尹蔚民：貫徹落實全面從嚴治黨要求 不斷提高機關黨建工作科學化水平

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在新的歷史起點上，對加強和改進黨的建設提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，貫穿其中的一個核心思想就是黨要管黨、從嚴治黨。特別是去年年底，總書記在江蘇調研時提出了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的總體戰略布局。這就把全面從嚴治黨作為我們黨治國理政總體戰略布局的重要內容，為新形勢下推進黨的建設新的偉大工程指明了前進方向，對於我們做好機關黨的工作提供了根本遵循。

深入學習領會習近平總書記重要論述，充分認識全面從嚴治黨的重大意義。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保証，黨要管黨絲毫不能鬆懈，從嚴治黨一刻不能放鬆。從我們部的情況來看，部黨組對落實全面從嚴治黨的要求態度是鮮明的，採取了一系列措施貫徹落實。廣大黨員干部對全面從嚴治黨的認識也在不斷提高、不斷深化。同時也要看到，我們有些同志包括一些黨員領導干部的思想認識還沒有完全到位，說起來重要，做起來不那麼重要，甚至有時候丟到腦后頭去了的現象仍然存在。有些黨員干部在做業務工作的時候，往往很少考慮我們工作的方向和目標，忽略了我們工作的政治屬性，沒有從鞏固黨的執政地位的高度，沒有從人力資源社會保障工作關系改革發展穩定大局的高度，來認識全面從嚴治黨的極端重要性，來把握全面從嚴治黨的各項要求。學習習近平總書記重要論述，貫徹落實好全面從嚴治黨要求，必須充分認識全面從嚴治黨的重大意義。一要深刻理解全面從嚴治黨是推進“四個全面”的根本保証。“四個全面”作為新一屆黨中央治國理政總體戰略的頂層設計，是相輔相成、相互促進、相得益彰的一個有機整體。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國是根本路徑，全面從嚴治黨是根本保証。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位，全面從嚴治黨為協調推進全面深化改革和全面依法治國、順利實現全面建成小康社會的奮斗目標提供方向指引和政治保証。這樣的戰略謀劃和工作布局，體現了黨中央治國理政的新理念。我們要從整體上把握，准確理解其中的內在邏輯，充分認識全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中的根本保証作用。二要深刻認識全面從嚴治黨具有極端重要性。總書記深刻總結黨的歷史經驗，科學審視世情國情黨情的深刻變化，強調指出，辦好中國的事情，關鍵在黨﹔我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，就在於我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨﹔新形勢下加強和改進黨的建設面臨“四大考驗”、“四種危險”，如果管黨不力、治黨不嚴，那我們黨遲早會失去執政資格，這絕不是危言聳聽。我們要以對黨和國家事業高度負責的擔當精神，充分認識全面從嚴治黨的極端重要性和現實緊迫性，自覺做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。三要深刻把握新形勢下全面從嚴治黨的各項要求。總書記強調，從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。堅持全面從嚴治黨要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律。總書記特別強調，全面從嚴治黨的重點是從嚴管理干部，首要的就是嚴明政治紀律、嚴守政治規矩。我們要充分認識全面從嚴治黨的重大意義，准確把握從嚴治黨的各項要求，緊密聯系人力資源社會保障工作實際，全面推進機關黨的工作，為推動人力資源社會保障事業改革發展提供堅強保証。

