浙江金華劍指“村霸” 標本兼治推動基層善治

　　浙江金華市是民營經濟大市，許多經濟能人參政議政意願較強，在完成資本積累后，積極參與基層政權建設。特別是義烏、東陽、永康等全國百強縣，村黨組織書記、村委會主任中2/3左右是經商辦企業的能人。

　　一個時期以來，特別是黨的十八大以前，由於一些黨組織管理“失之於寬、失之於軟、失之於鬆”，少數老板村干部“不在崗、不同心、不作為”，甚至出現個別“村霸”帶頭違建、侵害群眾利益、誘導村民上訪等現象。針對這些問題，金華市委堅持全面從嚴治黨，劍指“村霸”，標本兼治，基層政治生態取得根本性轉變。

　　該市堅持教育整頓先行，推動全面從嚴治黨向黨的“末梢神經”延伸。典型引路，樹立鮮明導向。開展“好村官標准”大討論，提煉出“能干事、肯吃虧、講公道、守規矩”12字要求。建立金華市村干部作風陳列館，打造村官的精神高地。大力宣傳浙江省“千名好支書”和省級“萬名好黨員”，讓全社會學先進、作表率、敢擔當、比奉獻。專項整頓，補齊基層短板。開展軟弱落后村黨組織專項整頓，每年按5%的比例集中整頓，市四套班子黨員領導干部挂點聯系，縣鄉兩級干部包干負責，合力推進軟弱落后村黨組織整頓轉化。開展不守規矩村干部專項整頓，建立民主評議、季度考核、積分管理、負面清單等制度，採取教育一批、勸退一批、免職一批、處理一批等手段，純潔村干部隊伍。開展不合格黨員專項整頓，集中排查黨員組織關系，劃定黨員不能觸碰的“十條紅線”，對每名黨員實行星級管理。專項巡察，糾正不正之風。開展基層黨員干部侵害群眾利益問題專項巡察，集中梳理信訪舉報3279件，排查侵害群眾利益問題線索113個。堅決查辦“級別不高、但影響較大，金額不多、但性質惡劣，事情不大、但反映強烈”三類典型案件，堅決遏制農村侵害群眾利益亂象。

　　集中優勢力量，以“打霸拔釘”的雷霆之勢維護公平正義。暢通信息來源渠道。建立由縣（市、區）委書記挂帥，政法牽頭，紀委、組織、公安等部門配合的專項行動小組，實行“定期會商、風險評估、綜合研判”等常態化運作機制。全市152個鄉鎮（街道）都建立“輿情觀察室”，發揮老公安、老鄉鎮、老代表、老干部、老信訪員“五老”人員優勢，協助摸清情況。全面設立舉報電話、接受群眾來信來訪、深入重點工程、重點村調查走訪等方式，多渠道獲取情報線索。婺城區積極發動群眾協查，提高打擊精准性，查辦的“村霸”案件80％以上線索來自群眾舉報。重拳出擊精准打擊。將侵害基層政權組織、欺行霸市擾亂經營秩序、暴力抗法等6類“村霸”作為重點打擊對象，按照“一個問題、一個專班、一套方案、一名領導”，深度研判、專案經營、統籌實施。公檢法等部門提前介入，根據案件性質、違法主體、情節及危害提出指導性意見，及時開展案件合法性審查和社會穩定風險評估。堅持“教懲結合、法理並重”，在依法嚴打的同時，採用人性化手段加強對打擊對象的思想教育轉化工作，從根本上化解社會矛盾，達到“打擊一個、教育一片、震懾一方”效果。公開報道“不守規矩”“打霸拔釘”中查處的典型案例，多方位、多角度進行報道，營造鋪天蓋地的宣傳氛圍。

　　注重源頭治理，讓村級組織換屆正本清源。該市將村級組織換屆作為淨化農村政治生態的“源頭活水”，旗幟鮮明加強黨的領導。推行夜訪夜談、黨委集中面詢、啟用后備干部等辦法，強化黨委對人選把控，堅決防止黑惡勢力干擾換屆。嚴格審核把關，識別驅逐“劣幣”。縣鄉黨委對村社班子初步人選進行逐個考察，縣鄉黨委書記對選情復雜村人選逐個把關，設立“屆末考評、集體面詢、公開競職”三關，將“考人”“考事”“用人”統籌並軌。在嚴把資格條件基礎上，綜合運用村干部季度考核、黨員星級管理等近年來從嚴治黨系列制度成果，及時勸退不宜人選。在村社組織換屆中，金華市嚴格執行候選人（自薦人）資格審查制度，333名“五種情況人員”經勸說主動退出選舉，959名“六不宜”人員經聯審被取消自薦人（候選人）資格。在村社組織換屆中，5萬余名候選人（自薦人）、16.2萬名黨員全部簽訂承諾書。紀檢、政法各部門3000余名業務骨干赴各鄉鎮開展巡回督導和紀律宣傳，以零容忍態度打擊違法違紀行為，決不允許一個“村霸”進入村級班子。（劉沖 應文杰）

　　編后

　　堅持黨的領導，是推進基層善治的關鍵。隻要黨委政府動真格、敢碰硬、做公正，再強硬的“釘子”都能拔掉。堅持依靠群眾，是推進基層善治的基礎。黨的根基在人民、黨的力量在人民，基層善治必須堅持“為了人民、依靠人民”，最廣泛地發動人民群眾，以“人民的名義”打好攻堅戰、持久戰。堅持統籌聯動，是推進基層善治的重點。打擊“村霸”，需要統籌組織、紀檢、政法等各部門力量，以雷霆之勢“清風”，更需要統籌市縣鄉村各級力量，“打霸”與“破傘”並重。強化機制建設，是推進基層善治的根本。實踐証明，有完善的制度並一以貫之抓好落實，把籬笆扎緊織密，才能實現干部辦事更規矩、基層風氣更清朗、人民群眾更滿意。