推進"兩學一做"常態化制度化 打造"黨旗下的質檢人"隊伍

【主持人】請您談一談質檢系統自2016年開展“兩學一做”學習教育以來的整體情況。

【袁長祥】2016年以來，按照中央統一部署，質檢總局在直屬系統全體黨員中開展了“兩學一做”學習教育。一年來，系統內各級黨組織共同努力，堅持全覆蓋、常態化，重創新、求實效，扎實有序開展學習教育，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，取得了明顯成效，“兩學一做”學習教育逐漸步入了常態化制度化軌道。

【主持人】我們知道，質檢總局一直以來都把黨建工作作為重點，並取得了突出成果，“質檢大講堂”去年還被中央國家機關工委評為“中央國家機關優秀學習品牌”。請您介紹一下具體做法。

【袁長祥】首先是狠抓思想教育，定好“航向標”。

從思想上建黨，是我們黨的光榮傳統和政治優勢。習近平總書記告誡全黨，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。我們以高度的政治自覺，抓好思想建黨這一首要任務，用馬克思主義中國化的理論成果為黨員干部“導航”。

具體體現在內容上是突出政治教育：一是堅持不懈用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規范行為。二是注重引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理，堅持學而信、學而思、學而行，不斷增進對習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的真理認同和實踐認同，強化增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，筑牢維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威的思想根基。三是引導黨員干部持續深入學習黨章黨規，准確把握黨內政治生活准則、黨內監督條例和廉潔自律准則等黨內法規要求，自覺把講政治貫穿於黨性鍛煉的全過程。四是打牢“學”這個基礎，把握“做”這個關鍵，把“兩學一做”融入日常工作生活，教育黨員干部自覺踐行和弘揚共產黨人價值觀，常補精神之鈣，鑄牢黨性之魂，穩住思想之舵，把“建設人民質檢、踐行質檢為民”落在實處。

在方式上是做到多管齊下：一是發揮總局黨組中心組學習的龍頭帶動作用，為各級黨組（黨委）中心組作出示范。每年黨組中心組學習都不低於10次。2016年，總局黨組又明確，每次召開黨組會議前，都安排一定時間對中央文件進行學習。二是發揮“質檢大講堂”的品牌引領作用，定期舉辦大講堂，通過視頻傳送全系統，參加大講堂學習累計有30多萬人次，帶動地方兩局、各直屬單位和部門普遍創立了內部講堂和課堂。三是突出質檢黨校的教育主陣地作用，十八屆六中全會以來已舉辦15期，培訓黨員干部1850名。我們推動“領導干部上講台”，總局多位司局級、處級黨員領導干部走上黨校講台講黨課。我們還建立了質檢網絡學院，開設黨員教育網絡課程，報名參學人數達到近2萬人次。四是突出黨內主題教育的政治導向作用，深入開展“兩學一做”學習教育，以上率下、上下聯動，以支部為單位組織，開展深入學習研討，保証“黨旗下的質檢人”思想統一、步調齊整。同時，我們每年選派各級領導干部參加中央黨校、國家行政學院、干部學院調訓。每年都把一批機關年輕黨員干部交流到基層和艱苦地方去挂職，接受錘打磨練。

在方法上是努力創新求實效：我們堅持把黨內主題教育與質檢實際緊密結合，組織質檢系統核心價值理念的總結提煉，編印《鑄劍》一書，大力宣傳質檢系統執法先進典型、工作標杆﹔編印《鑄魂》一書，推動黨員干部學習弘揚社會主義核心價值觀﹔編印《鑄德》一書，大力宣傳精神文明建設經驗，推進各項文明工作創建。在“兩學一做”學習教育過程中，我們匯編習近平總書記關於質量發展的重要論述220多條，組織全系統認真學習貫徹，著力推動“三個轉變”、提升供給質量、實施標准化戰略等重要論述落地見效。為了增強“三會一課”的吸引用，我們積極鼓勵基層黨組織，努力發揮主體作用，結合行業特點、工作特色，進行探索創新。各基層黨組織充分利用微信群、網絡論壇、手機客戶端等新媒體，積極創新學習教育載體，使學習教育覆蓋更廣，形式更活，效果更實。一些單位大力推廣“微黨課”，讓黨員來發聲，用自己的行動和身邊的故事感染人、教育人。有的單位聯系黨員個人實際開展“立家規、寫家書、正家風”活動，引導黨員加強家風和作風建設。有的單位開展“人人動手選案例”活動，加強正面典型的宣傳引導和反面典型的警示教育。總局機關的黨支部與基層聯系點黨支部開展共建聯學活動，有力促進了機關作風轉變。“書香質檢”學習活動、“五微五學”、“進出口食品安全講堂”、“領讀領講”學習法等6個案例入圍第二屆中央國家機關學習品牌案例征集展示活動。

其次，加強組織建設，建好“頂梁柱”。

堅持組織上建黨，是我們黨的建設的基本經驗和基本原則。黨的基層組織作為黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是團結帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保証，是人民群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨執政的力量源泉和根本依托。加強基層黨組織建設，事關黨執政基礎的鞏固、執政地位的加強和執政興國偉大使命的完成。我們一直是站在鞏固黨在基層執政基礎的角度，來認識和加強基層黨的組織建設，使之成為黨的事業的“頂梁柱”。

