情系三農，在希望的土地上播撒綠色夢想

7月11日，京城地區熱浪滾滾，局部地區氣溫接近40度。下午3時許，在財政部老樓六層會議室，一場主題為《切實做好“三農”重點工作 服務改革發展全局》的專題黨課正在如火如荼地進行。“我們要牢固樹立‘四個意識’，把推進‘兩學一做’學習教育常態化制度化與貫徹中央三農大政方針結合起來，與解決農業農村突出問題結合起來，為保持農業農村發展良好勢頭，深化農業供給側結構性改革，穩定經濟社會發展大局，保障國家總體安全提供更加有力的支撐。”財政部農業司黨支部書記、司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修在專題黨課上作主題輔導報告時如是表示。

這次專題黨課是財政部農業司黨支部按照財政部黨組的要求和機關黨委的部署，為深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化而安排的一項活動。在這個別開生面的專題黨課上，記者聽到了中央財政情系三農，為加速推進農業農村經濟發展而推出的一系列重大政策措施。

直面問題矛盾，確保農業供給側結構性改革取得實質性突破

吳奇修在黨課上表示，當前我國農業農村發展的外部環境和內在動因都發生了深刻變化，面臨的壓力和挑戰越來越突出。按照深入推進農業供給側結構性改革的要求，今年中央財政以提高農業供給質量為主攻方向，滿足人民群眾對優質農產品的需求，推動農業種植結構調整，支持擴大糧改豆、糧改飼試點和休耕輪作試點范圍，帶動農民逐步構建用地養地結合的耕作制度體系和糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產融合的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

開展現代農業產業園創建正是當下中央財政在三農領域推出的一項重大工程。吳奇修表示，通過現代農業產業園創建，將其打造為特色現代農業的先行區和試驗場，塑造成農業農村發展的新動能和增長極，培育為城鄉一體化發展的過渡帶和融合劑。今年，中央財政在收支矛盾十分突出的情況下，集中財力先期安排41億元予以獎補，支持創建國家現代農業產業園，重點在“撬動、公共、績效”六個字上做文章，爭取創建出一批標准高、輻射強、影響大的國家現代農業產業園。

他說，我國農業適度規模經營主體發展長期受制於資本不足，融資難、融資貴問題突出，農村金融仍然是個老大難問題。解決這個問題的關鍵要在體制機制的頂層設計上下功夫，建立適合農業農村特點的金融體系。發展融資擔保是破解“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節，要大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，建立健全全國農業信貸擔保體系。今年5月,財政部、農業部、銀監會印發了《關於做好全國農業信貸擔保工作的通知》等文件，對建設好專注農業、獨立運營、緊密可控的全國農業信貸擔保體系進行了部署，強調體系要切實服務於農業適度規模經營主體，解決其融資難、融資貴問題。

以綠色生態為導向，進一步完善農業補貼政策體系

綠色生態文明關系人民福祉，關系民族未來。吳奇修表示，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，要在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，堅持穩妥推進、漸進調整。以現有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，強化耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態並重上來。到2020年，要實現以綠色生態為導向的，促進農業資源與生態保護利用的農業補貼政策體系和激勵約束機制基本建成，農業補貼政策的精准性、指向性和實效性進一步提高。

為實現上述目標，中央財政綜合施策，採取了四個方面措施。

一是支持開展養殖廢棄物資源化利用。資源化利用是治理畜禽養殖污染的根本途徑，關乎人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。從今年開始，中央財政通過以獎代補的方式，對市場主體建設畜禽糞污集中處理設施和規模養殖場實現全量化處理進行適當支持。2017年，通過競爭立項先期選擇51個生豬養殖大縣，集中投入，全面實施，中央財政安排20億元。2018年開始將加大力度，目標是力爭在“十三五”期間，實現全國500個生豬養殖大縣治理全覆蓋，實現以綠色生態為導向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要利用方向，以畜禽養殖大縣和規模養殖場為重點，持續提高畜禽糞污綜合利用，加快構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。

二是支持開展南疆農業高效節水增收試點。計劃在3年試點期內新建高效節水灌溉面積50萬畝，配套完善渠系建設，同步推行農業水價綜合改革。在總體上不增加農民負擔的前提下，實施農業用水定額管理、計量收費、精准補貼、超定額累進加價的節獎超罰制度，依靠價格杠杆和機制創新，促進農業節水和農民增收，助推南疆地區脫貧攻堅。

三是擴大華北地下水超採綜合治理范圍。2014年至2016年中央財政共安排203億元在河北省開展地下水超採綜合治理試點。今年繼續安排63億元用於華北地下水超採綜合治理，同時將地下水超採嚴重、地下水位下降較快的山東也納入治理范圍。

