尹蔚民：推動全面從嚴治黨向縱深發展 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

這次機關黨的工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央紀委七次全會、中央政治局民主生活會、省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，貫徹落實全國組織部長會議、宣傳部長會議、中央國家機關第三十一次黨的工作會議和國務院第五次廉政工作會議精神，結合我部實際，研究部署機關黨的工作。剛才，義珍同志代表機關黨委作了工作報告，並代表部黨組通報了司級干部考核情況，我都贊成，希望認真抓好落實。下面，我講六個問題。

一、旗幟鮮明講政治，進一步增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威

旗幟鮮明講政治是全面從嚴治黨第一位的要求。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是一以貫之的。習近平總書記強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看。講政治關乎黨的前途命運﹔講政治的目的在於統一全黨意志、凝聚全黨力量，為實現黨的綱領和奮斗目標而共同奮斗﹔民心是最大的政治﹔講政治不能紙上談兵、空喊口號，而是要落實到黨的領導、黨的建設、黨和國家各項工作中去。旗幟鮮明講政治，最關鍵的就是要深刻領會總書記的講話精神，並切實落實到我們的各項工作和內部建設中。

黨的十八大以來，我們始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把以人民為中心的發展思想作為指導我們工作的根本遵循，堅定地把全面從嚴治黨在我部落到實處，在講政治方面總體是好的。但是也要看到，我們有的方面在落實中央要求的自覺性上還有差距，有些工作站位還不夠高，有些工作從政治上分析解決問題也還有欠缺。面對全面從嚴治黨的新形勢新要求，面對人社事業艱巨繁重的改革發展任務，我們必須善於從政治上把大局、看問題，從政治上謀劃、部署、推動工作。一是必須堅決維護黨中央權威。這是講政治的根本要求。隻有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來。六中全會明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，這是在偉大斗爭中形成的，是我們黨的鄭重選擇，眾望所歸、名副其實、當之無愧。維護黨中央權威，同維護習近平總書記的核心地位是統一的，要堅決做到，並落實和體現到向黨中央看齊的行動上，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做，確保黨的領導堅強有力，確保黨的意志在我們系統切實得到貫徹執行。扎實做到這些，沒有任何余地可講。二是必須對黨忠誠。這是講政治的基本要求。我們黨正團結帶領全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，沒有對黨的絕對忠誠，就會嚴重影響黨的凝聚力和戰斗力。對每個黨員來講，如果忘記了初心，忘記了忠誠，就不是一個共產黨員了，更談不上講政治。要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠於黨的信仰，忠誠於黨的組織，忠誠於黨的理論和路線方針政策。要把堅定理想信念作為鍛造忠誠品格的基礎，時刻把黨的宗旨作為奮斗目標，用黨的紀律規矩來嚴格要求自己，任何時候都與黨中央同心同德同向。三是必須把握正確的政治方向。這是講政治的內在要求。政治方向出了問題，就可能走向萬劫不復的深淵。人社領域的各項工作與民生息息相關，都離不開政治，更加需要牢牢把握正確的政治方向。我們必須從講政治的高度充分認識做好人社工作的重大意義，各項工作一定要體現中國特色社會主義本質要求，體現社會主義初級階段這一基本國情，體現我們黨全心全意為人民服務的宗旨，切實做到圍繞中心、服務大局，真正把中央關於民生的各項政策落實到位。四是必須提高政治能力。這是講政治的必然要求。政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。如果僅有鮮明的政治態度，沒有堅強的政治能力，講政治就是空的。這一點對處級以上黨員領導干部尤為重要。要加強理論學習，不斷提高政治水平和理論水平，切實增強政治辨別能力，增強駕馭、處理復雜問題的能力。要增強實踐鍛煉，加強政治歷練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿於黨性鍛煉全過程。

二、抓好思想教育這個根本，牢固樹立“四個自信”，進一步堅定理想信念

思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。習近平總書記強調，深入推進全面從嚴治黨，必須抓好思想教育這個根本。推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須把加強思想政治建設放在首位，教育引導黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，堅定共產主義理想信念。

