用改革的方式推進機關黨風廉政建設

6月20日上午，在國家發改委中配樓四層大會議室裡，正在舉行機關和委屬單位新任命司級干部憲法宣誓儀式，氣氛嚴肅而庄重。

“忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠於祖國、忠於人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”面向國旗國徽，全體宣誓人員庄嚴承諾。

站在領誓人、新履職的委副秘書長周曉飛正后方的趙艾，在當日下午接受記者採訪時，心緒仍未能平復。他剛剛卸任國家發改委直屬機關黨委常務副書記，就任西部司司長。“今天這樣的新任命司局級干部憲法宣誓，用一種入職的儀式感，增強了公務員對憲法的敬畏之情。未來我們將更加重視通過黨建更好地履職盡責。”

這只是國家發改委堅定不移推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的一個外化的縮影。黨的十八大以來，黨和政府把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到新高度。作為國家宏觀調控和經濟綜合部門，國家發改委掌握著項目審批、資源配置、政策規劃、定調價費等多方面權力。地位越重要，權力越重大，黨風廉政建設的任務也就越艱巨。近年來，一系列黨建重大改革舉措在這座大院裡陸續出台，各個司局也在實際工作中探索出業務工作與黨建工作融合發展的新路。

堵住機制漏洞

把權力關進制度“籠子”

“人還是那些人，司局也還是那些司局，可司局的‘一把手’卻發生了大挪移。”當日，和趙艾一塊宣誓的國家發改委新任命司局級干部還有：劉蘇社，地區司原司長，現任投資司司長，補缺已升任上海市副市長的許昆林﹔郭蘭峰，綜合司原巡視員，接替劉蘇社任地區司司長﹔羅國三，投資司原巡視員，現任基礎司司長，補缺已升任國家發改委副秘書長的基礎司原司長費志榮……

2014年以來，國家發改委深入推進干部輪崗交流，力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。干部從綜合性司局輪崗到專業性司局、從黨務崗位輪崗到業務崗位，已形成機制﹔干部在機關和事業單位之間的“下沉”和“上行”，也已成為常態。

治國理政，關鍵在人。“建立這種領導干部輪崗交流的機制，可以打破專業界限，加強業務交流，激發創新活力，提升工作能力。”三年前從高技術司副司長崗位提拔交流到外資司任司長的顧大偉，對輪崗交流制度深有感觸。同時身為外資司黨支部書記的他補充說：“這也是緊盯司局級干部這一‘關鍵少數’，從源頭上預防和治理腐敗的一項重大而有效的制度性舉措。”

相比廣大黨員群體，領導干部雖居少數，但身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節。領導干部職務越高權力越大、背負黨的信任越多，風險就越大。

在北京月壇南街38號院西側的一個胡同裡，前往國家發改委政務服務大廳辦事的人員步履匆匆。2015年1月1日，大廳正式投入運行，統一受理過去分散在各個業務司局的行政許可、行政審批事項申請，進行政府信息公開和業務咨詢。而大廳的出現，與這個大院裡曾經發生的一起腐敗案密切相關。

作為反腐體制改革后中央紀委向檢察機關移交案件線索的首案，2014年12月10日，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，因直接或通過親屬非法收受他人財物，一審被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並沒收個人全部財產。案發前，劉鐵男的權力涉及能源項目審批、產能分配等多個方面，由於監督制約機制不到位，引發審批權力尋租。

黨的十八大以來，國家發改委先后有10名工作人員因利用職權受賄，被檢察機關依法立案查辦。委黨組高度重視全委黨風廉政建設和反腐敗各項工作，在深入剖析腐敗個案暴露出的機制漏洞后，出台了一系列改革措施，通過完善體制機制，扎緊制度的籠子，來預防和減少腐敗發生的可能性。其中，包括繼續加大簡政放權力度，進一步取消下放行政審批事項，推進網上審批，借助政務服務大廳使審批流程公開化、透明化等。

今年2月，剛剛履新的國家發改委黨組書記、主任何立峰組織召開的首場專題會議引人關注。會議圍繞黨風廉政工作，委黨組責成直屬機關紀委抓緊摸清及梳理全委權力集中的高風險崗位底數，並研究提出有針對性的監管規定。

經梳理，全委機關31個司局長崗位和67個處長崗位被確定為廉政高風險崗位。國家發改委黨組提出，建立健全履職用權制度、落實分級防控責任制、實施崗位ABC角制度等10條規定，強化對權力運行的制約和監督，切實把權力關進制度的籠子。近日，“廉政10條”已向全委印發，各司局正在認真貫徹落實。

落實兩個責任

黨建業務“兩手抓”“兩手硬”

按照《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，國家發改委不斷健全完善機關黨建工作責任制，完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、直屬機關黨委推進落實、司局長“一崗雙責”的黨建工作格局，細化黨組、直屬機關黨委、黨支部全面從嚴治黨責任清單，把全面從嚴治黨責任落實、落細。

作為司局“一把手”的黨員領導干部，如何履行好肩上的“一崗雙責”？要把黨建工作與業務工作緊密結合起來，堅持“兩手抓”“兩手硬”——加強學習、廉潔自律，是堅守黨員的基本底線﹔而帶出一支作風過硬的隊伍，也是履行領導職責的題中應有之義。