四是扎實推進實施草原生態保護獎勵補助政策。草原與森林、濕地一樣，都是陸地生態系統的主體。2017年，中央財政繼續安排資金187.6億元實施草原生態保護獎勵補助政策，推動畜牧業發展和草原保護建設。

關注深度貧困問題，確保4300多萬貧困人口如期脫貧

據統計，到2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人。現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。這些地區集革命老區、民族地區、邊疆地區於一體，基礎設施和社會事業發展滯后，社會發育滯后、文明程度低，生態環境脆弱，自然災害頻發。按照黨中央國務院統一部署，對深度貧困地區要採取更加有效的舉措，開展更加有力的工作，給予更加集中的支持。要堅持問題導向，聚焦深度貧困地區存在的突出短板，始終以解決突出制約問題為重點，研究制定針對性的攻堅政策舉措。要把握好攻堅期內脫貧和長遠逐步致富的關系，穩中求進扎實開展幫扶工作。要堅持精准扶貧、精准脫貧，堅決防止“大水漫灌”，做到因地制宜、因人制宜、下足“繡花功夫”。落實好總書記提出的“新增脫貧攻堅資金主要用於深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局於深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中於深度貧困地區”的要求，全面推進貧困縣統籌整合財政涉農資金。總結完善既有的行之有效的政策，加強財政支持脫貧攻堅政策體系的系統設計，使政策目標設定更加合理、政策瞄准更加精准、政策導向更加清晰。要突出支持重點，集中發力補好短板。要始終把扶貧資金監管擺在突出位置，堅持原則, 動真碰硬, 綜合施策,堅決查處扶貧資金使用管理中存在的違規違法問題。

敢於擔當主動作為，確保涉農重大改革順利實施

吳奇修表示，今年由農業司牽頭的涉農重大改革主要有兩項，探索建立涉農資金統籌整合的長效機制、開展鄉村田園綜合體試點示范和農村綜合性改革試點試驗。這兩項工作都是中央高度關注，要求下大力氣推進實施、確保取得成效的重點改革任務。

探索建立涉農資金統籌整合的長效機制改革，著眼於解決涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散問題，有利於確保涉農資金用於農業農村發展最急需的重點領域，逐步厘清中央與地方財政事權與支出責任，推動政府職能轉變，提升國家農業農村治理水平和能力。今年以來，農業司會同有關部門在多方調研和廣泛征求意見的基礎上，達成共識，形成了改革方案，將充分發揮各級各有關部門的積極性，分類推進涉農資金統籌整合，建立行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合的長效機制。方案已上報中央深改辦。

開展鄉村田園綜合體試點示范是以農民為主體的各類群體的共享體，以農村為本位城市農村的共存體，以鄉村文明為核心各類文明的結合體，是對統籌城鄉發展路徑的重大探索，也是構建城鄉共同體的現實課題。開展農村綜合性改革試點試驗，是綜合集成歷年來中央有關農村改革的政策，以試點促進改革，以改革促進發展，以發展促進農村和諧穩定。這是一塊重要試驗田，要求播下良種，精心耕種，細心管護，聚焦構建機制和制度創新，探索建立可復制可推廣的制度模式。

講究政治智慧，強化財為政服務理念

努力打造忠誠干淨擔當的財政支農干部隊伍

吳奇修強調，財政支農工作責任重大、使命光榮，要以忠誠、干淨、擔當為立足點，著力打造一支與財政支農改革發展相適應的高素質干部隊伍，堅持依法理財、科學理財，強化敢於擔當、主動作為的精神，不斷提高工作執行力和成效，提高服務大局的能力和水平。

在此次黨課上，農業司綜合處黨小組長丁麗麗、農業一處黨小組長陳有方、扶貧處黨小組長朱山濤、農村改革處黨小組長呂書奇分別作了交流發言。他們在發言時表示，要講究政治智慧，樹立財為政服務的理念，強化責任擔當，妥善處理好穩與進的關系﹔增強法制意識，處理好破與立的關系﹔提升政治智慧，處理好內與外的關系。要在種好黨建責任田的基礎上，自覺踐行忠誠、干淨、擔當，不斷提高工作執行力和成效。

“我們要帶著這次專題黨課上的學習成果，進一步增強責任感和使命感，情系廣袤的熱土，在財政支農領域履職盡責，努力做出新貢獻。”在黨課之后的交流階段，財政部農業司幾位黨員干部向記者表達了自己的心聲。