雲南昭通：創新實施“烏蒙扶貧先鋒行動”強黨建斬“窮根”

七月的昭通，日頭正盛，激情正濃，處處是一片欣欣向榮、蓬勃向上的景象。干群齊心，奮戰脫貧攻堅﹔村寨同行，聚力全面小康。一場跨越大發展的變革正在古老厚重的烏蒙大地上冉冉呈現。

昭通市是烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅的主戰場，有建檔立卡貧困人口111.95萬人，居全省第一，全省每4個貧困人口就有1個在昭通，脫貧攻堅任務十分艱巨。去年以來，該市認真貫徹黨建與扶貧雙推進的要求，創新實施“烏蒙扶貧先鋒行動”，通過在脫貧攻堅中開展爭當烏蒙扶貧模范、烏蒙扶貧堡壘、烏蒙扶貧先鋒和烏蒙脫貧能手等活動，充分發揮各級黨組織在脫貧攻堅中的領導核心作用、戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，做到黨建與扶貧深度融合、互促共進，有力推動全市脫貧攻堅首戰告捷，為全市堅決打贏脫貧攻堅硬仗提供堅強組織保障。2016年全市實現24.02萬貧困人口脫貧。

著力錘煉“主心骨” 保障精准脫貧

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”“沒有村黨支部的關心幫助和大力支持，我們種植的黨參就不會受到客商青睞！”1月15日上午，在永善縣茂林鎮甘杉村永興中藥材專業合作社資金入股年終分紅現場，合作社負責人譚德才由衷感嘆。據悉，該市以實施“烏蒙扶貧先鋒行動”為抓手，在產業扶貧中，動員各級黨組織和廣大黨員干部主動跟進服務，在政策宣傳、項目爭取、資金籌集、技術指導、矛盾排解化解等方面當好宣傳員、信貸員、指揮員、戰斗員、協調員，助推產業快速發展。

把黨組織建在產業鏈上，全市新建農民專業合作組織、農業產業協會黨組織388個，優化布局自然村（片區）黨支部5942個，建立貧困村聯合黨組織212個，與四川珙縣、雷波、寧南等兩省接壤貧困地區聯合組建黨組織27個。按不低於10%的比例倒排確定了159個軟弱渙散貧困村黨組織，促進整頓提升、夯實基層組織。以建設100個基層黨建示范點為基礎，串點成線，連線成帶，建成了昭水線、金沙江沿線、鎮彝威革命老區三條有影響力、輻射力、帶動力的“黨建示范帶”。

全面推行“黨費日”“黨員固定活動日”“黨員服務日”等制度，引導廣大黨員亮身份、亮承諾、亮任務。該市825個貧困村均成立了1支以上黨員突擊隊或攻堅組，叫響了“精准扶貧我是黨員我先上”的口號。發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”3.8億元，讓農村黨員率先發展致富，帶領群眾增收脫貧。去年在致富帶頭人中發展黨員2872名，佔發展黨員總數的66.7%。

“我們原以為養雞就是搭個蓬，每天洒點飼料，沒想到還有那麼大的學問，今天真是來得值了。”這是在市委組織部協調舉辦的威信縣廟溝鎮脫貧攻堅土雞養殖技能培訓班上，來自馬河村劉家坳村民小組貧困群眾的深切感受。

去年以來，該市廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”感恩教育，提振貧困群眾的精氣神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。多層次全方位開展脫貧技能培訓，5.9萬名貧困群眾熟練掌握了1門技能，3.8萬名貧困群眾通過職業技能鑒定，切實增強了“造血”功能。

著力育強“領頭雁” 引領精准脫貧

“火車跑得快，全靠車頭帶。”譚德軍，魯甸縣光明村支書，多年來，組織群眾多方學習、認真論証，集中大家的意見，帶領群眾種植花椒，踏上了產業脫貧的艱辛探索之路。2016年，光明村花椒種植面積已達1.5萬畝，是2003年的100倍，僅種植花椒一項人均收入就達到了6300余元，“小小花椒樹，致富大產業”已成為當地產業致富的真實寫照。譚德軍因此被群眾稱為“花椒支書”，光明村黨支部也被稱為“花椒基層黨支部”。

據介紹，該市注重選優訓強，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力育強精准脫貧“領頭雁”。以村級換屆選舉為契機，選舉帶頭致富、帶領群眾致富的黨員擔任村黨組織書記，全市1331名黨組織書記中致富帶頭人861名，佔64.7%，新當選的176名貧困村黨組織書記均為致富帶頭人。把村干部培訓納入全市干部教育培訓規劃，市級每年舉辦村黨組織書記示范培訓班，縣區每年集中輪訓村黨組織書記，去年舉辦新任村干部培訓班158場次，培訓6300余人次。市委組織部統籌各級下撥黨費290萬元，採取專題輔導、現場觀摩、交叉評比等形式，對貧困村黨組織書記和黨員進行扶貧政策、扶貧業務培訓，提升基層干部組織領導扶貧開發工作的素質和能力。

