王軍：構建稅務系統全面從嚴治黨新格局

核心要點：

稅務部門是國家重要的經濟管理和行政執法部門，面對全面從嚴治黨新形勢、新任務、新要求，必須切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性。

稅務系統管黨治黨存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，比如，稅務系統實行垂直管理，客觀上造成上級稅務機關與同級地方黨委對稅務系統全面從嚴治黨工作“兩邊管、兩難管”、國家稅務總局機關內部各部門全面從嚴治黨工作職責相對分散，整體協調配合不夠有力有序等問題。隻有把解決這些突出問題作為突破口和主抓手，才能把稅務系統全面從嚴治黨推向深入。

稅收在國家治理中發揮著基礎性、支柱性、保障性作用，要更好地保障稅收改革發展任務的圓滿完成，必須把全面從嚴治黨的要求貫穿於稅收改革發展的各方面和全過程。面對經濟增速放緩和減稅規模加大的壓力，廣大稅務干部必須講政治、講擔當，攻堅克難，才能圓滿完成稅收收入任務，為經濟社會發展提供堅實財力保障。

稅務干部經常和納稅人打交道，面臨的執法和廉政風險較多，要培養造就一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的稅收干部隊伍，更好地肩負起為國聚財、為民收稅的神聖使命，圓滿實現稅收現代化目標，就必須按照全面從嚴治黨要求和好干部標准，以更嚴更實的措施加強監督和管理，打造一支讓黨中央、國務院和人民群眾放心的稅務鐵軍。

堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴治黨工作形成合力、堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴治黨工作協同有序、堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴治黨工作齊頭並進，探索構建“縱合橫通強黨建”的工作機制，形成符合稅務系統實際的內容協調、程序嚴謹、配套完善、有效管用的黨建工作新格局。

切實履行“兩個責任”、健全完善制度機制、加強督促檢查考核，確保稅務系統全面從嚴治黨工作落地落細落實，取得實效。

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家全局高度，就全面從嚴治黨提出了一系列新思想新觀點新論斷，對推進黨的建設新的偉大工程作出重要部署，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建理論，是新形勢下加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的行動綱領。稅務部門作為國家重要的經濟管理和行政執法部門，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性。

一、深刻認識推進稅務系統全面從嚴治黨的重大意義

習近平總書記強調，黨要管黨，才能管好黨﹔從嚴治黨，才能治好黨。黨的性質和宗旨、黨所肩負的歷史使命，決定必須高度重視黨的自身建設。面對全面從嚴治黨新形勢、新任務、新要求，稅務系統必須增強推進全面從嚴治黨的緊迫性、責任感和使命感，更加扎實有效地推進全面從嚴治黨。

推進全面從嚴治黨是解決稅務系統黨建工作突出問題的迫切需要。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”近年來，國家稅務總局黨組扎實推進全面從嚴治黨並取得顯著成效，但管黨治黨依然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。比如，稅務系統實行垂直管理，但無論是國稅還是地稅，黨的組織關系都在地方，客觀上造成上級稅務機關與同級地方黨委對稅務系統全面從嚴治黨工作“兩邊管、兩難管”的問題，且稅務系統管理鏈條長，容易產生落實全面從嚴治黨主體責任層層遞減的現象﹔同時，國家稅務總局機關內部各部門對全面從嚴治黨工作各管一攤，職責相對分散，整體協調配合不夠。隻有把解決這些突出問題作為突破口和主抓手，才能把稅務系統全面從嚴治黨推向深入。

