謀遠固本立制度 改革創新強黨建

“全司不僅廉政高風險崗位外商投資處、國外貸款處要認真執行‘若干規定’，每一個處都要繼續全面梳理權力事項，制定可操作、可檢查的內部監管制度和措施，嚴格管控自由裁量權。”6月20日下午，在國家發改委外資司黨支部召開的全體黨員大會上，司黨支部書記、司長顧大偉語氣嚴肅。

顧大偉所說的“若干規定”，是前不久國家發改委黨組印發的《關於進一步加強機關司局崗位廉政風險監督管理的若干規定（試行）》，31個司局長崗位和67個處長崗位被定為廉政高風險崗位。這是國家發改委堅定不移深入推進全面從嚴治黨，加強制度建設的縮影。

黨的建設制度改革，是全面深化改革的重要內容，亦是全面深化改革取得成功的重要保証。國家發改委黨組書記、主任何立峰多次強調，“要堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨同向發力、同時發力。”黨的十八大以來，國家發改委健全完善機關黨建領導體制和思想政治建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設、黨的制度建設長效機制，出台實施了一系列具有標志性、關鍵性的黨建重大改革舉措，推動一些關鍵環節實現新突破，形成了一批實踐創新、制度創新成果，為全面從嚴治黨向縱深發展奠定了堅實基礎。

健全領導體制，強化責任擔當，開創黨建新局面

6月20日，國家發改委西部司黨支部與中央國家機關工委組織部黨支部結對，開展互學共建活動，旨在進一步加強黨建工作，推進“一帶一路”建設。

剛剛履新西部司司長的趙艾，是這一活動的推動者。趙艾此前擔任國家發改委直屬機關黨委常務副書記。他告訴記者，國家發改委高度重視發揮黨組抓黨建的關鍵作用，將黨建工作列入黨組重要議事日程。“今年2月，何立峰上任后召開的第一個專題會議就是研究如何進一步加強全委黨風廉政建設等推進全面從嚴治黨的相關工作。”

令趙艾印象深刻的是，黨的十八大以來，國家發改委黨組專門研究機關黨建問題的次數、印發加強機關黨建的文件，都比過去明顯增多。另外，直屬機關黨委常務副書記列席委黨組會議的次數，也比過去明顯增多了。

數據顯示，僅今年上半年國家發改委就召開22次黨組會，其中14次專題研究黨建工作，涉及機關黨建議題24個﹔以黨組名義印發的黨建工作文件為13份，黨組成員對黨建工作批示達156件。

據記者了解，按照《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，國家發改委不斷健全完善機關黨建工作責任制，完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、直屬機關黨委推進落實、司局長“一崗雙責”的黨建工作格局，細化黨組、直屬機關黨委、黨支部全面從嚴治黨責任清單，把全面從嚴治黨責任落實、落細。

國家發改委成立了黨建工作領導小組，由委黨組書記擔任組長，對全委黨建工作實行統一領導、統籌規劃、推動落實。目前，這一重大舉措已見成效：實現人事工作和機關黨建工作由同一名黨組成員分管，明確直屬機關黨委常務副書記列席黨組民主生活會等會議﹔成立委黨校校委會，改革創新委黨校教學管理工作，更加注重主題主線式教學，發揮黨校理論武裝主渠道主陣地作用﹔建立健全機關黨建述職評議考核問責機制，把黨建工作作為各單位年終績效考核的硬指標……

察勢者智，馭勢者贏。國家發改委黨建工作領導小組的建立和運行，全面加強和實現了全委理論學習和業務學習、黨務干部和業務干部隊伍建設、黨風和政風建設、反腐倡廉和法治機關建設、黨建履職和業務履職考核的互融互通、齊頭並進，開創了全委黨建工作新局面。

創新基層黨建，構筑戰斗堡壘，凝聚發展新動力

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。全面從嚴治黨亦是如此。記者在採訪中發現，黨的十八大以來，國家發改委各司局黨組織在健全完善基層組織建設制度體系和工作機制上作了諸多探索，取得一系列新進展新成效新經驗，為改革發展凝聚磅礡動力。

中央國家機關先進基層黨組織——地區司黨支部，創新黨建工作方式，建立了網格化、棋盤式黨建工作責任聯系機制。每位司班子成員和支部委員為責任人，分別結合分管處室和所在處室，聯系1名~3名普通黨員（包括挂職黨員干部），加強對黨員干部的日常管理和工作生活的關心。

“責任人對聯系黨員進行監督幫助的同時，也自覺接受聯系黨員的監督。”地區司黨支部組織委員、綜合處處長張建民告訴記者，從實踐效果看，建立黨建工作責任聯系機制，既加強了黨支部自身建設，又促進了和諧機關建設，有助於推動建立富有創造力、凝聚力、戰斗力的戰斗堡壘。

一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一名戰士。投資司黨支部用釘釘子的精神抓好基層組織建設和投資管理工作，營造了團結奮斗、甘於奉獻、勇於擔當的氛圍。在重大改革、重大政策、投資安排等方面，堅持民主集中制原則，嚴格按照程序，集體研究審議。投資司綜合處的呼和，最近一直忙於供給側結構性改革中的“補短板”工作。“特別能吃苦、特別能戰斗是投資司黨支部的優良傳統，無時無刻不鞭策著我。”這位“中央國家機關優秀共產黨員”榮譽稱號獲得者說。

