探索實踐“1345”模式構建城市基層黨建新格局

為適應特大中心城市的快速發展，成都市武侯區積極探索實踐“一個核心、三支隊伍、四個平台、五項機制”的“1345”城市基層黨建新模式，按照條塊結合，優勢互補原則整合黨建資源，以共同利益、共同文化、共同目標、共同家園為紐帶，統籌街道社區、駐區單位、新興領域黨建工作，打破條塊分割、封閉運行的局面，構建起“區域統籌、精細服務、規范運行、多元融合、智能互動” 的城市基層黨建新格局。

一、圍繞“一個核心”，完善基層黨建組織架構

堅持城市大黨建理念，圍繞黨組織領導核心，優化組織設置、強化服務管理，統籌整合區域黨建力量，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。

一是優化組織設置，強化政治功能。建立縱向以“社區黨委（黨總支）—網格（片區）黨支部—院落（樓棟）黨小組”為鏈條，橫向以“社區區域黨委—駐區單位黨組織—轄區‘兩新’黨組織”為支撐的黨組織體系。以社區黨委（黨總支）為核心，充分吸納駐區單位、“兩新”組織，統籌建立社區區域黨委，實行“雙黨委”同步運行，實現組織統領、資源統籌、項目統管，確保黨的政治引領覆蓋到街道社區的各個層面。

二是完善網格體系，提升服務水平。結合基層治理機制改革，推行小單元治理，以街道為條，院落為塊，將全區87個社區劃分為3499個網格片區，分別成立網格黨支部、樓棟黨小組，引導社區“兩委”成員下沉片區、任網格黨支部負責人，社區居民黨員進入樓棟，任樓棟黨小組成員，實行按格定崗、包片負責，將黨組織的服務觸角延伸至院落樓棟、居民家庭，切實做到情況全掌握，服務零距離。

二、建強“三支隊伍”，立穩基層黨建工作支撐

一是建強帶頭人隊伍。結合“兩委”換屆，打破地域、身份、職業界限，內育外引、廣納人才，通過“三選一行動”選優配強社區帶頭人，即從社會選聘一批優秀黨務工作者，從機關事業單位選派一批優秀年輕干部，從社區工作者中選拔一批優秀黨員擔任社區書記，開展“百名社區書記后備人才培育”行動，將優秀社區后備干部納入遞進培養計劃，在武侯區范圍內統籌交叉任職。目前，武侯區社區書記平均年齡46.6歲，大學專科以上學歷的80人，較上屆增加28.57%。

二是建強專業化隊伍。重點建強黨建指導員隊伍、社工隊伍兩支專業化骨干隊伍。注重從政治素質高、熟悉黨務工作的退休干部、復退軍人等群體中選聘專職黨建指導員，分片到社區院落、駐區單位、“兩新”組織中開展黨建工作指導，今年武侯區計劃選聘黨建指導員90余名。積極吸納專業社工進入社區工作，鼓勵“兩委”成員參加社會工作者專業教育，對取得社會工作者資格的“兩委”成員給予一定經費獎勵。目前，全區具有社工師資格的“兩委”成員共104名，佔總數的24.36%。

三是建強志願者隊伍。結合“美麗武侯·先鋒引領”黨員示范行動開展，號召黨員亮身份、作表率，帶動武侯區各行各業黨員群眾參與示范建設和志願服務。緊扣社區實際和群眾需求，組建以黨團員為骨干、社會成員廣泛參與的結對幫扶、助老服務、文明勸導等各類志願服務隊伍90余支，引導志願者根據自身能力特長，通過簽訂服務協議、認領服務項目，實行契約管理，定期、定點為社區居民提供多樣化志願服務，使志願服務成為武侯區黨員群眾的基本素養和自覺行動。

三、搭建“四個平台”，創新基層黨建工作載體

一是搭建民情問需信息平台。結合“走基層”活動，著力打造民情問需信息平台，聘請民情專遞員1200余名，開通民情熱線89條、設置民情信箱141個、舉辦民情夜話2600場次、建立“民情民意信息庫”14個，實行定期更新、動態管理、跟蹤督辦，制度化規范民情民意的收集、分析、辦理、反饋等工作流程。目前，該平台收集群眾意見建議1500余條，解決各類訴求837個，打通了聯系服務基層群眾的“最后一公裡”。

