四川眉山彭山區：“紅色先鋒”引領綠色發展的“彭山路徑”

410個家庭農場、224個農民專業合作社、24個市級以上龍頭企業、2700多個種養殖專業大戶為單元組成的葡萄、柑橘、蜜柚、獼猴桃等12萬畝的優質農業特色園區實現優勢產業資源高效整合，眉山市彭山區開始逐步成為響當當的成都平原大都市農產品‘中央廚房’。

繼去年彭山農村深改獲評四川省十大最具經濟影響力事件，吸引江蘇、黑龍江、貴州、山東、西藏等地100余批次考察團學習“取經”后，今年4月，彭山農村改革再獲全國人大副委員長吉炳軒、中央農辦副主任吳宏耀、四川省委書記王東明等領導高度肯定。

作為全國深化農村改革實驗區，彭山以農村深改為突破的農業供給側結構性改革實踐緣何連續贏得各方肯定？縣域經濟發展背后的新動能究竟有何新支撐？

“圍繞改革發展抓黨建，‘抓黨建’實現與‘謀發展’的高度契合。”中共眉山市委常委、組織部長黃秀川認為：眉山市彭山區委主動適應縣域經濟社會發展與深化改革的新形勢、新要求，讓黨建工作瞄准“供給側”創新發力，走出一條‘紅色先鋒’引領全域綠色發展的現實路徑。

一線“墩苗” 青年干部擔綱縣域發展“主力”

6月12日，彭山區公義鎮馬林村，岷江現代農業園區農業嘉年華項目主體已經封頂，場內景觀建設等正緊鑼密鼓地准備著，國慶節期間就能“開門迎客”。從去年下半年項目規劃敲定，到年底進場施工，親自見証項目一步步實施的公義鎮鎮長張敏看到此下情景猶如看著自己孩子漸漸長大一般地欣喜。

位於眉山市岷江現代農業園區的北門戶，融合農業的生產功能、生態功能和旅游體驗功能的農業嘉年華項目是四川省首個農業嘉年華主題園區。去年換屆中，先后在組織部、鄉鎮、經開區和區直部門多個崗位歷練的旅游規劃專業碩士研究生張敏被區委安排至公義鎮擔任鎮長，全力主抓農業嘉年華項目。

給公義鎮帶來新的發展機遇和新氣象的是該鎮去年換屆注入的一批新鮮“血液”。包括張敏在內的公義鎮新一屆領導班子，班子平均年齡35歲，清一色年輕干部。

“農業嘉年華項目對促進彭山現代農業產業結構轉型、構建都市近郊型現代農業格局具有示范帶動作用。”彭山區委常委、組織部長袁利民介紹。有旅游專業背景的青年干部到一線既有助於發揮專業優勢，更可以一線檢驗干部干事能力。

“農業嘉年華涉及到的農戶拆遷安置、組織村民到成都參觀學習發展民宿、餐飲等，雖然是‘白+黑’，‘5+2’，身體很累，但是心裡很充實。”34歲的公義鎮副鎮長孫磊說。

“干部干部，干字當頭，能字為先。”改革要有新突破、縣域要有大發展，黨員領導干部是“最關鍵要素”。彭山區委書記梁磊認為，作為天府新區重要區域，彭山既需要敢闖敢干、敢於擔當的“獅子型”干部，更需要視野開闊、思路清晰的“專業型”干部一線擔綱“主力”。

眉山市彭山區對年輕干部實施整體培養規劃，把前沿一線作為干部的“練兵場”。選派學歷高、視野寬、干勁足的青年干部等41名干部人才，下沉鄉鎮、項目一線攻堅“墩苗”﹔引進高層次和專業人才，“扎堆”主抓現代農業觀光旅游、抓新型城鎮化和天府新區新型工業化建設。全區連續兩年從浙江大學、南開大學等985高校引進亟需緊缺專業碩士以上研究生干部7名，全部放在新型城鎮化、現代農業園區和工業園區和招商引資一線多崗位“墩苗”歷練。

眉山市彭山濱江路五湖四海水鄉濕地公園改造工期緊任務重，大學規劃專業碩士生干部孟桂林被彭山區委大膽放心使用，安排一線全面負責，從規劃設計到工程實施，不到半年時間，彰顯城市宜居生態品質之城的城市濕地公園建成。

“一線實際操作，學與思，思與干，干與練，既有干成民生工程的成就感，更有個人歷練、能力提升的獲得感。”孟桂林感概。

融合引領 支部撬動產業鏈打造金字“招牌”

6月，眉山市彭山觀音鎮果園村上萬畝進入盛產的優質葡萄鮮脆欲滴，即將採摘上市，銷往全國各地。隨著葡萄成熟上市，保鮮和運輸難題又擺在了種植大戶的面前。在園區內的碩仙農業技術服務有限公司黨支部會議室，一場“田園CEO大會”正如期召開。

“夏季高溫，葡萄保質周期短，想要外銷，保鮮和運輸成本都非常高，怎麼辦？”碩仙農業技術服務有限公司負責人賈強向“田園CEO”們介紹了兩款新型包裝材料，這兩款材料成本低，保鮮的同時又不損傷葡萄品質，非常適宜葡萄運輸。

岷江現代示范農業園區彭山區黨委書記李國成介紹，黨委牽頭的“田園CEO大會”一季度一次，主要組織新型經營主體負責人進行“頭腦風暴”，旨在交流種植、銷售經驗和方法，推薦新技術、新設備。

作為全國第二批深化農村改革試驗區，全國“兩權”抵押貸款試點區和全省農村改革綜合試驗區。隨著農村深改不斷深化，隨著現代農業園區和產業規模不斷擴大，產業跨區域，項目跨行業，新型農業經營主體不斷出現，原有以行政區劃為基礎鄉鎮村社區傳統黨組織設置已經不能完全覆蓋和服務改革發展需要。基層黨建如何找准立足點、結合點和著力點，覆蓋新群體，深度融合引領新型農業發展?

