覺與行動自覺，不斷用稅務人的奉獻指數換取納稅人的幸福指數，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。”