落實全面從嚴治黨責任，扎扎實實地把“一崗雙責”履行到位。習近平總書記強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。將責任層層落實到位，是全面從嚴治黨的基礎和前提。新部組建以來，部黨組高度重視抓好機關黨的工作，每年召開一次機關黨的工作會議，全面總結部署機關黨的工作。建立健全機關黨建工作責任制，形成了黨組書記負總責、黨組成員分工負責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的黨建工作格局。最近，為進一步加強對機關黨建工作的領導，部裡成立了機關黨建工作領導小組，負責對黨的建設各項工作實施統一領導、統籌規劃、推動落實。與此同時，我們也要看到，與中央要求相比，我們還存在一定差距。比如，有的黨員領導干部對履行從嚴治黨責任的要求還不嚴、標准還不高﹔有的單位抓黨建工作的主動性、創造性還不夠﹔有的“一崗雙責”意識淡薄，沒有做到黨建工作和業務工作同研究、同部署、同落實，還存在“一手硬一手軟”的現象。落實全面從嚴治黨責任，必須在“嚴”字上下功夫，做到責任明確、考核嚴格、追責嚴肅。一要嚴明責任。對各級黨組織書記來說，抓好黨建工作是不可推卸的分內職責。作為部黨組書記，我是落實好全面從嚴治黨的第一責任人，要貫徹落實好黨要管黨、從嚴治黨的責任。每位部黨組成員都要履行好分管領域管黨的責任，堅持黨建工作和業務工作同步謀劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。各單位黨組織書記要切實履行第一責任人的責任，重要工作親自部署，重大問題親自研究，重點環節親自協調，重大事項親自督辦，推動班子成員落實好分管領域黨建工作的責任，把責任層層分解下去，最終落到支部、班子，落到支委、班子成員，落到處長、每一個黨員干部。二要嚴格考核。黨建述職評議考核，是中央部署的一項推進從嚴治黨責任落實的重要舉措。去年，中央已在市縣鄉三級全面推開，工委也在中央國家機關開展試點。從今年起，部裡也將開展這項工作。黨組已經責成機關黨委、人事司抓緊研究具體考核措施，把落實責任情況作為民主生活會、組織生活會的重要內容，作為干部年度考核的重要內容，加大對各單位黨組織的考核力度。各單位黨組織要按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，扎實抓好落實。三要嚴肅追責。中組部今年將研究制定落實從嚴治黨責任的意見，解決責任不明、考核不嚴、追責不力問題。工委已經出台了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，我們要認真抓好落實。今后部裡要把抓黨建的實效作為考核各單位黨組織負責人的首要內容，堅持有責必問、有責必究，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，及時進行誡勉談話、限期整改﹔對出現嚴重問題的，不僅不能評優，還要進一步追究領導責任，該調整的調整，該處理的處理。通過問責，推動全面從嚴治黨責任落到實處。

突出全面從嚴治黨重點，努力建設一支高素質的黨員干部隊伍。習近平總書記指出，全面從嚴治黨的重點，在於從嚴管理干部，要做到管理全面、標准嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。關於從嚴管理干部，總書記多次提出明確要求。比如，他提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔“好干部”的20字標准，黨員干部要做到“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實），要“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，要“對黨忠誠、個人干淨、敢於擔當”，等等。這些要求是內在一致的，是黨員干部的為政之魂、立身之本，為我們從嚴管理干部提供了重要遵循。從我部情況看，黨員干部隊伍建設總體情況是好的。廣大黨員干部牢記黨的宗旨，履職盡責，奮發有為，廉潔自律，為推進人力資源社會保障事業改革發展作出了貢獻。