不忘初心 砥礪奮進 全面推動人民銀行事業健康發展

五年，放之於歷史長河，不過是滄海一粟，但十八大以來五年的變化之巨，成就之大，足以在歷史進程中留下深刻印記，成為當代中國發展進程的重要裡程碑。

這五年，面對經濟下行壓力較大、風險隱患增多等突出矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、攻堅克難，帶領全國各族人民取得了令人矚目的偉大成就。在黨中央的正確領導下，人民銀行黨委堅決落實全面從嚴治黨要求，積極有效應對國內外復雜嚴峻的經濟金融形勢，帶領全系統干部職工不忘初心，砥礪奮進，全面推動人民銀行各項事業實現了新的發展。

從嚴治黨，規范治行，深入推進人民銀行系統黨的建設

五年來，人民銀行黨委始終把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為重大政治任務，始終把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在管黨治黨首要位置，堅持思想建黨、制度建黨和從嚴治黨，務實開拓、奮發有為，開創了黨的建設各項工作的新局面。

－－深化理論武裝，加強教育引導，黨的思想建設成果豐碩。思想是行動的先導，是指導實踐的精神旗幟。十八大以來，人民銀行黨委始終將黨委中心組學習作為定方向、謀大局、議大事的重要平台，把習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略作為指引發展的根本原動力，堅持讀原著、學原文、悟原理，學以立德、學以修身，學以增能。堅持問題導向，注重現場體驗，打造了集學習、調研、破解難題“三位一體”式的“開放課堂”。注重示范帶動，帶頭宣講黨的理論創新成果，在全系統凝聚形成了高度的思想自覺和行動自覺。在抓好“關鍵少數”學習的同時，堅持主流傳導與大眾傳播相結合，探索“小微”教育的方法途徑，將高大上淺顯化，將講道理生動化。深入研究新形勢下思想政治工作的特點、方法、規律，強化頂層設計，出台指導意見，統領了思想政治工作全局。緊扣關鍵節點和關鍵事件，深入開展慶祝建黨95周年、紀念反法西斯抗戰勝利70周年、長征勝利80周年等主題教育活動，增強了干部職工的信仰信念、愛國情懷和奉獻精神。持續開展思想政治工作方法有效性調查，探索運用大數據分析干部職工思想狀況的新方法，有針對性地做好價值引導、心理疏導、人文關懷等各項工作，引導樹立樂觀向上、豁達開朗、健康陽光的良好心態。

－－規范政治生活，強化基層黨建，黨的組織建設持續加強。黨的組織建設是嚴明政治紀律、嚴肅政治生活、提升黨建工作科學化水平的根本保障。人民銀行黨委以身作則，嚴肅認真開展黨內政治生活，學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》的有關要求，嚴格執行雙重組織生活會制度，切實把黨內政治生活作為增強黨性觀念、嚴肅黨的紀律、提高黨性修養的過程，深入開展談心交心，坦誠交換意見，認真進行批評和自我批評。黨委班子成員自覺堅持集體領導和個人分工負責相結合的領導制度、“三重一大”事項集體決策制度，決策前注重調查研究，決策中注重民主集中，決策后注重聽取反饋，有力推進了科學決策、民主決策、依法決策。始終將育人選人用人作為人民銀行事業發展的根本保障，制定或修訂了領導干部任免辦法、履職問責暫行規定、行員處分辦法等制度。按照建設“五型”央行干部隊伍的要求，加強干部培養、監督和管理。大力推進系統基層黨組織建設，規范黨員組織生活、黨員民主評議、黨內監督、“三會一課”等制度，加強黨員活動室示范點建設，著力打造基層服務型黨組織。出台黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核辦法，推進主體責任落實。

－－持之以恆，常抓不懈，黨的作風建設務實高效。作風折射形象，體現執行力，關乎事業成敗。人民銀行黨委始終把強化作風建設放在管黨治黨的重要位置，堅持有令必行、有禁必止。黨委班子成員以身作則，在改進調查研究、密切聯系群眾、厲行節約反對浪費等方面嚴格自律，帶頭嚴格貫徹執行中央八項規定精神。堅持群眾路線，在制定政策、履行職責中，始終注重將金融服務實體經濟、服務民生作為出發點和落腳點。嚴格“三公”經費開支規定，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，切實防止不正之風反彈回潮。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，堅持以學促做、知行合一。群眾路線教育實踐活動中，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持領導帶頭、以身作則、層層示范，認真開展批評和自我批評，深入查擺和解決“四風”問題。“三嚴三實”專題教育中，通過專項推進會、專題黨課快速准確傳導中央要求，高質量落實規定動作，針對性設計自選動作，認真梳理建立問題清單，深入剖析根源，制定整改措施，推動立行立改。“兩學一做”學習教育中，緊扣“學、做、改”三個核心環節，抓好“關鍵少數和一般黨員干部”兩個主體，堅持帶著問題學、針對問題改，把學習教育與同有效履行中央銀行各項職責結合起來，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

