四大路徑 摸索出“改造自我、服務農民”的實現方式

自2014年綜合改革試點啟動以來，山東省供銷合作社就被貼上了“農民進城打工，供銷社給農民打工”的標簽，然而，這只是其改革成效的一點，絕不是其全部，意義也遠非如此。

“從實踐成效看，山東省供銷合作社綜合改革順應了社會主義市場經濟需要、城鄉發展一體化需要、中國特色農業現代化需要，體現了對新時期供銷合作社改革發展道路的深刻認識，摸索出‘改造自我、服務農民’的實現方式，而且對‘三農’其他領域產生了溢出效應，具有較強的生命力和較高的推廣價值。”全國供銷合作社綜合改革試點評估組如是評價。

2014年5月，山東省供銷合作社在6市18個縣展開綜合改革試點。如今，山東省社在改造自我和服務農民兩方面都取得了明顯效果——形成了“以土地托管為切入點推進現代農業服務規模化，以為農服務中心為依托打造土地托管服務圈，以‘黨建帶社建村社共建’創新工程為引領搭建協同為農服務機制，以‘3控3×6+1’H型雙線運行機制為核心構建綜合性規模化可持續為農服務體系”的改革路徑，不僅開創了農業服務規模化新模式，為實現農業現代化提供了重要路徑選擇﹔而且還找到了在村級改造自我的實現路徑，形成了強村固基、富民興社的共贏格局。

截至2016年，僅“村社共建”一項就為村集體和農民分別增收6.28億元和31.34億元。作為衡量綜合改革成效最重要的一把標尺，農民受益可見一斑。

改造自我：

與農民形成利益共同體

去年，莒南縣王祥社區集體經營收入達到18萬元，100畝以上的規模化種植大戶有22個。

王祥社區黨支部書記昝永富告訴記者，過去社區集體收入一年隻有萬把塊錢，村“兩委”都沒錢修路……這種轉變始於2013年5月，相溝供銷合作社聯合王祥社區實施“村社共建”，共建社區服務中心、農民合作社、農產品基地等6個項目。共建后，每畝地平均純利潤從1000元提高到1600元。

山東省供銷合作社自我改造的最大特點是從“姓農”做起。

“改造自我，首先從最基層做起，從幫助農民組建合作社開始。”山東省供銷合作社黨組書記、理事會主任侯成君告訴記者，在村級，實施“村社共建”創新工程，不僅利用黨建的力量讓供銷合作社再次扎根農村，還為促進農村社會治理能力建設提供有效抓手。

2012年底，莒南縣社在全省率先開展“村社共建”﹔2013年9月，山東省社推進“村社共建”創新工程，緊緊依靠農村基層黨組織，堅持與農村基層服務型黨組織建設、精准扶貧、第一書記、經營服務相結合，與村“兩委”共建農民合作社、農村綜合服務社、農業生產發展項目和干部隊伍，促進村集體和農民“雙增收”、供銷合作社基層組織向農業生產經營和農村生活服務“雙覆蓋”，使供銷合作社從最基層實現了“姓農”的要求。

“‘村社共建’不僅增強了農村基層黨組織的政治和服務功能，探索了以合作經濟方式推進強村富民的新路子，還提升了供銷合作社為農服務能力和水平。”山東省供銷合作社巡視員孫國偉坦言，有了“村社共建”，特別是共建農民合作社，農民合作社聯合社才成了有本之木，故“村社共建”是供銷合作社改造自我的源頭和基石。

截至2016年，共建村已達19839個，共建項目2.74萬個。萊蕪市、莒南縣分別實現了“村社共建”市級全覆蓋和縣級全覆蓋。

打造實體性合作經濟組織，是山東省社在鄉鎮層面的改造。

“我們把以農民為主體的實體性合作經濟組織建設作為改造自我的重要途徑。”山東省供銷合作社理事會副主任張傳會告訴記者，依托基層社，組建鄉鎮農民合作社聯合社，與基層社融合發展﹔鄉鎮農民合作社聯合社與縣級農業服務公司聯合建設為農服務中心，兩者與基層社共同構建鄉鎮層面為農服務綜合平台。“這一改造徹底重構了基層社的工作機制，全面強化了基層社‘為農’‘務農’的服務功能。”

截至2016年，山東省社系統已領辦創辦農民合作社16205家，組建鄉鎮農民合作社聯合社912家，吸納全省200.5萬戶農民入社。

2014年9月30日，高密市社成立山東第一家縣級區域性農民合作社聯合社，市編辦登記其為事業法人單位，並賦予相應職能，與供銷合作社“一套機構、兩塊牌子”。這是在縣級層面，山東省社實施的供銷合作社與農民合作社聯合社“一套機構、兩塊牌子”的改造。

截至2016年，山東省供銷合作社系統已成立縣級農民合作社聯合社98家，臨沂、濰坊、棗庄、萊蕪、濟寧、德州市及所有試點縣已實現全覆蓋﹔全省已注冊成立146家縣級農業服務公司，實現了全覆蓋。

在省（市）級層面的改造是，構建“3控3×6+1”H型運行架構。它為構建綜合性規模化可持續為農服務體系提供制度設計，確保供銷合作社“為農”“務農”“姓農”，也是山東省社加大體制改革和機制創新力度的一項固本謀遠的重要改革。