近年來，全部的黨員干部對管黨治黨“全面”和“從嚴”的要求認識更加深入，對履行全面從嚴治黨責任、加強黨的建設更加自覺。同時也要看到，機關黨建“燈下黑”問題還沒有徹底解決，有的基層黨組織思想政治工作虛化弱化泛化，教育激勵黨員作用發揮不夠，有些黨員干部仍存在理論學習不認真、不系統、不深入的情況。我們必須堅持不懈強化理論武裝，不斷在更高更深層次上提高思想理論水平。一是把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略引向深入。這是中國特色社會主義理論體系最新成果，是我們武裝頭腦、指導實踐、推動工作的重要思想武器。要強化思想鍛造和政治錘煉，堅持系統學、深入學、跟進學，把握貫穿其中的歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法，不斷增強對講話精神的政治認同、思想認同、理論認同。要把習近平總書記“堅持以人民為中心的發展思想”、“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作總思路等關於民生的重要論述及對人社工作作出的重要指示學深悟透，結合實踐加深理解，提升指導實踐的水平。二是推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。這是加強思想政治建設的有效途徑。要按照中央要求，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，持續抓實抓好。要把思想教育作為第一位的任務，貫穿學習教育的全過程、各環節。部黨組中心組和各單位學習中心組都要制定年度學習計劃，開展深入學習教育。各基層黨組織也要把推進學習教育作為重要任務，發揮領導干部帶頭作用，強化思想教育功能，引導廣大黨員不斷改造自己，提高思想政治覺悟。三是進一步強化“四個自信”。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，是當代中國共產黨人最核心的使命。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，尤其需要強化。要引導和推動黨員干部帶頭弘揚黨的政治理想、政治倫理、政治價值，以馬克思主義為指導，以中華優秀傳統文化為基礎，以革命文化為源頭，以社會主義先進文化為主體，充分體現中國共產黨黨性，加強黨內政治文化建設。四是加強和改進意識形態工作。今年將召開黨的十九大。必須做好統一思想、穩定人心、凝聚力量的工作。要緊緊抓住“講好人社好故事、唱響人社好聲音，喜迎黨的十九大勝利召開”這個主題，認真落實意識形態工作責任制，積極主動做好復雜敏感問題輿論引導，密切關注輿情民聲，及時回應社會關切，更好匯聚團結奮進的信心和力量。要加強思想政治工作，深入了解黨員干部的思想困惑，及時掌握、反映黨員干部思想動態，認真研究新情況新問題，有針對性地做好解疑釋惑工作。

三、抓好嚴明紀律這個關鍵，落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作

紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，也是全面從嚴治黨的鮮明特征和重要保証。習近平總書記指出，堅定不移推進全面從嚴治黨，必須抓好紀律嚴明這個關鍵，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。黨的十八大以來，黨的紀律建設全面加強，全面從嚴治黨取得顯著成效，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，但全面從嚴治黨仍然任重道遠。

從我部看，各單位黨組織管黨治黨主體責任意識明顯增強，黨的紀律建設和作風建設全面加強，違紀違法問題得到有效遏制。但也要看到，我們在全面從嚴治黨方面的問題仍然不少，僅去年就有19人受到黨紀處分，還有3家基層黨組織被問責。這既反映出我們有些黨員干部仍然心存僥幸，頂風違紀，也暴露了一些基層黨組織管黨治黨責任落實不到位，仍然存在寬鬆軟的問題。這也更加說明了，全面從嚴治黨永遠在路上，從寬鬆軟到嚴緊硬是一個長期過程，必須以更嚴的紀律強化主體責任，以更嚴的問責推動層層落實，任何時候都不能有絲毫的懈怠。一是進一步強化思想認識。隻有從思想上充分認識全面從嚴治黨的重要性、嚴峻性，才能增強遵守紀律的自覺性、執行紀律的主動性。我部發生的違紀違法問題，許多都是紀律意識淡薄、自我約束不嚴造成的，根本上是思想問題。大家一定要認識到，黨的紀律和規矩，是黨員干部行為的紅線和底線，必須嚴格遵守。還要認識到，隨著准則和條例的發布實施，國家監察體制改革試點的推進，監督的范圍更廣、措施更嚴、力度更大，執紀問責越往后越嚴，必須適應新的形勢要求，逐步習慣在有約束的環境中工作。二是落實主體責任、監督責任。我是部裡全面從嚴治黨的第一責任人，每位黨組成員都要履行好分管領域管黨治黨的責任，各單位黨組織書記承擔抓黨建的直接責任。機關紀委、人事司等相關部門要切實履行好監督責任。要用好問責條例這個利器，以強有力的問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任。要認真開展警示教育，堅持一案一通報，用身邊的案例教育黨員干部。我們已經連續兩年開展黨建述職評議考核，先后28個單位黨組織進行集中統一述職評議，今年將實現全覆蓋。這是推動落實黨建主體責任的重要抓手，要不斷提高完善。三是運用好監督執紀“四種形態”。要層層設防，層層把關，把前一種形態用好了，后一種形態就會減少，小問題就不會變成大問題，才能達到懲處極少數、教育大多數的目的。要常用第一種形態，把功夫下在平時，對一些苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖，對一般性輕微違紀問題及時約談函詢、誡勉談話、糾正偏差。要善用第二、第三種形態，經常分析黨風廉政建設整體情況，既要對違反黨的六項紀律的嚴肅查處，又要寬嚴相濟、區別對待，懲前毖后、治病救人。要緊緊扭住第四種形態不放鬆，堅持零容忍懲治腐敗，保持高壓態勢。