－－落實兩個責任，探索四種形態，黨風廉政建設扎實有力。“打虎拍蠅”、反腐倡廉，是十八大以來黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發展的最為鮮明的特征。人民銀行黨委出台切實履行“兩個責任”的意見，簽訂黨風廉政建設責任書，細化黨風廉政建設“兩個責任”。將黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核結果按10%的權重納入業績考核，作為領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處的重要依據，實行黨風廉政建設責任制“一票否決制”，逐級壓實責任。積極探索實踐“四種形態”，出台指導意見，將之運用到日常監督、線索管理和紀律審查的全過程。堅持“貼近業務、從嚴治行”，狠抓“錢、權、人”關鍵環節，開展現場執法監察，將金融業務和內部管理置於制度規范和約束之下。緊扣“六項紀律”，突出政治巡視要求，穩步推進人民銀行系統巡視全覆蓋。積極探索信息化條件下廉政風險防控的方法、路徑、機制，編寫廉政風險防范指南，推廣運行“風險監督管理系統”，探索建立了適應人民銀行垂直管理體制的縱橫雙向監督機制。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，以“零容忍”態度加大監督執紀問責。

－－完善組織架構，強化機制功能，黨的各項制度體系日臻完善。健全完善的機制體系是黨建工作良好運行的根本保障。人民銀行黨委著力頂層設計，成立黨建工作領導小組、制定運行規則，通過召開黨建工作會議、出台黨建工作要點等，對黨建工作進行系統安排、強化統領。著眼提升基層黨建工作規范化水平，研究制定了加強和改進基層黨建工作的指導意見、基層黨建工作量化考核參考指標，編寫了黨建工作手冊，出台了關於進一步加強黨員活動室建設的指導意見等制度。充分利用黨建工作領導小組、黨務工作部門例會平台功能，加強對系統黨建工作的統籌規劃、組織領導和督促落實﹔完善直屬和相關單位黨群工作管理管理體系和黨組織設置，進一步理順黨建工作運行機制，提升了黨建工作效能。

改革創新、務實進取，創造性履行人民銀行各項職責

黨建工作從根本上是為中心工作服務的。十八大以來，從嚴治黨、規范治行的各項黨建工作的扎實推進，鍛造了一支思想過硬、作風優良、業務精通的黨員干部隊伍。面對繁重的改革發展任務和錯綜復雜的經濟金融環境，人民銀行廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，攻堅克難、銳意進取，中央銀行各項業務取得長足進步，在促進經濟金融平穩健康發展中發揮了重要作用。

－－不斷創新完善調控機制和工具，金融宏觀調控的針對性有效性進一步加強。2012年以來，面對國內外嚴峻復雜的經濟形勢，人民銀行黨委按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩健的貨幣政策取向，不斷創新調控思路和方式，補充和完善貨幣政策工具組合，適時適度預調微調，加強宏觀審慎管理，把好流動性總閘門。根據經濟形勢和金融市場流動性變化，先后7次普降存款准備金率、7次定向降准、8次下調貸款基准利率，靈活開展公開市場操作，陸續創設短期流動性調節工具、常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補充貸款工具等多種貨幣政策工具，豐富貨幣政策定向調控工具體系。進一步完善宏觀審慎政策框架，將差別准備金動態調整機制“升級”為宏觀審慎評估體系，強化逆周期金融調控和防控系統性金融風險的能力。以“貨幣政策+宏觀審慎政策”為雙支柱的金融調控政策框架逐步建立，調控的科學性、前瞻性、有效性得到明顯提升，為經濟社會平穩健康發展和供給側結構性改革推進創造了良好的貨幣金融環境。在加強總量調控的同時，注重發揮宏觀信貸政策在轉方式、調結構中的積極作用，引導金融機構加大對“三農”、小微企業和事關全局、帶動性強的重大在建續建項目的支持力度。重點做好金融支持“三去一降一補”工作，完善金融精准扶貧政策體系，創設扶貧再貸款等。在金融宏觀調控措施的綜合作用下，貨幣信貸和社會融資規模合理適度增長，物價保持低位運行，經濟保持中高速增長。