“園區建黨委、產業建總支、新型經營主體建支部。”眉山市彭山區以產業為紐帶，創新黨組織設置方式，跨地域、按區域內產業特點進行黨建區域化布局，變單個建立、點狀推進為塊狀規劃、成片推進。從葡萄產業規劃到基礎設施要素整合、從連續舉辦採摘節打造品牌到引導鄉村體驗旅游轉型，再到產業鏈上建支部，引領業主“抱團”創市場，岷江農業現代農業示范園區彭山片區黨委開始“實招”頻出。

黨委統籌推進引領產業發展，支部引領開展公共服務、實施產業扶貧，黨員帶頭推進創新創業，黨組織統籌引領水平不斷提升，基層黨組織服務壯大產業發展的能力逐步增強。2014年，“全國優質葡萄栽培技術研討會”在彭山成功舉辦。2016年，果園村葡萄畝均產值2.5萬元，總產值1.7億元，農民人均純收入19400元，高出全區近5000元。彭山優質葡萄品種達到40余個，成為西南區域葡萄產業的“王中王”，最高上市價每公斤360元。

賈強所在的黨支部目前已發展6名黨員，2015年畢業的大學生戰鵬林更是在黨支部培養下，成為企業骨干和“大學生創業明星”。“以前我們悶頭各干各，信息不暢通也很閉塞，發展漸漸陷入無所適從。”很早流轉土地、開展規模種植的葡萄大戶賈強說，產業總支引領，不僅技術、銷售信息更加暢通，大家對種生態、優質葡萄的發展方向更加明確。

“種中國最好的葡萄。”眉山市彭山農業現代示范園區最醒目的標識已經不僅僅隻只是一句口號。瞄准“供給側”，種出好產品，賣上好價錢，也正在成為彭山農業尋求深改試驗突破的核心理念和現實圖景。

眉山市彭山區優質農產品已經獲得國家地理標識認証產品1個，農產品行業金獎13項，共認証無公害農產品11個，綠色食品4個。“彭山田野•禮”已然成為具有彭山區域特色的生態農業金字“招牌”。

做實“家底” 基層組織服務群眾“底氣”十足

黃豐鎮團結村是眉山市彭山區有名的“柑桔之鄉”，過去，群眾靠種植柑橘富了，村集體的“家底”卻並不殷實。集體基礎設施建設、困難群眾看望慰問，因為“手中無糧”，村兩委大多時候巴望著區上和鎮上，村干部沒得“面子”，群眾也沒得到“裡子”。

前年開始，團結村抓住深化農村改革機遇，組建集體資產管理公司和土地流轉公司，將集體資產以股份制劃分到各家各戶，以創新構建規范的土地流轉體系、高效的現代農業服務體系，發展壯大村集體資產。2016年，通過舉辦“黃豐橘花節”，搭建對接市場的平台，打響黃豐柑橘品牌的知名度，集體資產經營管理有限公司實現盈利13萬元，資產增長28%。“集體有經濟，說話就有底氣，干事才有資源。”村支書徐志剛感慨地說道。

彭山區委組織部副部長付衛平調研認為，村集體“無錢辦事”，服務缺資源就缺手段，村干部的“號召力”就會受影響，農村服務型黨組織建設就缺少現實支撐。找得到人、辦得好事、服得好務，帶得出富，這是新時期群眾對基層黨組織和干部的新期望。因此“必須理直氣壯做強集體經濟，增強基層黨組織自我保障能力，解決基層黨組織服務能力弱化、號召力缺失問題。”

眉山市彭山區搶抓全國第二批農村改革試驗區契機，借力農村改革，充分利用改革試驗政策優勢，採取多種舉措創新擴大村級集體經濟增收渠道。江口鎮茶場村等以旅游產業為主的5個村，鼓勵採取“公司+集體+農戶”經營模式，興辦農家樂、鄉村酒店，開發生態休閑、農事體驗等鄉村旅游產品，增加集體收入。錦江鄉正華村等有特色農業項目的12個村，鼓勵依托農村專業技術協會、專業合作社，為農戶提供產前、產中、產后服務，適當收取服務費用﹔成立村級土地流轉服務中心，通過合理流轉土地，引入業主或組織群眾聯辦現代農業產業基地，實行土地入股、保底分紅，村級集體提供服務並適當提成。對彭溪鎮毛店村等重大項目建設所在的8個村，通過一事一議方式，經村（居）民大會決議同意后，採取征地拆遷補償資金、資產以股份合作形式，由村級集體統一經營管理或創辦物業服務公司，實行按股分紅。

眉山市彭山區還將由財政支農資金出資建設的田間耕作道路、田間渠系、農村供水工程、小水利工程、噴灌滴灌設施、大棚、農業機械、機電提灌站等基礎設施，在項目實施完成后，將所有權委托給項目所在村（社區）並折價成股份，從使用這些設備的業主或企業處每年收取項目投資費用1-2%的管理服務費，增加村級集體經濟收入。彭山區財政局局長余波認為：“實現集體、業主和群眾共享公共財政投入“紅利”，保証了公共投入的持續產出效益。

“說話有人聽，辦事有人跟。”村級集體發展的“源頭活水”讓基層黨組織服務群眾“底氣”十足，黨組織凝聚力和號召力明顯提升。眉山市彭山區已發展集體經濟項目8個，助推25戶，95名貧困群眾率先脫貧，通過多元探索，全區88%的村（社區）有集體經濟收入，10萬元以上的村（社區）佔16%。

（袁杰科 邱文清 李幸）