昨天上午，國務院召開第五次廉政工作會議，李克強總理在講話中充分肯定了政府反腐倡廉工作取得的成效，對深化“放管服”改革、加強公共資金監管、治理侵害群眾利益的不正之風等提出明確要求，強調在講政治、嚴紀律、守規矩等方面要更加有力，持續推進政風轉變。我們必須結合部門職能職責切實貫徹落實會議精神。一要按照“放管服”改革要求，持續推進職業資格改革，規范職業資格管理，建立國家職業資格目錄清單制度，加強職業資格監管，優化職業資格服務。繼續推進行政審批制度改革，依法限權，規范用權。取消或下放的行政審批事項不能一放了之，要加強事中事后監管，保留的行政審批事項，要提高透明度和審批效率，把權力管好用好。二要管好用好公共資金。加強就業、社保等民生資金監管，完善管理制度，提升資金使用效益，確保用在人民群眾身上。繼續開展社保基金安全專項檢查，加快健全社保欺詐查處和移送機制，切實維護基金安全。加強部門預算管理，嚴格資金使用，重大資金支出、重大項目建設嚴格落實監管要求，沉澱資金要加快消化存量，按規定調整使用，切實完善預算管理的科學機制。三要深入推進政風行風建設。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，實施“互聯網+政務服務”，發揮好部門戶網站、各類公共服務網站等信息平台作用，促進政務信息公開透明。要按照克強總理的講話要求，堅守廉政本色，恪守勤政本分，以崇尚實干的作風、積極作為的精神面貌，嚴格履行責任，把各項要求落到實處。

四、抓好選人用人這個導向，堅持好干部標准，努力建設一支忠誠干淨擔當的干部隊伍

選人用人事關黨的事業興衰成敗。選好人用好人，首要的問題是堅持正確選人用人導向。推動全面從嚴治黨向縱深發展，為人社事業改革發展提供堅強保証，關鍵在於建設一支政治上、思想上、業務上、作風上都過硬的干部隊伍。