－－全面深化金融改革開放發展，重點領域實現重要突破。人民銀行黨委成立全面深化改革領導小組，抓住有利時機，先后在金融機構改革、利率匯率市場化改革、人民幣國際化和資本項目可兌換等多個方面，推進和完成了一系列具有裡程碑意義的重大金融改革。機構改革方面，完成向國家開發銀行、進出口銀行注資，政策性開發性金融改革取得重要進展。推動農業銀行“三農事業部”改革。正式建立存款保險制度，更好保護存款人利益。利率方面，穩步有序推進推動利率市場化改革，先后放開貸款利率下限和存款利率上限管制，持續近20年的利率市場化改革基本完成。匯率方面，不斷推進匯率形成機制改革，堅持實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，充分發揮市場在匯率形成中的決定性作用，改革中間價報價制度，發布人民幣匯率指數，人民幣對美元匯率彈性增強，對一籃子貨幣匯率保持基本穩定。人民幣國際化方面，按照中央頂層設計，順應市場需求，沿著“逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”的長期目標積極推進各項工作。不斷優化人民幣跨境使用政策框架，有序擴大人民幣資本項目可兌換，實現直接投資完全可兌換。陸續推出人民幣合格境外機構投資者（RQFII）、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）、滬港通、深港通、基金互認、債券通等創新制度安排。加強和深化雙邊貨幣合作，與30多家境外央行或貨幣當局簽署貨幣互換協議，在全球20多個國家（地區）建立人民幣清算安排。2015年人民幣成功加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，這是人民幣國際化的重要裡程碑，也是國際社會對我國金融改革開放發展成就和國際地位的認可。區域金融改革方面，穩妥推進上海自貿區等區域金融改革。2015年，李克強總理視察上海總部，高度肯定了人民銀行、外匯局黨委推進上海自貿試驗區金融改革所取得的成績。

－－引導金融市場規范創新發展，金融市場資源配置能力不斷增強。近年來，人民銀行黨委堅持市場化改革與發展方向，以提高資源配置效率、服務實體經濟為目標，不斷健全市場約束激勵機制，狠抓簡政放權，全面推動金融市場體系規范創新發展。穩步推進金融產品創新，先后推出了轉股型二級資本債、特別提款權計價債券、信用違約互換、信用聯結票據等金融產品。穩步推進不良資產証券化、公積金貸款証券化和房地產投資信托基金試點。加強債券市場基礎設施建設，完善中央對手方集中清算和淨額清算機制。以銀行間市場為主的債券市場穩步發展，拓寬了企業和實體經濟直接融資渠道，優化了社會融資結構，增強了整個金融體系的穩定性。截至2016年末，我國債券市場規模達到63.7 萬億，居世界第3位。隨著金融市場的深度和廣度不斷拓展，我國間接融資比重過高、直接融資比重過低的市場融資格局已經開始發生變化。各類貸款在社會融資規模中的比重從2012年1月份的93.6%下降到2017年5月份的90.2%。

－－切實維護金融穩定安全，金融風險防范應對機制不斷健全。人民銀行黨委始終高度重視系統性金融風險防范工作，牽頭建立金融監管協調部際聯席會議制度，充分發揮牽頭單位作用，著力加強防范重點領域金融風險政策措施的協調，推動完善跨市場、交叉性金融業務及各類綜合經營的監管安排，健全系統性金融風險監測、評估、預警和處置機制，切實推進宏觀調控與金融監管的協調配合。持續開展各類金融機構的穩健性現場評估和壓力測試，嚴格排查各類金融風險隱患。牽頭開展互聯網金融專項整治工作，建立健全互聯網金融監管長效機制，促進互聯網金融健康發展。順利完成國際貨幣基金組織和世界銀行對我國開展的金融部門評估規劃評估工作，評估結論總體積極正面。牽頭妥善應對和處置個別地區和個別市場的金融風險事件，守住了不發生系統性和區域性金融風險的底線，進一步堅定了社會對全面深化金融改革的信心。

－－不斷加強和改進金融服務，進一步提高金融管理水平。人民銀行黨委堅持以人為本、服務民生的原則，以社會需求為導向，以制度創新和科技進步為動力，不斷提升服務能力和管理水平，有效滿足了經濟社會日益增長的多樣化金融服務需求。一是推動《人民銀行法》、《預算法》、《外匯管理條例》修訂，著力加強依法行政制度建設，精簡行政許可事項，規范行政執法行為，為中央銀行重大決策提供法治保障。二是創新社會融資規模存量編制方法，定期公布社會融資規模數據，穩步推進金融業綜合統計試點。三是不斷完善支付市場基礎設施建設，成功推動第二代支付、中央銀行會計數據核算集中、人民幣跨境支付等重要系統上線運行，實施個人賬戶分類管理，促進支付市場健康發展。四是加快推進金融信息化建設，深化金融標准化改革，規范金融信息技術創新應用，提升科技保障金融安全水平。五是持續提高人民幣印制工藝、防偽性能和貨幣處理現代化水平，推動普通紀念幣發行改革，加大防范和打擊假幣力度。六是大力推進國庫信息化建設，穩妥推進地方國庫現金管理試點，提高中央國庫現金管理和風險防控水平。七是出台《征信業管理條例》，加強頂層設計，優化創新征信服務，強化監督管理，推動征信業健康規范發展。八是切實發揮反洗錢部際聯席會議牽頭作用，加強監管協調和國際合作，扎實推進反洗錢和反恐怖融資監督管理工作。九是成立金融消費權益保護局，不斷完善金融消費權益保護制度，切實保護金融消費者權益。

回望十八大以來這五年，人民銀行黨的建設和央行履職工作取得了突出成績。回憶來路，不忘初心﹔展望未來，信心百倍。立足新的起點，人民銀行黨委將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，帶領全系統干部職工團結一心、勵精圖治、砥礪奮進，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，創造性地做好中央銀行各項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！