推進基層黨建工作，加強作風建設是基礎。體改司黨支部以全面調研促改革落地，近期以混改試點、產權保護等重點改革任務為重點，各組織10個左右的調研組開展大范圍調研，確保重點改革盡快見實效。農經司黨支部注重改進調研作風，出台《農經司蹲點調研工作制度》。“大家帶著問題下去，走進農村農戶，深入田間地頭，認真聽取一線干部反映和農民群眾呼聲，掌握第一手資料，確保調查研究能夠聽實話、察實情，出台的政策接地氣、收實效。”農經司農業處副處長李東告訴記者，2016年以來農經司聚焦業務主題開展了18批次105天的蹲點調研，形成了玉米收儲制度改革等一大批成果。

基層黨建工作關系黨的事業興衰成敗。在“七七事變”80周年到來之際，人事司黨支部組織全體黨員利用中午時間，來到中國人民抗日戰爭紀念館開展“銘記歷史、緬懷先烈、牢記使命、開拓創新”主題黨日活動。“近年來，在豐富多彩的主題黨日活動中，我們創新形式，請近兩年新入職的年輕干部擔任講解員，大家交流互動，既鍛煉了年輕人，也增強了學習效果。”人事司黨支部組織委員、綜合處處長崔琳介紹道。瀏覽人事司黨支部制作的支部大會紀實表，記者看到，上面清晰地記錄著黨支部各次會議出席情況以及討論的相關內容。

為政之要，莫先於用人。黨的十八大以來，國家發改委黨組大規模推動輪崗交流，加大年輕干部選拔使用力度，正如習近平總書記日前在山西考察時所強調的，“讓干淨的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干淨的環境，讓那些既干淨又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出。”人事司黨支部書記、司長梁彥表示，“我們將深悟篤行習近平總書記的重要講話精神，繼續按照委黨組和何立峰主任的要求，不斷創新干部培養、選拔、監督、管理機制，著力打造忠誠干淨擔當的干部隊伍，為發展改革事業薪火相傳提供堅實支撐和持久動力。”

筑牢制度防線，高懸反腐利劍，營造政治新生態

《念好緊箍咒 織密防腐網 警鐘長鳴守底線》《價監局干部“不能做”的40件事》《廉政報告書》……黨的十八大以來，國家發改委涌現出一批黨風廉政建設工作新品牌。

政研室黨支部紀檢委員、經濟體制處副處長何霽，還有一個身份——《念好緊箍咒 織密防腐網 警鐘長鳴守底線》專刊主編。據他介紹，專刊從反面警示教育角度，摘編典型案例，開展廉政提醒，刊發體會文章，促進黨風廉政建設和反腐敗工作細化、實化、具體化。《我是共產黨員》是黨支部的另一個專刊。這兩個專刊注重正面典型教育和反面警示提醒相結合，推動全室“兩學一做”學習教育常態化制度化，把全面從嚴治黨要求落到實處。

記者從稽察辦了解到，稽察人員在稽察前要出示《廉政告知書》，回京后須填報《廉政報告書》，今年增加了地方發改委或被稽察單位簽字確認的要求。正在修訂的《國家重大建設項目稽察辦法》，對稽察紀律、黨風廉政責任制等也作出明確規定。此外，稽察辦黨總支專門成立了“廉政制度建設工作小組”，對已有廉政制度進行清理完善，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

黨的十八大以來，國家發改委黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，多次召開干部警示教育大會，深刻汲取委裡發生的系列腐敗案件教訓，對照中央專項巡視發現的問題，完善體制機制，扎緊制度籠子，深化“放管服”改革，標本兼治、釜底抽薪，努力建設風清氣正的政治環境，全委黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢逐步好轉。

綜合司黨支部被中央國家機關工委選為“落實黨風廉政建設‘兩個責任’典型示范支部”。“綜合司不管錢、不批項目，但掌握的信息較為豐富，對政策的動向較為了解，在計劃指標制定、形勢分析、經濟安全等方面存在廉政風險點，司領導班子成員、經濟安全與資源調控處處長為高風險崗位。為此，我們對司內每一個成員存在的廉政風險點進行了排查，並制定相應防控措施，重點強化加強廉政制度學習和監督管理。”綜合司黨支部書記、司長叢亮介紹說。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力。“中央第十三巡視組對我委的專項巡視，是一次政治巡視和政治體檢，是對我委強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作的全面檢查和有力促進。”何立峰如是強調。

國家發改委黨組把抓好巡視整改作為落實全面從嚴治黨要求的重大政治任務，強化“四個意識”，直面問題、直面不足，認真剖析問題原因，深入查找症結，全面扎實開展整改，狠抓整改落實。全委巡視整改問題清單共梳理為兩方面7項36條，細化為127項任務。同時，建立巡視整改督查機制，委巡視整改工作領導小組每月1次督促推動，委黨組每月聽取1次整改任務落實情況匯報。截至目前，36條整改任務已完成34條，其余2條持續推進﹔全委已組織了3次內部“回頭看”，以鞏固和拓展整改成果。

巡視無止境，利劍鋒芒出。為持續深化中央專項巡視整改，國家發改委黨組決定，在已完成委屬單位巡視全覆蓋的基礎上，今年分兩輪完成對機關司局巡視全覆蓋。4月~6月完成對投資司等16個機關司局黨組織的第一輪巡視，6月初啟動對辦公廳等14個機關司局黨組織的第二輪巡視。

近日，國家發改委黨組印發實施《中共國家發改委直屬機關紀委紀律審查工作辦法（試行）》，推動紀檢工作程序化、規范化、制度化。

制度治黨永遠在路上。國家發改委將從黨和發展改革工作大局出發，以全面深化改革為動力，以落實依規治黨方略、深化機關黨建制度改革為牽引，進一步從體制機制上夯實全委黨建工作基礎，推動全面從嚴治黨向縱深發展。（記者 李韶輝）