去年以來，我們進一步改進完善干部選拔任用工作，加強干部隊伍制度建設，制定解決部分層級干部選拔任用方式單一問題的意見、防止干部“帶病提拔”暫行規定、加強干部選拔任用工作監督實施意見等制度文件。加大干部交流力度，新部組建以來部機關正司級領導干部已全部進行了輪崗交流，在從嚴管理監督干部方面邁出了堅實步伐。但也要看到，機關干部在能力作風、解放思想和攻堅克難的精神等方面還有很多不足，干部隊伍制度建設還需進一步完善。目前，部裡正在開展副司級領導干部配備工作，這是巡視整改后第一次以非競爭上崗方式選拔副司級領導干部。部黨組高度重視，在多次研究醞釀的基礎上，決定拿出全部空缺的38個副司級職位，採取所有司級單位組織民主推薦、差額考察等方式進行配備。這是一次全新的嘗試，廣大黨員干部十分關注，要以此為契機，切實把選人用人導向樹立好。一是堅持好干部標准，精准科學選人用人。要發揮黨組的領導和把關作用，打破部門板塊界限，拓寬選人用人視野，做到人崗相適。要認真落實習近平總書記提出的好干部標准，把政治標准放在首位，堅持德才兼備、以德為先，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。任用干部要做到“五看”，即看干部的品德，看干部的擔當，看群眾的公認，看干部的實績，看干部的廉潔。二是以干部任用條例為依據，嚴格按程序辦事。堅持按規定的原則、標准、條件、程序和紀律辦事，把好推薦考察、討論決定等重要關口。該有的程序一個都不能少，該守的規矩一條都不能破，嚴謹細致地做好每個環節的工作。既不搞論資排輩，也不能“矮子裡面拔將軍”，切實把干事創業、勇於改革、敢於擔當、作風扎實的干部選拔出來。三是堅持從嚴管理，防止“帶病提拔”。要嚴格按規定程序選人用人，做到干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體有可查性的信訪舉報必查，把嚴的要求貫穿干部工作全過程，堅決糾正違規使用和“帶病提拔”干部問題。四是樹立正確的用人導向，注重正向激勵。選對一個干部，就樹起一面旗幟﹔選錯一個干部，就挫傷了廣大干部積極性，也會耽誤事業的發展。要營造良好的選人用人風氣，真誠關愛干部，旗幟鮮明為敢於擔當的干部擔當，為敢於負責的干部負責，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。對各類舉報信要及時查核處理，不能放過有問題的干部，但也不能耽誤沒有問題的干部。對故意誣告、散布謠言和不實消息的，核實后要進行嚴肅處理。目前正在開展的副司級領導干部配備，符合條件的同志比較多，各單位領導班子特別是主要負責同志，要認真細致地做好思想工作，教育引導大家公正地看待別人，客觀地分析自己，正確地對待組織選拔任用。我相信，我們部的干部都是經過黨多年培養教育的，一定能夠正確地理解和看待。

五、用好組織生活這個經常性手段，在增強“四性”上下功夫，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。推動全面從嚴治黨向縱深發展，嚴肅黨內政治生活，一定要用好組織生活這個經常性手段，既從部黨組成員和各級黨組織負責人做起，也從每一位黨員做起，特別是要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

我部基層黨組織的戰斗力整體上是強的，黨員先鋒模范作用的發揮總體上也是好的。但是也要看到，黨員日常管理工作不規范、黨的意識淡薄問題還不同程度地存在，黨建工作的創新性、與業務工作和內部建設的有機融合也還不夠好。我們必須按照黨章和黨內政治生活准則的要求，在增強政治性、時代性、原則性、戰斗性上下功夫。一是用好“三會一課”這個平台。這是嚴格組織生活一個很重要的載體。要發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，突出黨性鍛煉，突出思想交流，在經常、嚴肅、認真上見真章。領導干部要堅持帶頭講黨課，形成制度，長期堅持。黨組成員要堅持以普通黨員身份定期參加所在支部的組織生活，和支部黨員一起接受教育。要健全支部組織生活記錄，切實解決“三會一課”不嚴肅、不認真、不經常的問題，使之更加規范。二是認真開展批評和自我批評。批評和自我批評的武器要多用常用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。每一個支部、每一個黨小組都要利用各種黨內生活形式，廣泛開展坦誠相見的談心活動，不僅對下級敢於批評，對同級特別是對上級也要敢於批評，形成良好的氛圍，讓黨員干部習慣在相互提醒和督促中進步。三是開展黨性分析，加強黨性修養。覺悟不是自然而然產生的，也不能自然而然始終保鮮，必須在黨性修養和黨內生活鍛煉中不斷提高，在工作實踐和斗爭磨礪中不斷堅定。黨員干部要經常對照黨章檢查自己的言行，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。要加強自律，在私底下、無人時、細微處做到慎獨慎微，始終不放縱、不越軌、不逾矩。要注重發揮家庭在培育和弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用，帶頭弘揚良好家風。四是發揮黨支部主體作用。做好機關黨建工作，關鍵在黨支部，在黨支部書記、支部委員落實黨建責任。隻有這樣，才能帶動黨員干部積極參與黨建，形成黨建工作的良好氛圍。黨支部書記要認真履行“一崗雙責”，主動自覺抓黨的建設，帶頭落實黨的組織生活制度，做好“結合”這篇黨建創新的大文章，使黨的建設、業務工作和內部建設有機結合、互相促進，把黨支部這個戰斗堡壘建設得更加堅強穩固，形成我部機關黨建的新格局，樹立我部機關黨建工作的新品牌。

