新路來自基層，智慧來自群眾

河北省邢台市委“走新路、有作為、創亮點、守底線”的大旗一樹，臨西縣委聞風而動，一個“調研范圍一村不漏，調研科目一項不丟”的農村黨建大調研活動在全縣展開，唱響了今年創新農村黨建的前奏曲。

“創新農村黨建，要牢記習總書記的指示精神，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究，實實在在的把每個村的情況搞清楚。”縣委書記王海軍語重心長的囑托，很快化為縣委組織部扎扎實實的行動。他們歷時月余，全員參與，5個調研組深入全縣10個鄉鎮（區）299個行政村，與5600名黨員群眾促膝座談，收回調查問卷6300份，查閱各種檔案資料11000卷（件），填寫各種調查表格5500張，完成了10個方面、48個子項的調查任務，整理出數據分析材料、各組專題、綜合調研報告、典型案例、經驗總結等文字材料102件，為縣委決策提供了詳實的一手資料。有位老支書形象地說，“這次調研的這麼全面、仔細、認真，在我任職的20多年中，還是第一次遇到。真像給我們村做了個全身CT。”

調查研究是謀事之基，成事之道。臨西縣委組織部在這次大調研活動中，錘煉了作風，鍛煉了隊伍，從群眾中弄清了黨建存在的各種真實問題，在基層的創造中找到了解困之方、創新之道。

“添草料”還要“嚴規矩”

臨西縣在落實村干部，特別是村支書、村主任待遇政策上，走在了全市的前列，保護、調動了村干部的積極性。但是，時過不久，就有群眾反映村干部“喂了草料不拉磨，拿了工資不干活”。對於這個新情況，他們進行了深入調研，發現真心“不拉磨”、“不干活”的癱瘓支部也就兩三個，隻能採取組織措施。而多數是屬於“拉磨”不快、“干活”不好，引起群眾不滿意。調查統計，這類支部佔18%。這說明，隻“添草加料”，沒有其他措施配套也不行。那麼，出路在哪裡呢？河西鎮北隊村黨支部的做法很有借鑒意義。

一是講誠信，失信就讓你丟人。北隊村每個村干部任職時對組織、對群眾都有個承諾。誰不盡職盡責，就拿你自己的承諾在支部會、干部會、代表會甚至全民會上說事，看你丟人不？二是守制度，出格必定受罰。該村制定了干部坐班、便民服務、責任追究等一系列干部管理制度，每項制度條款都有具體的處罰規定，誰違反了誰受罰。三是強監督，群眾滿意票低就走人。每半年一次干部述職會，讓群眾面對面評議，背靠背打分，低於60分的自動辭職。這些做法，使村干部保人品不會不干，守制度不能不干，受監督不敢不干。他們個個自覺的干、認真的干、無私無怨的干，2016年，該村干部為群眾辦的實事、好事，記錄在案的就達2200多件，村黨支部成為全縣黨建工作最實、完成各項任務最好、村民滿意度最高的標杆之一。

三管齊下“化”“老化”

由於歷史的原因，村干部特別是村支書隊伍年齡老化長期得不到徹底解決。臨西縣這次調研的結果是全縣村支書平均年齡54.5歲，其中60歲以上的村支書85名，佔比28%。怎麼辦？臨西鎮的經驗較好地解決了這個問題。

十年前，臨西鎮的村支書隊伍，平均年齡60.2歲。十年后的今天，平均年齡降到了50.4歲。他們化“老化”的辦法是：

認識要實際。臨西鎮黨委對村支書隊伍年齡老化始終保持著清醒認識：隻要這些人頭腦清楚，腿腳還利落，群眾又歡迎，村裡沒有頂替的合適人選，多干幾年也沒啥。萬萬不可不顧忌群眾意願和村裡工作實際，搞“唯年齡論”、“一刀切”。這樣很容易導致工作大起大落，甚至誘發不穩定因素。

調整要漸進。對村班子整體老化的村，要一個一個的來，一屆一屆的來，切忌“大換班”。在全鎮也注意調整比例，各村不能同時“一轟而下”，形成錯誤導向。

結構要優化。要注意“調老的”，更要注重“進小的”，讓年輕有為的人早進班子，在“支委”、“村委”的崗位上摔打幾年，讓“今天村民，明天主任”、“今天黨員，明天支書”現象盡量的少一些。逐步使村班子成員年齡形成梯次結構，做到自然交替，平穩過渡。這是防止村干部隊伍老化的根本之策，是實現年輕化、知識化的穩妥之策。

讓黨員成為村裡“最受尊重的人”

在大調研中他們發現，有不少村支部疏於對普通黨員的教育和管理，缺少發揮作用的平台，使得這些黨員自我消沉，在群眾中的威信不高，連個群眾代表也選不上，在重大村務決策和監督上失去了發言權、決策權，慢慢地被邊緣化了，嚴重損害了黨組織在群眾心中的形象，削弱了黨支部的戰斗力、凝聚力。成為當前農村黨的建設必須解決的重大課題。

