黨建業務相結合 模擬法庭展風採

黨的十八大以來，中國人民銀行條法司黨支部認真學習黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實從嚴治黨要求，加強學習型和服務型黨支部建設，著力提高支部的凝聚力、號召力和戰斗力。條法司黨支部在機關黨委的指導下，積極開拓創新，以黨建帶業務，以業務促黨建，精心打造“模擬法庭大賽”活動。

“模擬法庭大賽”自2011年創辦至今，已經成功舉辦七屆。每一年的“模擬法庭大賽”，都承載著所有央行法律人的光榮與夢想。關注法律熱點、緊扣時代前沿、推動依法行政、傳播法治理念。經過大家的共同努力，模擬法庭大賽先后被評為“中國人民銀行機關十大學習品牌”和“中央國家機關優秀學習品牌”。

一、助力法治央行，打造專業平台

（一）普及法治理念，推動依法行政。黨的十八大把法治政府基本建成確立為2020年全面建成小康社會的重要目標之一，十八屆四中全會更是審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將全面推進依法治國作為治國理政的重要內容。為落實全面推進依法治國精神，加強法治央行建設，進一步提升我行依法行政能力，在全行全系統營造濃厚的法治氛圍，條法司設立模擬法庭，讓大家面對真實法律糾紛，切身參與司法程序，自覺增強法治意識。

（二）培養“五型”干部，夯實人才隊伍。我行黨委和行領導歷來高度重視我行的人才建設，強調要打造一支法學功底深厚、專業素質過硬、實戰能力較強的干部隊伍，為人民銀行的依法履職奠定堅實基礎。為貫徹落實行領導關於培養“五型”干部及上級黨組織關於創建學習型黨支部的要求，條法司在法律干部培養方面狠下功夫，創立模擬法庭這一特色學習活動，將人才隊伍建設根植於央行法治事業、根植於實踐案例磨練。

（三）順應實踐需求，提升履職能力。隨著社會主義法制體系的不斷完善，社會公眾的法治觀念不斷提升，我行面臨的行政復議和訴訟也不斷增多，這對我行工作人員履職水平提出了更高要求。為增強法律系統工作人員的應訴能力，更好地維護我行合法權益，條法司設立模擬法庭這一鍛煉機制，更好地滿足實踐發展的需求。

二、七年辛勤耕耘，結出豐碩成果

模擬法庭已逐漸成為央行法律干部提升專業水平的前沿陣地，逐漸成為全行員工知法、學法、守法的品牌活動。每年的模擬法庭都有100多名人員現場參與，同時組織全系統依法行政工作領導小組成員和法律工作人員通過視頻直播進行觀看。“模擬法庭”大賽主要有以下幾大特色：

（一）緊扣金融發展脈搏，關注法律熱點問題。每年，大賽都會選取當年金融法治工作中的熱點和難點問題設計比賽案例，注重時效性、典型性和開放性。案例涵蓋民事、行政兩大領域，包括金融前沿業務、政府信息公開、勞動用工糾紛、舉報處理等各種類型法律案例，爭議焦點多，發揮空間大，能全方位提升選手的法律知識儲備和業務能力。

（二）法律系統全員參與，上下聯動共同提高。模擬法庭大賽高度重視全系統法律人員參與的廣度和深度，充分發揮以點帶面的作用，將平台建設成為推動全系統法律學習的窗口。每年大賽開始之前，條法司都會在全系統選拔參賽人員。由各分行、省會中支法律處推薦本轄區業務素質高的人員進入初選，條法司根據其工作經歷、訴訟經歷等最終確定參賽人員。在正式庭審前，原被告雙方的隊員會對案件進行認真研討和精心准備。各方隊員自行組織研討案情、閱讀法條、准備材料，在此基礎上還要搜集証據、設計戰略、書寫訴訟文書。合議庭成員認真總結爭議焦點，制定庭審程序，組織原被告雙方在庭前交換証據，為正式庭審做好充分准備。

（三）設置各類法庭角色，真實再現庭審全程。每一屆模擬法庭都會按照實際庭審設置角色，包括“審判長”、“審判員”、“書記員”、“原被告雙方及其代理人”、“第三人”、“証人”等等。庭審活動是整個模擬法庭活動最熱烈的部分，全程真實再現法庭審判活動，包括法庭准備、正式開庭、法庭調查、法庭辯論、原被告雙方總結陳述、合議庭合議、當庭宣判等所有階段。整個庭審活動大約持續一個半小時，在庄嚴的氛圍中，“審判長”掌控著庭審的進程和節奏。原被告雙方根據法律規定和証據材料，唇槍舌戰、據理力爭、相互配合，充分展示了金融法律干部的專業素養、訴訟經驗和團隊精神。

（四）現場互動專業點評，深度思考百家爭鳴 。在合議庭休庭合議階段，我司組織模擬法庭的觀眾學員積極發言，從行政機關和行政相對人的不同角度對案例進行分析，從法理、法條、合理性及政策等多個層面展開思辯，對案例背后的事理進行深入研究，鍛煉學員的法律思維和表達能力。庭審結束后，大賽進入點評環節。點評嘉賓由條法司領導、專業法官、律師、學者等人員組成，從案例設計、法律應用、訴訟技巧、証據規則等方面對大賽提出專業點評。大賽通過嘉賓點評回顧精彩、總結不足，引導大家進行更多的思考。

三、圍繞核心履職，開創新的篇章

（一）黨建業務相互促進，以賽促學凝聚人心。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。模擬法庭以真實案例為基礎，將業務工作和黨務工作緊密結合，真正實現了以黨建帶業務，以業務促黨建的目標。“以賽促學”的方式生動活潑，鍛煉了隊伍，培養了人才，增強了大家的凝聚力和向心力。

（二）深入學習筑牢基礎， 團隊合作共同提高。模擬法庭活動為我行全系統法律工作人員提供了一個交流、溝通的平台，參賽隊員通力合作、取長補短，台上台下積極互動、共同提高。通過研讀案例，大家進一步加深了對相關法律領域的了解和對法律條文的理解，對法律規定的把握及運用更加成熟，增強了法學理論素養﹔通過實戰訓練，大家進一步熟悉了庭審流程和應訴的各項工作，對法官和專業律師分析案件的思維更加了解，提升了自己的訴訟實踐能力。

（三）廣泛動員擴大參與，切實加強法治教育。每年模擬法庭大賽都會邀請總行業務司局代表和法律系統工作人員代表現場觀看，也會將比賽全程錄像，供大家進行學習、交流。每年的模擬法庭都成為一個生動的普法課堂，普及法律知識，傳播法治理念，對於在全行和全系統內營造依法履職氛圍、提高依法行政能力都具有積極的推動作用。

七年來，模擬法庭庭審案例涉及行政處罰糾紛、勞務派遣用工糾紛、長期保值儲蓄糾紛、與賬戶、支付、反洗錢有關的政府信息公開糾紛等，幾乎覆蓋了人民銀行依法履職的重要領域，揭示了實踐中易發的主要法律風險，其典型性和針對性對人民銀行依法履職及法律宣傳起到了積極的推動作用，反響好，效果佳。經過七年的積澱發展，模擬法庭在內容和形式上都日臻成熟，對於提升央行法律隊伍專業水平、提高依法行政能力意義深遠。而對於實現全面建設法治央行的目標而言，模擬法庭任重道遠，還需要進一步發展和完善，讓更多干部參與到法律實踐中來，為央行法治事業貢獻力量。