六、堅持“三抓一促”，全面完成各項目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

加強和改進黨的工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展，根本目的是為推進人力資源和社會保障事業改革發展提供堅強保証。講政治，堅持正確的政治方向，絕不是口號式的，更不是做表面文章，而是實實在在的。把黨中央在我們領域的各項決策部署落實到位，把各項政策措施不折不扣落實到位，就是講政治的最直接體現。在去年底的全國工作會上，明確了今年“三抓一促”的總體把握，就是圍繞人社工作如何服務黨和國家工作大局，如何實現黨和國家改革發展目標，如何在推進工作中體現黨和國家要求而提出的。這是我們做好全年工作需要不斷強化的工作理念、工作方法和工作要求。

從前兩個多月情況看，各項工作早謀劃、早部署、早動手，可以說取得了良好開局，有了一個很好的基礎。下一步，要繼續全面深入推進工作落實。一是要抓重點，始終把促進就業、確保就業局勢穩定作為我們系統的重點工作。前兩個月，各項經濟運行指標表現良好，城鎮新增就業188萬人，同比增加了16萬人，保持了較好勢頭。但我們仍要保持清醒頭腦，決不能掉以輕心。要充分認識到，經濟穩定運行的基礎還不牢固，一些領域矛盾困難仍然比較多，今年就業面臨的形勢無論在總量上還是結構上都依然十分嚴峻復雜。要充分利用一切有利條件，乘勢而上，抓緊制定出台新一輪促進就業創業的一攬子政策並抓好貫徹落實，加大工作力度，加強分類指導和督促檢查，全面完成年度就業目標任務，確保就業局勢的總體穩定。同時，統籌抓好其他各項工作。二是要抓改革，始終把改革作為我們事業發展的動力。今年我部需牽頭完成18項改革任務，其中有11項列入中央深改組工作要點。按照中央要求，這些改革任務都要做到6月底前出部，9月底前出台。同時，近年來我們先后推出一批具有標志性意義的重大改革，有的已實施幾年，有的近期集中作出了部署，也必須加快推動落地見效。抓改革，關鍵是落實責任。我主要是對重點改革把關定向，部黨組成員要切實把分管領域的改革抓在手上、扛在肩上，親自部署、親自研究。司局一把手一定要擔起責任，增強大局意識和進取意識，自覺抓謀劃、抓部署、抓督查、抓落實，確保完成各項改革任務。三是要抓風險防控，始終繃緊風險這根弦，堅決守住底線。規模性失業、社保基金支付能力、勞動關系、人事考試安全等領域的風險點都很多。中央領導同志多次就我們領域的風險防控作出重要指示。總理在兩會記者會上提出，不會也不允許出現大規模群體性失業。春節前到雲南考察時強調要解決治欠保支問題，春節后又專門開會部署。這些對我們來說是壓力也是動力，要認真抓好工作落實，確保不出現影響社會穩定的事件。隨著人口老齡化加快，一些地區社保基金支付壓力日益加大。對此，必須高度重視、守住陣地。最近發生的一些事情，比如企業軍隊退役人員群訪、湖南瀏陽農婦老農保問題等，對我們有著很強的警示作用，如果處置不當會給我們工作造成很大的被動，必須引以為戒，妥善處置。總之，這些都要求我們增強憂患意識和底線思維，採取有效措施，堅決防止影響和干擾大局。四是要促服務能力提升，始終增強服務意識，不僅要制定好的政策，更要提供好的服務，讓老百姓有實實在在的獲得感。這裡強調的服務能力，一方面是公共服務能力，特別是信息化能力的提升。這不僅僅會讓群眾辦事更加便捷，更加有獲得感，同時也會大大提升我們的工作效率和質量，改變我們的工作方式、工作方法甚至決策方式。“互聯網+人社”行動計劃、金保工程二期等都在深入推進，6月份部裡還將專門召開信息化推進會，對這項工作進行再部署、再推動，各單位務必抓好落實。另一個方面就是作風建設，特別是窗口單位作風建設。這是我們系統服務群眾的直接窗口，反映了我們的精神面貌，代表著黨和政府的形象，作風好了不僅能使群眾增強獲得感、提升滿意度，也會給我們的工作加分，務必持續抓好。

同志們，做好新形勢下機關黨的工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把以人民為中心的發展思想真正落到實處，努力完成各項工作任務，以優良作風和優異成績迎接黨的十九大勝利召開。