推進全面從嚴治黨是保障稅收事業發展的迫切需要。稅收在國家治理中發揮著基礎性、支柱性、保障性作用，要更好地保障稅收改革發展任務的圓滿完成，必須把全面從嚴治黨的要求貫穿於稅收改革發展的各方面和全過程。近年來，國家稅務總局黨組堅持把抓好黨建作為最大的政績，將全面從嚴治黨與稅收業務工作有機結合起來，較好地發揮了全面從嚴治黨對推進稅收改革發展的保障作用。比如，2016年，國家稅務總局黨組將“兩學一做”學習教育與全面推開營改增試點緊密結合，向全系統發出“助力營改增、黨員沖在前”的倡議，廣大黨員干部勇於擔當，無私奉獻，有力地保障了這一重大供給側結構性改革舉措的順利推進和平穩落地。面對稅收現代化建設的艱巨任務，廣大稅務干部必須講政治、講擔當，攻堅克難，才能圓滿完成稅收收入任務和改革發展任務，為經濟社會發展提供堅實財力保障。

推進全面從嚴治黨是打造稅務鐵軍的迫切需要。黨要管黨，首先是管好干部﹔從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的稅務干部隊伍，很重要的一條就是稅務干部必須做到清正廉潔。稅務系統有近80萬名干部，55萬名黨員。稅務部門又是執法部門，稅務干部經常和納稅人打交道，面臨的執法和廉政風險較多。從總體上看，稅務干部隊伍是清正廉潔、勤政為民的，但也有少數稅務干部存在執法不公、服務不優、為稅不廉等問題。要把這支數量龐大的干部隊伍帶好、帶出戰斗力，更好地肩負起為國聚財、為民收稅的神聖使命，圓滿實現稅收現代化目標，就必須按照全面從嚴治黨要求和好干部標准，以更嚴更實的措施加強監督和管理，打造一支讓黨中央、國務院和人民群眾放心的稅務鐵軍。

二、積極構建符合稅務系統實際的全面從嚴治黨新格局

近年來，國家稅務總局黨組深入學習領會習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，先后制定《關於加強和改進稅務系統黨建工作的指導意見》《關於構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》等系列制度辦法，探索構建了“縱合橫通強黨建”的工作機制，初步形成了內外協同、程序嚴謹、配套完善、有效管用的全面從嚴治黨工作新格局。

堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴治黨工作形成合力。要把從嚴治黨責任扛起來、工作落下去，必須建立相應的工作機制作為保障。針對稅務系統全面從嚴治黨工作條塊結合不夠緊密、抓全面從嚴治黨責任落實不夠到位的問題，國家稅務總局黨組著力在“縱向”上形成“兩個合力”。一方面，形成國家稅務總局黨組與地方黨委及其工作部門共抓稅務系統全面從嚴治黨的合力。制定《關於建立“條主動、塊為主”工作機制 推進國稅系統黨建工作的指導意見》，按照“條主動、塊為主﹔兩結合、互為補﹔抓黨建、帶隊伍”的工作思路，充分發揮垂直管理和屬地管理兩個優勢，探索形成稅務系統與地方黨委優勢互補、共管共治的工作機制，解決“兩邊管、兩難管”的問題。比如，在“條主動”上，上級稅務機關主動聽取下級稅務機關所在地黨委及其工作部門有關黨建工作的意見建議﹔各級稅務機關在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中，主動爭取地方紀委指導，提高監督執紀水平等。另一方面，形成國家稅務總局黨組與各級稅務機關黨組共抓全面從嚴治黨的合力。堅持上級和下級共抓，一級抓一級，層層抓落實，著力打造“層層傳導、層層壓實”的責任鏈條，解決全面從嚴治黨主體責任有效傳導不夠的問題。從國家稅務總局黨組到各省、市、縣稅務機關黨組，成立黨建工作領導小組，既抓好本級班子主體責任的落實，又抓好下一級班子主體責任的落實，還督查再下一級班子主體責任的落實。制定《關於建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制 推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》，實施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓的兩級推動、逐級延伸責任體系。

堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴治黨工作協同有序。全面從嚴治黨是一項系統工程，需要各方面各部門協同配合。為了解決內部各部門抓黨建配合不夠的問題，國家稅務總局黨組著力健全和完善全面從嚴治黨的運行機制，在“橫向”上實現了“六個打通”：打通國家稅務總局機關黨建與稅務系統黨建工作、黨建與黨風廉政建設工作、人事與機關黨委工作、黨建與監督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作。實行國家稅務總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組合署辦公並實體化運作，相關部門分工負責的齊抓共管、有機融合的管黨治黨工作機制。實行人事司領導與機關黨委領導交叉任職，一起協助黨組抓主體責任和監督責任的落實。黨建辦既管機關又管系統，橫向抓到邊、縱向抓到底。

堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴治黨工作齊頭並進。全面從嚴治黨基礎在全面。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，就是面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。針對因管理體制原因導致的抓國稅、地稅黨建用力不均衡的問題，國家稅務總局黨組在“統籌”上下功夫，堅持既抓實總局機關又抓嚴稅務系統，既督導國稅局又指導地稅局，採取抓機關帶系統、督國稅聯地稅的辦法，形成了面向國稅地稅全體黨員、覆蓋國稅地稅所有黨組織、滲透國稅地稅所有領域的抓黨建工作局面。國家稅務總局黨組在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統和地稅系統的指導方案，做到同部署、同推動、同落實、同考核﹔將地稅系統黨務干部培訓納入國家稅務總局相關培訓計劃，加大對地稅系統黨務干部的培訓力度﹔要求各級國稅機關、地稅機關開展黨建工作聯動共建，探索建立國稅、地稅黨建工作合作機制，共同促進全面從嚴治黨工作。

三、確保稅務系統全面從嚴治黨工作取得實效

為構建稅務系統全面從嚴治黨新格局，國家稅務總局黨組持續用力，久久為功，推進稅務系統全面從嚴治黨工作落地落細落實。

切實履行“兩個責任”。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，既是全面從嚴治黨的形勢所需、職責所系，也是管黨治黨的必行之策。國家稅務總局黨組帶頭踐行中央全面從嚴治黨各項要求，督促各級稅務機關黨組織肩負起全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，並按照《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》等法規制度要求，研究制定《稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法》，對國家稅務總局黨組、總局機關各單位、省以下稅務機關逐級分類列出各責任主體的責任清單，促進各級稅務機關黨組織始終把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，要求各級稅務機關黨組自覺主動接受紀檢組的指導和監督檢查，積極支持紀檢組履行監督執紀職責。深入落實稅務系統貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法和《關於運用監督執紀“四種形態”的實施意見》等，推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地生效。

健全完善制度機制。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。國家稅務總局黨組對照中央系列黨內法規，全面梳理“縱合橫通強黨建”的系列制度辦法，完善全面從嚴治黨運行機制，進一步理順省及省以下國稅系統紀檢監察工作機制。在省及省以下稅務機關成立黨建辦，統籌協調機關與系統黨建工作，並建立相應的運行規則，推動全面從嚴治黨向基層延伸。健全“下抓兩級、抓深一層”工作機制，選擇部分市或縣稅務局作為基層黨建工作聯系點，加強黨建工作指導，定期聽取工作匯報，樹立先進典型，督導落后單位，並與其上一級單位績效管理挂鉤，通過“抓兩頭、帶中間、促全面”，努力提升稅務系統黨建工作整體水平。

加強督促檢查考核。加強檢查和考核，及時發現和解決問題，嚴格落實執紀問責，完善抓落實長效機制。近年來，國家稅務總局黨組將全面從嚴治黨工作全部納入績效管理，與稅收業務工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，通過設置細化、量化、實化的“硬指標”，把全面從嚴治黨考核同各級稅務機關領導班子綜合考評有機銜接起來，同干部任免、獎懲緊密挂起鉤來，加大考核力度，尤其是在考評辦法中明確了全面從嚴治黨工作發生重大問題實行“一票否決”，引導各級稅務機關黨組和領導干部帶頭踐行中央全面從嚴治黨各項要求，有力促進了全面從嚴治黨責任的有效落實。