健全完善黨建工作體制 推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十八大以來，審計署黨組結合審計機關和審計工作實際，不斷健全完善黨建工作體制機制，推動審計機關全面從嚴治黨向縱深發展。

一、統籌整合全面從嚴治黨工作機構，強化黨建工作組織領導

2015年，我署成立黨建工作領導小組和巡視工作領導小組，與運行多年的黨風廉政建設領導小組，形成了在署黨組統一領導下“三組並行”、各司其職的工作格局。這種工作機制有力推動了機關黨建工作，但在運行中也出現了一些問題。從黨組層面看，同是推進機關黨建工作，要分3次規劃安排﹔從基層單位看，同是落實機關黨建工作要求，要完成3重任務。為有效解決這些問題，2016年5月，署黨組研究決定，將三個領導小組整合為全面從嚴治黨工作領導小組，署黨組書記擔任領導小組組長。以“三位一體”新架構為依托，署黨組集中力量研究全面從嚴治黨的重大問題，系統謀劃、一體推進，統一發揮領導作用﹔領導小組各成員單位發揮職能作用，提供工作資源和力量﹔機關黨委負責組織協調、督促推動，各級黨組織在統一領導下落實工作任務，有效實現了全面從嚴治黨各項工作同心同向、步調一致、統籌推進。

二、健全完善特派辦機關黨的關系管理體制，層層壓實管黨治黨責任

審計署共有18個派駐地方特派員辦事處，機關黨的關系原隸屬於駐地省（市）直屬機關工委。由於審計工作的特殊性，特派辦黨員干部長期在駐地以外執行審計任務，機關黨建工作既與駐地相關安排不協調，也不利於在署黨組統一領導下實現與審計工作緊密融合，一定程度上造成主體責任難以落實落地。

2015年7月，在工委的積極支持下，經中央組織部同意，我們將18個特派辦機關黨的關系調整為署機關黨委統一管理。同時，署黨組研究制定《關於落實全面從嚴治黨責任的暫行規定》等制度，確保責任落實落地。如統一組織包括特派辦分黨組書記在內的署各單位黨組織書記，與署黨組簽訂落實年度全面從嚴治黨責任承諾書﹔統一組織全署開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，署黨組中心組學習、集中專題學習等多次面向全署視頻直播﹔統一組織對署各單位黨組織和黨員領導干部的巡視，2016年實現對全署69個司局級單位的巡視全覆蓋﹔統一考察任免特派辦機關黨組織領導班子，統一組織開展“兩優一先”評選表彰、日常督促檢查等。通過以上措施，署黨組將全署黨建工作與審計業務同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，把管黨治黨責任壓實到全署每個黨組織和每個黨員，較好地實現了黨建工作與審計工作緊密融合。

三、實行機關黨委與人事部門合署辦公，增強黨建工作統領作用

工委《實施方案》提出，要建立機關黨委與人事部門的工作融合機制，推動機關黨建和干部人事工作“一人分管”、機關黨委工作機構與人事部門合署辦公、主要負責人交叉任職，促進管黨建和管人事結合。署黨組認真落實工委要求，積極推進兩部門合署辦公，發揮機關黨委的政治優勢和人事部門的管人優勢，更好地發揮黨組織教育管理監督作用。

2016年10月，署黨組在特派辦先行一步，啟動特派辦機關黨委和人事教育處合署辦公，各辦成立機關黨委（人事教育處），人員編制6至8人。在中央紀委、中央組織部、工委大力支持下，經中央編辦批准，2016年12月，署機關黨委和人事教育司合署辦公，設立署機關黨委（人事教育司），人員編制44人。署機關黨委常務副書記兼任人事教育司司長，特派辦機關黨委專職副書記兼任人事教育處處長，分別由擔任機關黨委書記的署黨組成員、特派辦分黨組成員分管。新機構在職能定位和內設部門上，都突出黨建工作與人事工作的深度融合，實現了管黨建與管人事緊密結合、優勢互補。如署機關黨委（人事教育司）負責承擔署黨組貫徹落實黨中央關於堅持黨的領導、加強黨的建設、強化黨內監督各項部署的具體工作任務，也負責署機關、派出機構和直屬單位的干部人事、機構編制、教育培訓等工作，並協助地方黨委加強省級審計機關黨建工作。

四、單獨設置機關紀委，強化監督執紀問責

黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。署黨組清醒認識到，審計機關作為監督部門，必須以比監督別人更高的標准要求自己﹔審計人員不是生活在“真空”裡，沒有天然的“免疫力”，監督者更要自覺主動接受監督。但長期以來，署機關和特派辦機關紀委專職干部人員少，監督執紀能力不適應全面從嚴治黨新要求。為切實貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，強化監督執紀，使機關紀檢組織更好地聚焦主責主業，署黨組在推動機關黨委與人事部門合署辦公的同時，決定在署機關和特派辦單獨設置機關紀委，增加人員編制，增強紀檢監察工作力量。

2016年10月，各特派辦設立了機關紀委（紀檢監察處），人員編制2至3名，機關紀委書記兼任紀檢監察處處長，由署黨組派駐各特派辦紀檢組長分管具體工作。署機關紀委（巡視工作辦公室）升格為正司級內設機構，下設綜合室、紀律審查室、巡視督查室，人員編制15名，負責承辦署黨組貫徹落實黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項部署的具體工作任務，負責統籌組織協調署機關、派出機構和直屬單位的紀檢監察、巡視等工作，對署黨組派駐紀檢組長進行日常聯系和業務指導。通過上述措施，全署專職紀檢干部總數達到89人，為強化監督執紀問責提供了有力保障。