但也要看到，有的黨員干部精神狀態不太好，工作疲沓，干勁不足，精神懈怠，沒有把全部精力投入到工作中去﹔有的領導干部不注重學習、不鑽研業務，工作能力、知識結構與崗位要求相比還有差距，存在本領不足、本領恐慌的問題﹔有的主要負責同志發揚民主不夠，作風不深入、不了解情況，遇事想當然，方式方法簡單﹔有些副職對自己要求不高，當“老好人”、“二傳手”，缺乏創新意識和擔當精神﹔少數黨員干部擺不正個人與組織的關系，特別是在職務晉升上過多考慮個人利益，一旦職務晉升不了后就產生怨氣，甚至發表不負責任的言論﹔個別黨員干部自由散漫，紀律和規矩意識不強，上班遲到早退，個人重要事項不如實報告﹔個別單位對干部的教育管理失之於軟、失之於寬，沒有形成良好的工作環境和氛圍。以上所列舉的這些現象，在具體單位和個人身上表現程度不同，但是必須引起我們高度重視。全面從嚴治黨，必須突出全面從嚴管理干部這個重點。一要堅定理想信念。人總是要有信念和追求的，共產黨人更要有堅定的理想信念和追求。當前首要的是做到“三個自信”，而要做到這一點，必須深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，做到真學、真信、真懂。根據中央部署，今年開展“三嚴三實”專題教育，這是鞏固和拓展教育實踐活動成果的重要舉措。部黨組根據中央要求作出全面部署，堅持高標准嚴要求，認真組織開展好領導干部講黨課、開好專題民主生活會和專題學習研討活動。要通過各種學習教育活動，始終保持共產黨人的精氣神。二要嚴格日常管理。從嚴管理黨員干部，既要抓好教育，也要從小事抓起，從日常管理抓起。既要管好八小時以內，也要管好八小時之外。嚴是愛、鬆是害，該當“白臉”的時候就要沉下臉來，發現問題該談話的談話，該提醒的提醒，防止小毛病變成大問題。黨員干部工作和生活在群眾中間，不僅要養成良好的個人品德修養，也要樹立良好的社會公德、職業道德和家庭美德，處理好鄰裡關系、家庭關系和社會關系。三要加強制度建設。從嚴管理干部，從根本上講還要靠制度來管人管事管權。競爭上崗是我部干部選拔任用的一項基本制度，一方面要堅持，另一方面要不斷完善，使競爭上崗更符合部裡實際。要進一步完善非領導職務晉升辦法，重點向德才表現好、工作實績突出、任職時間長、群眾公認的干部傾斜。要進一步加大干部輪崗交流力度，特別是對長期在一個單位工作的領導干部，要有計劃地進行交流調整，使干部經歷多崗位鍛煉。要進一步健全干部平時考核機制，做好個人重大事項報告等專項工作。四要提高履職能力。在去年底召開的務虛會上，我提出要不斷提高工作的科學化、規范化水平。實現這個目標，關鍵在於掌握運用正確的思想方法、科學的思維方法和管用的工作方法，進一步提高戰略思維能力和辯証思維能力，提高運用法治思維謀劃工作、處理問題的能力。特別是要強化問題導向，敢於直面矛盾，在破解難題中探索和把握規律，結合實際創造性地提出解決問題的新思路新辦法。各單位要下大氣力解決工作科學化、規范化問題，一把手要統攬全局、協調各方、定向把關、督促檢查﹔副職要分工負責、盡職盡責、盡心盡力，創造性地開展工作，整個班子要形成工作合力，切實推動各項工作取得實實在在的成效。

完善全面從嚴治黨機制，堅持不懈地推進作風建設和反腐倡廉建設。習近平總書記指出，作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須在堅持中見常態，向制度建設要長效。最近，部裡調整充實了黨風廉政建設工作領導小組，修改完善了黨組中心組學習規定、加強和改進調研等12項制度，制定了黨組落實黨風廉政建設主體責任15條措施，堅持每年兩次進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析。總的看，黨風廉政建設體制機制已經進一步健全，但在落實和執行上還存在一些問題。比如，我反復強調的吃吃喝喝問題，實質上是把同事關系庸俗化，不利於形成風清氣正的環境，這方面有了一定改善，但還需要鞏固。又比如，在厲行勤儉節約方面，有的單位花錢大手大腳現象仍然存在，這與艱苦奮斗的精神是相悖的。再比如，“文山會海”已經大大減少，但是計劃外的會議控制還不嚴格，會議的質量和效率仍然需要提高。去年年初各單位上報的四類會議計劃實際執行的隻有60%，這說明還有許多會不是非開不行。同時，在外地開會還存在超標准接待的現象，這方面仍然有反映，在這裡我把招呼打在前頭，一經查實，要嚴肅處理。還比如，重點領域的廉政風險依然比較大，在“三重一大”事項決策方面，有的單位民主集體決策制度執行得不夠好，個別單位還存在著主要領導說了算的現象。特別是近年來，部裡發生了曹淑杰、凌吉敏等違法違紀案件，影響惡劣，教訓深刻。