做到黨建與業務同步延伸。我們一直強調，質檢工作延伸到哪裡，黨的組織就建設到哪裡，黨的工作就開展到哪裡。十八大前，總局直屬機關黨委下轄基層黨組織264，其中黨委19個，支部9個，黨支部236個，共有黨員4289名，在職黨員3054名。目前基層黨組織發展到329個，其中黨委20個，總支8個、黨支部301個，黨員5045名，在職黨員3616。可以說，隨著質檢事業發展，黨員隊伍進一步壯大，黨組織的延伸范圍也更寬闊，黨的工作覆蓋更嚴密。為加強工作領導，總局層面建立了黨建工作領導小組和黨風廉政建設領導小組，其辦公室設在機關黨委（政工辦），對京區直屬單位進行黨建工作指導的同時，對直屬檢驗檢疫系統的思想政治工作和“兩學一做“開展進行指導。

狠抓黨內民主政治建設。質檢總局直屬各基層黨組織每年都按照規定召開組織生活會、部門領導班子的民主生活會。堅持以問題主導向，認真開展批評與自我批評，堅持以黨章為依據，以黨規黨紀為尺子，認真查找黨員干部在政治上、思想上、作風上存在的突出問題。大家堅持實事求是原則，以對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的精神進行批評和自我批評。為開好組織生活會和民生生活會，總局黨組同志和機關黨委、人事司分頭到各下屬單位進行指導。黨組同志都率先垂范，認真參加所在支部的活動，過雙重組織生活，帶頭開展批評和自我批評，為廣大黨員作出表率，營造了良好的民主氛圍。現在民主生活會上怕丟面子、怕穿小鞋、怕傷和氣、怕丟選票的好人主義少了，把批評和自我批評變成表揚和自我表揚、把民主生活會開成評功擺好會的情況不見了，咬耳扯袖、紅臉出汗、開展積極健康的思想斗爭成為常態。

嚴格規范組織工作管理。去年，結合開展“兩學一作”和落實政治巡視意見，總局查擺梳理了37個具體問題，採取139項措施改進工作。我們開展黨員組織關系排查，完善總局機關黨員名冊，對摸排出的3名長期失聯黨員作出了組織處理。在總局直屬機關開展解決學習教育“燈下黑”問題專項檢查，安排部署直屬系統“兩學一做”學習教育落實情況專項檢查，落實了對黨費收繳工作規范管理。基層黨組織基本實現了屆滿按期換屆。為加強黨風廉政和紀律監督，我們規定各司局和直屬單位的黨組織的紀檢委員必須副司級干部擔任。針對企業黨建工作和黨員管理相對還比較弱的問題，今年我們組織人員力量組成4個調研組，深入到基層單位和企業開展黨建情況調研，正在研究具體工作意見。

第三，加強制度建設，扎好“籬笆牆”。

堅持制度上建黨，是保証黨的先進性和純潔性的重要內涵。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們一直重視制度建設，並根據中央出台的黨內新法規和新要求，及時補充修訂和完善黨建制度體系和執行機制。在建立健全制度體系方面：總局黨組和直屬機關黨委，就全面從嚴治黨、思想政治工作、群團工作等出台一系列制度性文件。去年重新修訂了《中共質檢總局黨組工作規則（試行）》，制定下發《總局黨組黨風廉政建設約談制度》《違反紀律案件通報曝光工作細則》《質檢直屬系統黨員領導干部任前廉政談話實施辦法（試行）》《總局直屬機關處級以下干部黨紀處分工作規范》《總局直屬機關紀委辦理信訪舉報工作辦法（試行）》《質檢總局推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》《質檢總局事業單位領導人員管理暫行辦法》《質檢系統行風建設“十不准”規定》等制度文件，還對貫徹落實中央八項規定的實施辦法進行了修訂。總局黨組與中央紀委駐工商總局紀檢組還出台了共同建立健全管黨治黨工作機制的辦法。同時建立權力清單、責任清單，強化權力運行監督。各支部的制度建設也在不斷加強，向中央國家機關工委推薦動植司、食品局的支部工作法入選中央國家機關典型案例，動植司的組織建設制度被評為優秀制度。

在健全完善監督執行機制方面：總局黨組帶頭執行制度，接受黨員群眾監督。認真貫徹民主集中制，按照議事規則謀大事議大事，全年召開黨組會41次，局務會7次，局長辦公會12次。黨組同志到基層調研指導工作，檢查黨建制度落實和督導“兩學一做”開展是必不可少的內容。總局組織4個巡視組對8個直屬單位進行了巡視，發現各類問題85個，發現領導干部問題線索16件，提出了113條整改意見。我們認真貫徹“中央八項規定”，每半年組織一次專項督查，用制度規范工作行為。去年計劃內三類以上會議同比減少15%，四類會議減少5%，發文減少10%，壓縮因公出國境58人次。開展了2次嚴肅財經紀律為主題的專項檢查，督促對預算管理、“三公經費”支出、政府採購、收費管理等方面進行整治。