在社會司採訪時，記者拿到兩本米黃色A5開的小冊子，分別是《社會司廉政建設工作規則》和《社會司干部廉潔自律行為規范》。“社會司從思想上、制度上、行動上對身邊案件進行深刻反思、深入剖析、深化整改。除了全司所有黨員人手一冊，還印發給對口聯系部門和地方發改委，強化系統內外監督，切實建立廉政建設的長效機制。”社會司黨支部書記、司長綦成元告訴記者。

據了解，按照中央將高爾夫球場建設問題納入中央八項規定督查范圍的要求，社會司認真會同相關部門做好高爾夫球場清理整治工作，對存在嚴重違法違規行為的，特別是黨的十八大以來頂風新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場一律予以取締。2016年底，清理整治工作基本結束﹔2017年初，社會司還會同相關部門和地方政府同步將全國高爾夫球場清理整治結果向社會公開，接受社會監督。

在價監局的每一間辦公室的門背后都貼著4頁A4紙，上面清晰地分條羅列出價監局干部“不能做”的40件事，給記者留下深刻印象。“最早是20件事，之后加到28件事，現在又進一步擴充到40件事，這份文件是結合新形勢新要求不斷修訂的。”價監局監督指導處副處長張煒回憶。

眾所周知，價監局是一個具有行政執法性質的檢查部門。“司裡從上至下，都有一個清醒的認識：我們對廉政的要求隻能高於、絕不能低於其他業務部門。除了嚴格遵守黨中央發布的一系列廉政紀律，我們結合價格執法特點，實施《價格行政執法人員廉潔自律規定》和價格執法廉政情況反饋制度。”價監局黨支部書記、局長張漢東語氣嚴肅。

記者了解到，價監局在開展專項檢查實行價格執法時，檢查組會隨身攜帶兩份《廉潔執法情況反饋表》，進點檢查時分別提交檢查所在地的省級價格主管部門和被查單位。雙方在檢查結束后填寫，密封后直接郵寄給價監局局長。

“通過這樣一個反饋制度，把廉潔執法內部監督轉化為外部監督，有效降低了廉政風險。這些年來，我們辦理了這麼多起案子，局裡干部在廉潔自律方面沒有出現過反例。”張漢東說。

開展警示教育

筑牢反腐敗思想“防線”

規范行使權力，防止權力濫用，懲防並舉是關鍵。防，一方面，要加強制度建設，另一方面，要加強在職干部的反腐警示教育。

一道道禁錮自由的鐵門、一張張悔過自責的面孔、一段段聲淚俱下的懺悔……監獄參觀活動，是國家發改委在“反腐倡廉教育月”舉行的重要系列活動之一，旨在通過活生生的案例，目睹職務犯罪付出的慘痛教訓，來警示教育黨員領導干部。

“教訓深刻，觸動心靈！”2014年夏天，北京市燕城監獄的參觀活動，給現任中央紀委駐商務部紀檢組組長、時任國家發改委運行局局長李仰哲留下了深刻印象。現身說法的國家外匯管理局管理檢查司原司長許滿剛，不僅是李仰哲的大學校友，還是中央黨校培訓班的同學。

像參觀監獄、旁聽庭審活動這樣的“體驗式教育”，因為反面典型現身說法而生動深刻，零距離感受“高牆下”與“鐵窗內”的人生落差，對受教育者是一種入腦入心的警醒警示。

記者了解到，2016年，國家發改委組織廣大干部認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等，教育黨員干部堅持理想信念宗旨“高線”，增強廉潔自律意識，守住紀律“底線”。制作並組織全委和直屬系統黨員干部觀看劉鐵男等違紀違法案件的警示教育片，從而提高黨員干部的拒腐防變能力﹔以遼寧拉票賄選案反面典型為鏡鑒進行警示教育﹔採取舉辦專兼職紀檢干部培訓班，以及在處級干部任職培訓班、新錄用公務員初任培訓班上開設廉政講座等方式，全面深入開展廉潔教育……

各個司局也積極開展反腐倡廉警示教育活動。價監局結合自身業務特點，編制了《反腐倡廉典型案例剖析報告》，選取武漢市物價局稽查分局邱斌受賄案作為典型案例——邱斌利用其對全市商品價格監督檢查的便利條件，先后多次收受被檢查單位企業領導賄賂共計9.3萬元，武漢市物價局對其作出“雙開”（即開除黨籍，開除公職）處分。報告通過深入剖析發現，一些地方在貫徹執行價監局出台的規章制度時，存在有程序不執行或“軟執行”的情況，導致產生潛在的廉政風險﹔執法人員風險意識不強，執行廉政規定的自覺性不高，就容易滑向違法違紀的邊緣。

高技術司則特別注重借助部門、地方、企業、機構等力量開展學習。一方面，主動“請進來”，除積極參加委舉辦的專題報告會外，還主動邀請中紀委廉政理論研究中心孫志勇副主任等專家作廉政教育專題輔導報告﹔另一方面，積極“走出去”，高技術司各黨小組結合赴上海、浙江、遼寧、河北等地開展集中調研，認真聽取各地對於國家發改委開展“機關定位轉型”學習討論活動的意見和建議。

……

黨風廉政建設，貴在馳而不息，重在監督落實。國家發改委黨組高度重視全委黨風廉政建設和反腐敗各項工作，對違反黨紀國法、中央八項規定精神和“四風”方面問題的黨員干部不姑息、不手軟，發現一起、查處一起、處理一起。目前，全委黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢逐步好轉，但要在不敢腐、不能腐、不想腐上要取得壓倒性勝利，還有很長的路要走，黨風廉政建設和反腐敗工作仍需不斷加力。