抓好作風建設和反腐倡廉建設，完善制度是前提，抓好落實是關鍵，必須繼續擰緊螺絲、上緊發條，切實維護制度的嚴肅性和權威性，決不能使制度成為“稻草人”和“橡皮泥”。一要加強內部監督。要加強上下級監督，形成壓力傳導機制，一級抓一級、層層抓落實。要加強專門監督，重點是內部管理、財務管理、外事管理、人事管理，健全內部協調機制，形成監督合力。要加強重點監督，盯緊重點領域、重點部位和關鍵環節，進一步做實廉政風險防控體系的跟進落實措施。二要加強執紀問責。嚴肅查處頂風違紀違規行為，健全機關紀委對基層紀檢書記、支部紀檢委員約談制度。目前，中辦正在研究制定落實八項規定的細化措施，出台后我們將抓緊制定實施細則，把執行中央八項規定的情況作為各單位主要負責人年終述職的重要內容。三要加強整改落實。著力抓好教育實踐活動深化整改工作，用制度規范和紀律約束建立長效常態機制。對整改落實工作和鞏固拓展教育實踐活動成果情況組織專項檢查，緊盯作風領域出現的新變化、新情況、新問題，確保“四風”問題不反彈、不回潮。

夯實全面從嚴治黨基礎，努力把基層黨組織打造成堅強有力的戰斗堡壘。習近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。落實全面從嚴治黨要求，主體是黨員干部，基礎在黨支部。目前，我部包括一部兩局在內，干部隊伍裡絕大多數都是黨員，基層黨組織已經覆蓋到了每個基層單位。如果我們全部基層組織和所有黨員都充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，那我們還有什麼工作不能做好呢？當前，這方面的突出問題是，基層黨組織的作用還沒有充分發揮出來，有的單位思想政治教育形式比較單一，針對性不強﹔有的單位黨組織政治生活開展不夠經常，組織生活程式化、程序化，缺乏有效的載體﹔有的黨員干部黨員意識不強，對自己要求標准不高，把自己混同於普通群眾，先鋒模范作用發揮得不夠，等等。貫徹落實全面從嚴治黨要求，必須堅持強基固本，打牢基礎，真正使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮出來。一要加強思想政治工作。思想政治工作是我們黨的優良傳統和重要政治優勢。黨建工作，說到底是做人的思想工作。各單位要經常開展談心活動，把談心作為基層黨組織思想政治工作的一個重要手段。談心時不要以司局長身份，而要以黨支部書記和黨內同志身份來平等地溝通交流，現身說法，以理服人，以情動人，這樣才能很好地化解矛盾、消除誤會、增進共識，達到相互體諒包容，積極營造黨內民主平等的同志關系。思想政治工作很重要的一條就是要對人信任。我們部年輕干部比較多，在工作上要充分信任他們，多壓擔子，使他們在實際工作中快速成長，從工作中體會到成就感，充分展現年輕人朝氣蓬勃積極向上的精神狀態。一個司局也好，一個處室也好，要通過深入細致的思想政治工作，為開展工作創造良好的條件，形成風清氣正的良好氛圍。二要進一步嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員的主要平台，也是黨員進行黨性鍛煉的主要平台。今年，中央將制定出台新形勢下加強和規范黨內政治生活的決定。要以貫徹落實中央決定為契機，進一步嚴格黨內政治生活，堅持民主集中制，用好批評和自我批評武器，堅持黨性原則和同志友誼基礎上的團結，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，反對黨內生活庸俗化和好人主義。三要創新基層黨組織服務黨員的手段。要通過主題黨日活動、“三會一課”等多種形式，積極開展豐富多彩的活動，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要適應社會信息化持續推進的新情況，不斷地創新載體，改進方式方法，提高服務黨員的能力和水平。要進一步加強離退休干部黨支部建設，更好地凝聚和服務老黨員、老干部，發揮老同志余熱。四要發揮黨員的先鋒模范作用。黨員干部要牢固樹立黨員意識，牢記自己第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，時刻把黨放在心中最高的位置，做到心中有黨、對黨忠誠。每位黨員要牢記入黨誓詞，任何時候都不能混同為普通老百姓，不僅在關鍵時刻、在急難險重任務面前要站得出來、沖得上去，在平時也要表現出來，充分發揮先鋒模范作用，使全面從嚴治黨要求落地生根。