為了保障農民利益，本著農民出資、農民參與、農民受益的原則，為農服務中心建設中設定了“兩個比例”：一是2：8，即實體性鄉鎮農民合作社聯合社組建中，基層社持股比例一般不超過20%，農民社員持股不低於80%﹔二是3：7，即在為農服務中心建設投資中，原則上縣農業服務公司不超過30%，農民合作社聯合社不低於70%。政府扶持資金可按比例以股權形式量化給農民社員，也可部分作為供銷合作社的股權進入縣農業服務公司。

按此計算，農民社員在為農服務中心的持股最低為80%×70%=56%，既保証了農民佔大股，構建了供銷合作社與農民的利益共同體，又密切了與農民的利益聯結。

“隻有讓農民參與並有更多的話語權，讓農民得到更多利益，讓基層社得到更好發展，讓農業現代化更快推進，才能保証為農服務體系的可持續運行，保証供銷合作社改革的順利推進。”侯成君坦陳。

服務農民：

構建現代農業的社會化服務體系

“目前我國發展適度規模經營，還有一種有前景的方式，就是土地托管。”今年兩會上，農業部部長韓長賦強調，農業供給側結構性改革不是一個單純品種數量方面的調整，而是要改變發展方式。

“在服務農民方面，山東省社系統探索了以土地托管為核心內容的社會化服務模式。通過服務規模化逐步推進農業適度規模經營，從平原地區到丘陵、山區，從糧食等大田作物到經濟作物、果樹乃至畜禽飼養、房屋，托管的業務內容也從土地作業到畜禽飼養作業。”山東省供銷合作社理事會副主任許廣民說，長期實踐探索中，土地托管主要形成了包括以“耕、種、管、收、加、貯、銷”一條龍的“保姆式”全托管和兩項以上服務內容的“菜單式”半托管服務兩種方式，農民可根據自身需要選擇，深受歡迎。

為增強土地托管能力，山東省社加快為農服務中心建設。經過反復實踐探索，在平原丘陵地區以大田作物托管服務為主的為農服務中心，形成“3公裡土地托管服務圈”﹔在山區以林果等經濟作物托管為主的為農服務中心，服務半徑約6公裡，輻射面積約10萬畝，大致形成服務圈。“這些標准都是圍繞服務成本最低、效率最高、農民收益最大而設定的。”許廣民告訴記者。

為更廣泛推廣土地托管，山東省社加快推進“兩個延伸”“兩個提升”，服務對象由龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等適度規模經營主體向分散經營農戶延伸，服務領域由大田糧食作物向山區、丘陵經濟作物延伸﹔服務手段由機械化服務向全產業鏈科技進步提升，服務方式由提高農業生產水平向促進一二三產業融合發展提升。

通過土地托管，可增加有效種植面積10%以上﹔實施規模化農機作業，可使糧食作物每畝增產10%—20%，為農民節支提效400—800元/畝，經濟作物可達千元以上﹔開展專業化統防統治飛防作業，可降低農藥使用量20%，有效防治率超過96%……

以玉米為例，為農服務中心依托配方施肥、烘干作業等服務每畝地可為農民增收270元。同時，為農服務中心也每畝獲利150元，形成了真正的雙贏局面。

與此同時，服務規模化形成的生產標准化、集約化優勢，為一二三產業融合發展提供了條件。

高密市孚高農業服務公司借助土地托管形成的優勢，與省級農業龍頭企業山東望鄉食品有限公司聯合開展專用小麥訂單生產和深加工﹔還與正大集團合作，推動由玉米訂單生產、飼料加工向養殖業發展﹔已帶動當地訂單小麥、玉米種植面積10萬畝。

棗庄市山亭區店子供銷合作社成立棗店香大紅棗合作社，托管的6萬畝大棗價值大幅提升，產值由原來的畝均不足3000元，提高到8000元以上。

臨沂河東區社通過為農服務中心建設形成了種植業、肉鴨養殖業、加工業、服務業全產業鏈閉合的農業全程社會化服務新模式新業態，每年肉鴨加工能力達到2000萬隻，年飼料生產能力60萬噸，可為60萬畝糧食作物提供規模化服務。

淄博池上鎮供銷合作社托管農村閑置住宅，發展鄉村旅游，實施精准扶貧，用兩年時間幫助池埠村脫貧摘帽、找到可持續的致富路。

……

實踐效果是最好的証明。3年時間，全省土地托管面積已達2107萬畝（不含復種指數）。為此，山東省社提出，到2020年建設1500處為農服務中心、實現土地托管服務圈涉農鄉鎮全覆蓋的目標任務。

與此同時，在加強科技應用、升級農村現代流通服務體系、構建農村合作金融服務體系、整合資源形成為農服務協同機制等方面改革在齊魯大地上也開展得有聲有色。越來越多的農民獲得了供銷合作社提供的多種服務，認可其為農服務能力。

已然，山東省供銷合作社綜合改革落地生根、積厚成勢，並呈現“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。這與山東省供銷合作社人的拼搏進取、激情實干分不開。大家都以飽滿的熱情、激昂的斗志動起來、做實事，他們的改革激情、奉獻精神、擔當意識以及敢於啃硬骨頭的勇氣令人敬佩。

山東省供銷合作社綜合改革翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。（記者 吉寶飛）