東留善固村黨委非常重視黨員隊伍建設，一是“三會一課”制度常年堅持，雷打不動。讓黨員時刻不忘自己的身份，不忘當好群眾表率。二是要讓黨員當表率，黨委、村委干部首先當好黨員表率。吃苦受累又吃虧的事，一聲“跟我來”，書記、干部、黨員排成隊，群眾自然跟著上。三是把黨小組建到農、工、商產業鏈上，建到群眾團體協會裡，讓黨員在各個組織、各個領域中發揮骨干帶頭作用。四是評先評優，激勵上進。這個村128名黨員，有80多名崗位標兵和致富帶頭人，全村40多名村民代表、幾十個經濟、社會組織的“一把手”，幾乎清一色的共產黨員，黨員成為村裡最受尊重的人。

干群同心曲是這樣譜成的

臨西縣調查得來的大量事實証明，凡是窮村、亂村、告狀村，究其原因，90%是因為干群關系惡化造成的﹔凡是富村、穩村、和諧村，100%是因為干群關系融洽，同心協力奮斗得來的。由此可見，密切與群眾的血肉聯系，仍是農村維護穩定，加快發展的重中之重。

陳辛庄村黨支部從1984年到現在，歷經十次換屆選舉，支部成員無一人落選，全村無一人上訪，創造了“全縣唯一”的奇跡，他們用赤子之心交了一份密切干群關系的漂亮答卷。

一、村支部把帶領群眾治窮致富奔小康頂在腦袋上，愚公移山，奮斗不止。陳辛庄村“兩委”班子，經過多年的努力，把一個被稱為“北大荒”的窮村建設成了遠近聞名的小康村、文明村、和諧村，家家都有獲得感，人人都有幸福感。村支書陳贊昌告訴我們：看看村裡環境有多好，摸摸村民腰包有多少，就知道村支部的威信有多高。

二、公平順民心，無私合民意，這是陳辛庄村黨支部保持同群眾血肉聯系的切身體會。他們把日常村務分成33項，逐項定規矩、嚴程序，靠制度管權、管事、管人，做到了制度面前人人平等。從宅基地劃分、村集體資金使用這類重大關切，到街道衛生打掃、垃圾清運這些“雞毛蒜皮”，村干部帶頭執行制度，違犯了從嚴處罰，無一特殊，無一例外，群眾服氣。有些村的制度變成了牆上的畫，根子就出在干部有私心上。

三、把村民的呼聲變為村支部的行動，把事辦到群眾心坎上。路不好走，就把水泥路修到每一戶的門口邊﹔晚上天黑出行不方便，100盞路燈家家都有亮﹔村民對子女教育越來越重視，村集體出力又出錢，把村小學建設成為全縣第一批標准化小學，還吸引了7個村的孩子到這裡上學。陳辛庄村每年都搞幾項民心工程，村民從心裡點贊。

有心就有路 集體也能富

發展村集體經濟與發揮村黨支部主體作用相輔相成，至關重要。去年初，臨西縣委發出專門文件，召開現場會，大力推動發展村集體經濟。一年過去了，先后又有41個村填補了空白，使有經濟收入的村由原來的156個增加到197個。目前，還有102個村沒有集體收入，發展集體經濟的任務還相當艱巨。

在調查中，有些村干部畏難情緒很重，他們認為無資源、無資金、無門路很難辦。實際上，村村都有可利用資源，隻要有心就有路，大劉庄鄉就是一個有力的証明。他們在發展集體經濟的實踐中，創造出了7種模式，包括經營好集體機動地﹔利用路旁、渠旁等閑散土地植樹﹔抓好坑塘、磚廠復耕和廢棄地的整理再利用﹔盤活留下的集體資產﹔建好新型服務經濟組織﹔創辦企業實體，建設、規范農村集市﹔興辦集體合作組織等。全鄉34個村，村村有了集體收入。這就告訴我們，發展集體經濟的路就在腳下，區別就在於村支部有無創業激情。

東倪庄村集體經濟以發展快、門路廣、效益高聞名全縣，不僅保障了村務工作的正常運轉，而且改善了農田基本條件，硬化、亮化了街道，為村民辦了大量好事、實事。村支部書記祝宗霞說，要發展好集體經濟，村支書思想上必須過好“四關”：第一關，炒了豆大家吃，炸了鍋自己的﹔第二關，見效慢，任期短，栽樹不乘涼﹔第三關，得罪人，丟選票﹔第四關，太復雜，嫌麻煩。關關都是對村支書黨性純不純的考驗。經受住了考驗，付出了心血，集體經濟沒有個不發展。如今村裡有錢了，辦了許多一家一戶辦不成的事。個體、集體都嘗到了甜頭，矛盾自然消除了。