著力鍛造“戰斗隊” 推動精准脫貧

“干部行不行，脫貧實績論輸贏”在鎮雄縣芒部鎮，省政府辦公廳派駐鬆林村的扶貧工作隊員們，正忙著走村入戶，了解村情民意，宣傳扶貧政策，已幫助基層和貧困群眾解決實際困難和問題75個，深受廣大群眾的好評。這樣的“戰斗隊”，全市還有很多。

據了解，圍繞精准脫貧這一核心任務，該市出台了“關於在脫貧攻堅一線大力培養選拔干部的意見”，凝聚各方力量，鍛造大批能攻堅克難的“戰斗隊”。通過加強對市、縣、鄉三級干部資源統籌，下沉戰斗力量，在去年選派929支工作隊、6296名工作隊員的基礎上，按照調整輪換要求，今年全市共選派934支工作隊、6351名工作隊員到貧困縣區、鄉鎮、村工作，實現一村一支扶貧工作隊，結對幫扶貧困群眾全覆蓋。選派14名優秀副處級干部到貧困縣區挂任縣區委常委、副縣區長，主抓脫貧攻堅﹔選派825名村第一書記，兼任駐村扶貧工作隊長﹔以“大學生村官脫貧攻堅建功立業行動”為抓手，將460名大學生村官全部調整到貧困村任職，協助鄉村完成27萬余貧困戶建檔立卡，帶頭宣傳扶貧政策5000余人次，建立創業示范基地16個，發展農村電子商務10個，創辦和參與集體經濟12個。

通過實施《昭通市人才扶貧行動計劃》，認真落實“六個一批”人才項目，實施“興昭百千萬人才”培養工程、“名家名師名醫”培養工程和“訂單定向培養計劃”，建立名家名師名醫工作室21個和市委聯系專家工作站5個，爭取4名中央博士服務團成員到昭服務，引進交通、教育、衛生等方面緊缺人才525名，組織開展“市委聯系專家鎮彝威革命老區行”活動，訂單定向培養各類人才1600名，對口培訓基層科技人員1450名，為脫貧攻堅提供人才和智力支撐，讓人才優勢在基層得到充分發揮。緊緊抓住與東莞、中山對口扶貧協作的難得機遇，把選派干部到東莞、中山挂職作為提升干部能力素質、推動脫貧攻堅工作的重要抓手，加強人才培養和交流，今年已選派20名優秀后備干部到東莞、中山挂職鍛煉。

為進一步轉變工作作風，該市制定了《駐村扶貧工作隊管理辦法》和《駐村扶貧工作隊員召回辦法》，嚴格執行請銷假、工作例會等制度，確保扶貧工作隊員以務實的作風用心用情投入脫貧攻堅。據統計，去年全市累計調整召回駐村扶貧工作隊員335人，誡勉談話108人。

著力搭建“連心橋” 服務精准脫貧

“服務脫貧，責無旁貸。”在威信縣廟溝鎮扎實溝村，市委組織部下派的扶貧工作隊員們正與鎮、村干部一道督促著村級活動場所建設項目進度，投資 80萬元的村級活動場所將在今年下半年投入使用。

為扎實推進服務型黨組織建設，強化抓鄉促村和基礎保障，讓基層黨組織有能力有資源為脫貧攻堅服務，該市出台了“三務三辦”“村務透明公開”等多項措施辦法，為脫貧攻堅提供最大保障。

充實基層黨建工作力量，鄉鎮黨委組織委員按副科級配備，專職抓黨務，3萬人以下鄉鎮至少配備1名組織干事，3萬人以上鄉鎮至少配備2名組織干事。大幅度提高村組干部待遇，村級正職每月崗位補貼達2500元，讓基層干部安心工作、服務群眾。

優先保障貧困村基本運轉經費和服務群眾專項經費，村級黨建工作經費最高達每年8萬元。採取部門幫扶、村企合作、服務創收等方式，累計投入3.05億元，扶持246個貧困村發展強基惠農“股份合作經濟”，不斷發展壯大村集體經濟，讓基層黨組織有了更多可支配的資源。

在財政收支矛盾突出、財力極為困難的情況下，投入2.1億元建設貧困地區和魯甸地震災區村級組織活動場所394個。全市投入2368萬元建成基層服務型黨組織綜合服務平台站點1500個，實現了電視屏、電腦屏、手機屏“三屏合一”，群眾最急需的60余項事項不出村就能通過平台辦理，已為群眾辦理實事25689件。

脫貧攻堅越到最后關頭，困難會更大，任務會更艱巨。昭通市將進一步以“烏蒙扶貧先鋒行動”為抓手，以開展“基層黨建提升年”為重要載體，匯聚最大動能，抓實各項措施，確保打贏脫貧攻堅戰。

（雲南昭通市黨建雲平台——中共昭通市委組織部供稿）