二是搭建“雙報到”網絡平台。創新“互聯網+雙報到”模式，以社區為單位建立微信公眾號、微信群、QQ群、微博4類網絡子平台，構建群眾“下單”，黨員“接單”的訂單式網絡服務體系，既方便居民群眾隨時上網發布個性化需求，又方便黨員及時登陸完成報道和項目認領，實時查看群眾反饋和積分累計，積極參與話題互動和心得分享。目前武侯區黨員參加志願服務1.2萬人次，認領項目3954個，服務群眾32萬余人。

三是搭建“兩新”組織孵化平台。按照“有利於整合黨建資源，有利於提高組織覆蓋”的工作思路，在武侯區“兩新”組織集聚的街道、社區、工業園區建立“兩新”黨組織孵化平台，統一設置活動場所，健全完善工作制度，制定年度孵化計劃，對條件成熟的“兩新”組織提供“點對點”孵化服務，並為所有區域內的“兩新”組織提供黨員發展、黨員教育、活動開展等方面幫助指導。去年，累計孵化“兩新”黨組織58個，發展“兩新”黨員89名。

四是搭建黨群聯動服務平台。深化“大黨建”工作格局，統籌整合武侯區各類黨建、教育、文化、宣傳場所陣地和活動設施，以街道為主體建立“區域黨群服務中心”，面向轄區內各類黨組織、黨員群眾開放，舉辦公開黨課、聯合黨日、文化沙龍、體育比賽、書畫攝影等活動1700余場次，打造區域黨群組織共享共用的綜合性聯動服務平台，推動黨建和群建工作同頻共振，培育具有高度認同感的區域文化。

四、健全“五項機制”，推動基層黨建常態長效

一是健全組團聯育機制。適應新型城市化特點，整合零散“兩新”組織黨員，結合從業類型、地緣特點，建立行業協會、商圈樓宇等功能性聯合黨組織﹔積極探索“組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、政企聯動、陣地聯用”園區黨建“五聯”工作法，促進園區黨建和產業發展互促互進﹔創新實踐商圈黨建“1個區域綜合黨委+N個樓宇黨支部”的“1+N”工作模式，不斷擴大黨的組織和工作在新興領域、新興行業的覆蓋面。

二是健全共建互補機制。針對中心城區駐區單位集中的特點，加強街道社區與駐區單位互聯互動，構建區域化共建互補工作機制。基於共同利益，簽訂共建協議，明確社區黨組織和駐區單位黨組織各自責任，結成黨建對子，互幫互助，共同提高﹔圍繞共同目標，開展交叉任職，社區黨組織負責人兼任駐區單位黨組織成員，駐區單位黨組織負責人進入社區黨組織班子，密切聯系、推動工作。

三是健全多元治理機制。把握城市管理體制新變化，深化“一核多元”社會治理機制，突出基層黨組織的政治引領和服務功能，深度聯動社區、社會組織、社工三方主體，推動政務服務和工作力量向社區下沉，引入社會組織參與購買服務，培育專業化、本土化的社工隊伍，構建黨建統領下的“網格立體化、主體多元化、服務社會化”的基層治理新機制，實現加強黨的領導與促進居民自治有機融合。

四是健全科學考評機制。建立“開門評議”制度，邀請企業代表、黨員代表、群眾代表和第三方機構對基層黨組織服務工作進行滿意度測評，定期通報測評結果，並納入武侯區年度目標考核﹔用活“動態考評”機制，參考民主評議、日常督查和滿意度測評結果，分類別對武侯區基層黨組織進行綜合排名，對排名靠前的黨組織予以示范命名，對排名靠后的黨組織實行通報批評，每年組織一次示范評比和整改驗收。

五是健全工作保障機制。建立經費保障體系，完善財政投入為主，街道社區多方支持的經費保障機制，確保基層黨建工作經費、黨員活動經費、遠程教育經費逐年增長﹔建立陣地保障制度，按照“弱化辦公、強化服務”原則，將傳統的社區辦公用房整合改造成為黨員活動室、電子閱覽室、慈善助捐站等功能性服務場地，不斷推進社區服務功能多樣化，努力構建黨員群眾共筑共享的和諧精神家園。

（成都市武侯區委組織部供稿）