第四，嚴明紀律規矩，念好“緊箍咒”。

嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，既是黨永葆生機的根本保障，更是每一名黨員領導干部必須始終遵循的政治操守和基本要求。我們教育黨員干部常念紀律規矩“緊箍咒”，從細微處做起，防微杜漸，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

紀律教育常態化。質檢總局建局以來，每年七月都要組織開展“紀律教育月”活動，至今已經16年了。每年的紀律教育月活動，都有明確主題、具體要求和規定動作。堅持常態化提醒。在元旦、春節、五一、端午等重要時間節點，不斷重申廉政紀律。加強警示教育，組織觀看警示教育影片，參觀監獄、看守所，結合典型案件組織研討等。通過教育，將規矩立起來、紀律挺上來、紅線劃出來，使黨員干部牢記紀律“硬杠杠”，知底線不越“紅線”，遠離危險的“高壓線”。

用好“四種形態”。把紀律和規矩挺在前面，堅持抓早抓小、動輒則咎，及時用紀律的‘量尺’對黨員干部的行為進行號脈、體檢和診治。注意運用好監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態﹔黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數﹔黨紀重處分、重大職務調整的成為少數﹔嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。去年質檢直屬系統共處置業務范圍內信訪和舉報問題線索728件次，其中談話函詢92件次，起到了“咬耳扯袖”和“治未病”的作用。

嚴肅查處違紀行為。質檢總局堅持反腐沒有禁區，執法沒有特例，對違反黨規黨紀有關規定的，發現一起、查處一起。以啄木鳥精神嚴格執紀，把執紀問責的‘戒尺’打到痛處。去年直屬系統共查處了公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領導干部借婚喪喜慶斂財等違反中央八項規定精神案件7件，處理了28人。總局直屬系統共對162名個人事項申報不實的干部給予誡勉處理，取消7名干部干部考察對象資格。去年質檢直屬系統共處分116人（廳級4人、處級67人、科級及以下45人，黨紀處分25人次、政紀處分27人次、組織處理68人次）。應該說力度空前，已經形成了威懾。政治紀律和政治規矩真正成為了“帶電的高壓線”，黨規黨紀對黨員干部真正成了的“緊箍咒”、硬約束。

第五，強化責任考核，用好“指揮棒”。

壓實“主體責任”。黨組把管黨治黨作為首要職責，壓實壓緊，推動全系統各級領導班子和領導干部切實強化“兩個責任”意識。特別是對各單位“一把手”反復強調“守土就有責、守土要盡責、失職必追責”。去年總局黨組成員帶隊，採取隨機方式對19個直屬單位進行了實地抽查，對近百項指標逐一核實，對60名班子成員逐個點評，發揮了總局黨組帶頭示范和督查指導的作用。

納入績效考核。把黨內學習教育、基層黨組織按期換屆、“三會一課”、黨費收繳等機關黨建工作納入績效考核體系，對黨員隊伍建設、基層黨組織建設、黨風廉政和群團工作等細化考核。各級黨組織分層次開展黨建述職考核和民主評議工作，對黨組織書記和黨員的履職情況逐一進行點評、測評。我們堅持以考核“量高低”，把考核評議結果作為評先評優的重要依據，推動了領導干部管黨治黨“兩個責任”落實，也增強了普通黨員干部的身份意識。

嚴肅責任追求。堅持鐵面問責，有責必問、問責必嚴，讓失責必問成為常態。對管黨治黨不力，放任違規違紀行為發生的黨組織及其主要負責人，嚴肅追責。去年直屬系統內共對43人進行問責。嚴肅問責促進了管黨治黨兩個責任落實。

【主持人】正如您所說，黨的建設永遠在路上，未來，質檢總局在落實好“兩學一做”學習教育常態化制度化方面有何打算？

【袁長祥】今后，我們將在“兩學一做”學習教育中，繼續堅持學做結合，做到學思踐悟，知行統一﹔繼續堅持以問題為導向，聚焦工作短板，著力解決突出問題﹔繼續堅持以上率化、分類指導，集中力量攻堅克難﹔特別是圍繞深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，進一步推動各級黨組織切實履行主體責任，加強日常檢查評估，切實把黨員教育管理融入日常、抓在經常、嚴在平常。繼續按照中央統一部署和工委具體要求，突出質檢特色和垂管行業特點，落實從嚴治黨要求，把全面從嚴治黨落實到“抓常、抓細、抓長”上，進一步推進“兩學一做”常態化制度化，我們正在探索推進黨建工作的標准化。所謂黨建工作的標准化，就是運用標准化的原理和方法來推進黨組織的建設和改進黨員干部的管理，提高基層黨組織黨建工作科學化水平。這項工作得到了中央國家機關工委的肯定和支持。3月底，我們聯合《紫光閣》雜志社在四川自貢召開了“部分基層黨組織黨建標准化宣貫推進會”，有中央國家機關7個部門和17個省份的52家單位、100多名代表參加了會議。會議部署在部門基層單位開展試點工作，進一步探索完善，努力形成可復制、可推廣的經驗，在時機成熟時，使黨建標准化在更大的范圍內推開。